“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”縱論

編者按：為進一步學習貫徹黨的十八大精神，深入研討全面提高黨的建設(shè)科學化水平的相關(guān)理論和實踐問題，由中共江蘇省委黨校主辦、江蘇黨的建設(shè)研究基地承辦的第二屆“江蘇黨的建設(shè)高層論壇”日前在南京舉辦。來自全國各地的專家學者圍繞“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”這一主題進行了深入研討和交流。本刊擷取部分與會發(fā)言精華，以饗讀者。

通過制度優(yōu)化提高黨的建設(shè)科學化水平——以議事規(guī)則為例

桑玉成

集體領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨民主集中制的一項重要制度。這個制度對于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群體的作用和智慧、對于發(fā)揚民主以及防止個人專斷等等都具有十分重要的意義。按照集體領(lǐng)導(dǎo)制度的要求，一些重大議題特別是所謂“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的議題，都要經(jīng)集體討論的程序來決定。

但是，在實際的政治過程中，由于缺乏規(guī)范的議事規(guī)則，集體領(lǐng)導(dǎo)或者說一些議決事項的集體決定往往流于形式，它改變不了“權(quán)力過分集中”的事實。議事規(guī)則的不完善，導(dǎo)致多年來一直強調(diào)的集體領(lǐng)導(dǎo)或集體決定的體制，實際上在很大程度上可以說是一個“集體名義”的體制。

要完善集體決定或稱集體領(lǐng)導(dǎo)的體制，改變那種變集體決定為集體名義的狀況，筆者認為，至少有如下方面的一些工作需要引起關(guān)注：

第一，首先有必要分清所謂“決策”與“執(zhí)行”的功能界限。在管理上，決策與執(zhí)行盡管是兩個不同的功能，但是在很多情況下也往往交織在一起。譬如說，關(guān)于“用一個什么人”的問題，顯然是決策問題，但這種決策是建立在具體的操作步驟上的。相對而言，決策一般解決的是相對宏觀的方向問題，而執(zhí)行解決的是具體性的步驟問題。因此，在集體領(lǐng)導(dǎo)體制中，需要集體討論議決的一定是屬于決策層面的問題，至于執(zhí)行層面的問題，則沒有必要通過集體議決的程序解決。

第二，有必要明確集體領(lǐng)導(dǎo)體制中每一個成員的平等地位。首長制與委員會制度的區(qū)別不在于是不是要經(jīng)過討論，而是在于決定的規(guī)則不同。在首長制下，首長在遇到?jīng)Q策事項時，也通常會召開一些集體性的咨詢會或相關(guān)會議，但是，最后作出決定并對此決定負責的，必定是首長個體。而在委員會制度下，通常需要有集體中的多數(shù)成員支持方可作出決策。因此，這里就必須預(yù)設(shè)一個前提，即參與這種集體領(lǐng)導(dǎo)的每一個成員必須具有同等的地位。在我們黨的委員會體制中，無論是常委會還是全委會，書記僅僅具有召集會議的職責，而并不能具有在討論的基礎(chǔ)上作出最后決定的職權(quán)和功能。

第三，有必要遵循集體表決程序的基本原理。在集體議決的過程中，或者說之所以要通過集體議決的方式作出決策，最主要的原因是：防止個人專斷；發(fā)揮多數(shù)人的智慧和判斷力；通過多數(shù)人的知識互補以避免個別人的知識局限性。為達成這樣的效果，集體議決要遵循一個基本原理，即參與集體議決的每一個個體必須獨立地作出判斷，而不能有傾向性的主導(dǎo)或引導(dǎo)。

第四，有必要規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)體制中的一般程序規(guī)則。這里的規(guī)則主要包括：提案程序，即要切實解決什么樣的事項經(jīng)過什么樣的程序才能進入集體議決程序的問題；其次要解決的是，一個經(jīng)過討論的事項又是通過什么樣的程序和規(guī)則作出決定或不作出決定。在集體議決體制中，多數(shù)決定是一個基本原則。因此，凡是集體議決的事項，不能通過慣常的那種俗稱“你先民主我最后集中”的方式?jīng)Q策，而必須盡可能地通過投票或其他表決方式來獲得多數(shù)人的意志傾向。

（作者系上海市社科聯(lián)黨組副書記、副主席，上海市政治學會會長，中國政治學會副會長，復(fù)旦大學教授）

實踐黨建“資源觀”對非公企業(yè)發(fā)展壯大具有獨特效應(yīng)

盛克勤

黨的建設(shè)作為最能體現(xiàn)中國特色企業(yè)內(nèi)部組織程度的核心元素，它不但是一種特殊資源，而且還具有其他資源不可替代的作用，能夠在非公企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生多重實踐效應(yīng)。

一是組織體系效應(yīng)。在非公企業(yè)，通過優(yōu)化企業(yè)黨組織設(shè)置，健全企業(yè)組織體系，將黨組織覆蓋到各子公司、分廠、車間、班組，實現(xiàn)黨的組織體系和企業(yè)的工作體系高度對接，黨的組織機構(gòu)與企業(yè)的生產(chǎn)管理系統(tǒng)深度融合，可以進一步鞏固和提高企業(yè)組織化程度。而通過黨建工作的程序化和規(guī)范化，帶動企業(yè)規(guī)范工作流程，實施過程控制，搭建企業(yè)流程管理的實施載體，便能順利把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障優(yōu)勢。

二是政治動員效應(yīng)。在非公企業(yè)發(fā)展過程中，黨組織的政治動員作用主要體現(xiàn)在帶領(lǐng)廣大黨員和職工群眾圍繞企業(yè)發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，做到關(guān)鍵崗位有黨員、重點攻關(guān)有黨員困難面前有黨員，以黨組織的先進引領(lǐng)企業(yè)的先進進而不斷提高企業(yè)各個層面的執(zhí)行力。特別是企業(yè)面對急難險重任務(wù)時，黨組織作為企業(yè)發(fā)展保障中心、黨員服務(wù)中心、權(quán)益維護中心，有能力動員職工群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗，激發(fā)企業(yè)職工攻堅克難的意志力，與企業(yè)同呼吸、共命運，以黨建“軟實力”催生企業(yè)發(fā)展“硬實力”。

三是活動文化效應(yīng)。非公企業(yè)黨建工作以活動為載體，以文化為滲透，能有效彌補非公企業(yè)熱衷于逐利的先天不足。企業(yè)黨組織通過各種活動的開展以核心價值教育人，把握群眾的思想脈搏，為企業(yè)構(gòu)建共同的價值理念和職業(yè)道德，能催生激勵職工的精神力量；以活動載體聚合人，從黨員和職工的需求出發(fā)，創(chuàng)新黨組織活動形式和方法，組織開展豐富多樣、群眾喜聞樂見的文化活動，能在生動活潑的環(huán)境文化氛圍中激發(fā)職工的創(chuàng)造活力；以組織溫暖關(guān)愛人，向全體員工傳遞黨的關(guān)懷，讓職工群眾感到身邊有黨組織就有黨的溫暖，從而增強黨員和職工對企業(yè)的認同感和歸屬感。

四是品牌形象效應(yīng)。在非公企業(yè)建立黨的組織開展黨建工作，堅持用黨的方針政策引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向，可以增強非公企業(yè)的體制信譽和社會公信力提升企業(yè)社會形象和品牌知名度。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長）