□ 本刊記者 劉芯邑 呂天玲

經(jīng)濟ECONOMY

審查細則將引乳業(yè)洗牌

“新監(jiān)管的實施，對整個行業(yè)來說，將是一場更大范圍的洗牌，行業(yè)內(nèi)的并購、整合不可避免，并將頻繁發(fā)生?！?/p>

□ 本刊記者 劉芯邑 呂天玲

“恒天然”依然在煎熬中。雖然已經(jīng)過去一個半月，但是仍然沒有給出明確的啟動賠償時間表。

8月4日，國家質(zhì)檢總局向國內(nèi)消費者發(fā)出警示，宣布暫停進口所有新西蘭奶粉，并要求涉事進口商立即召回可能受污染的產(chǎn)品。

兩天之后，國家食藥監(jiān)總局公布《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2013版）》的征求意見稿（以下簡稱“審查細則”）。

審查細則規(guī)定生產(chǎn)條件、干法工藝、生產(chǎn)環(huán)境的潔凈度與生產(chǎn)用水達不到標準的，不予生產(chǎn)許可審查；還規(guī)定以生乳為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)有自建養(yǎng)殖場，確保生乳的質(zhì)量安全。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受《民生周刊》記者采訪時表示，該審查細則的主旨在于細化生產(chǎn)企業(yè)從奶源到生產(chǎn)、工藝和質(zhì)量管理等方面的要求，以及提高嬰幼兒配方奶粉的生產(chǎn)準入門檻。

有業(yè)內(nèi)人士分析，我國為提振國內(nèi)嬰幼兒奶粉安全消費重拳出擊，128家乳企有可能被清理一半，整個行業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪洗牌。

“此次新西蘭恒天然奶粉肉毒桿菌事件，給中國的乳制品企業(yè)重新獲得消費者信任提供了機遇?！?/p>

國內(nèi)乳企有望重塑公信力

“此次新西蘭恒天然奶粉肉毒桿菌事件，給中國的乳制品企業(yè)重新獲得消費者信任提供了機遇?！敝袊ù髮W民商經(jīng)濟法研究所副教授吳景明告訴《民生周刊》記者。

劉俊海指出，中國奶粉安全問題最關(guān)鍵的是奶源安全，提高國產(chǎn)奶粉信任度的根本是提高國產(chǎn)奶源的質(zhì)量和監(jiān)管。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國乳企有一百多家，進口品牌則多達四五百個?！睹裆芸酚浾吡私獾?，大型企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、檢測研究等方面已達到藥品生產(chǎn)GMP標準，如明一、雅士利、上海晨冠、貝因美等。這些企業(yè)車間內(nèi)的空氣潔凈度已達到10萬級的要求，高于國家要求的30萬級的標準，多家企業(yè)的產(chǎn)品也早已建立全程可追溯體系。

“按照審查細則監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，這表明國家監(jiān)管升級的態(tài)度?！笔ピ獓H集團董事長張亮指出，國家進一步加強嬰幼兒奶粉監(jiān)管，對于大企業(yè)、大品牌來說是好事，有利于規(guī)范企業(yè)競爭，獲得更大市場份額。

劉俊海表示，大型企業(yè)在生產(chǎn)、管理方面較規(guī)范，嚴格遵守國家法律法規(guī)?！按笃髽I(yè)本身生產(chǎn)標準就很高，國家提高行業(yè)準入門檻，對于大企業(yè)來說不會有影響?！?/p>

“在生產(chǎn)過程中，如果不能對質(zhì)量進行嚴格控制，產(chǎn)品同樣會出現(xiàn)問題。將自建研發(fā)中心作為生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的條件，對大型企業(yè)是有利的；但是，對那些雖然能夠滿足其他條件，而一時無法建立研發(fā)中心的企業(yè)打擊會很大?！敝袊ù髮W民商經(jīng)濟法研究所副所長薛克鵬告訴《民生周刊》記者。

新政對乳企生產(chǎn)標準的要求提高，對國內(nèi)乳制品企業(yè)來說并非壞事，反而為國產(chǎn)品牌重塑公信力提供了機遇。圖/CFP

“五不準”并未提出

國家食藥監(jiān)總局將開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的再審核、再清理和產(chǎn)品信息備案工作，進一步清理嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范產(chǎn)品信息和包裝標簽。

值得一提的是，此前被稱為“史上最嚴政策”的“五不準”并沒有被國家食藥監(jiān)總局提出。即不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn)，不準分裝生產(chǎn)，不準用統(tǒng)一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉未作詳細說明。

“不準分裝生產(chǎn)，這一條禁令可能使大多數(shù)洋奶粉面臨無法銷售的困境?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進中心乳業(yè)分析師宋亮指出，目前包括雅培、惠氏、美贊臣等洋品牌大都在國外濕法加工，然后將成品或者半成品的大包裝精粉進口到國內(nèi)進行簡單的物理干法混合加工后罐裝。

如果這種國內(nèi)干混后罐裝的生產(chǎn)模式被歸類為分裝生產(chǎn)，那么國內(nèi)銷售前幾位的洋奶粉均將面臨新難題。

“國家食藥監(jiān)總局若明確提出‘五不準’，將有益于質(zhì)量監(jiān)管?！毖所i接受《民生周刊》記者采訪時表示，不過，這將在某種程度上影響到進口奶粉，國內(nèi)嬰幼兒奶粉或?qū)@得更多的發(fā)展機會。

事實上，洋奶粉受到擠壓，必然會留出一部分發(fā)展空間給本土企業(yè)。然而，并非所有本土企業(yè)都將受益。

據(jù)宋亮預(yù)測，新一輪整合重組風暴即將來臨，不少中小乳企將面臨退出市場或被兼并重組的境地。未來兩年，將有三分之一的洋奶粉退出中國市場，國內(nèi)近200家乳企將有四分之三退市。

“‘五不準’是過分嚴苛的，如果真的要施行，估計國內(nèi)只能剩下不到50家企業(yè)存活?！毖所i坦言，企業(yè)要生存，地方要產(chǎn)生稅收，解決就業(yè)問題，國家還是要全盤考慮的。

乳業(yè)面臨洗牌

“新監(jiān)管的實施，對整個行業(yè)來說，將是一場更大范圍的洗牌，行業(yè)內(nèi)的并購、整合不可避免，并將頻繁發(fā)生?！眲⒖『ＵJ為，審查細則的出臺，將會淘汰兩類企業(yè)，一類是規(guī)模較小的，特別是民資企業(yè)；另一類是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，如進口奶粉中貼牌、代工或是分裝的“假洋奶粉”。

審查細則關(guān)于自建、自控奶源和GMP管理體系、企業(yè)具備較高研發(fā)能力的規(guī)定勢必增加企業(yè)的經(jīng)營成本?！皩τ诖笃髽I(yè)來說，可以消化；但對于中小企業(yè)來說，則是一道難以與逾越的‘坎’?！?劉俊海說。

“從目前審查細則來看，明顯扶持國產(chǎn)乳粉龍頭企業(yè)。”劉俊海告訴《民生周刊》記者，國產(chǎn)龍頭企業(yè)將通過兼并或合并中小企業(yè)進行資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以擴大國產(chǎn)奶粉市場占有份額。

張亮則認為，此次細則比以往的確有巨大進步，有可能徹底扭轉(zhuǎn)目前奶粉市場的頹勢，目的是要打造大企業(yè)、大品牌，淘汰一些不規(guī)范企業(yè)，同時也有利于國家監(jiān)管。

“從整體上來看，審查細則不僅對提高嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全有著積極作用，也將促進國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)的發(fā)展?！毖所i表示，正式出臺后若能嚴格執(zhí)行，乳企洗牌是必然的，一部分運作良好并且不愿意被并購的中小乳企可能面臨被兼并、重組的命運。

令吳景明擔憂的是，地方保護主義決不甘心將本地乳企輕易關(guān)門，即便是在法律和政策面前，政府部門強大的變通能力也能使法律大打折扣，所以好的政策在執(zhí)行中不一定都能達到預(yù)期效果。

“關(guān)鍵是政府部門要做到監(jiān)管到位?！毖声i表示，加強源頭監(jiān)管，嚴把準入門檻，只有這樣，政策實施才有意義。

（實習生常丹丹對此文亦有幫助）

□ 編輯 崔靖芳□ 美編 徐政