甄治國(guó)

摘 要：國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立主要為了資助在校經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，盡量保證教育的公平性，但在高校獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定和管理過(guò)程中仍存在不足之處。教師要對(duì)獨(dú)立學(xué)院的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定進(jìn)行研究，探討可行性的評(píng)定和監(jiān)督措施，為獎(jiǎng)助學(xué)金管理體系提供合理參考和建議。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金；管理策略

獨(dú)立學(xué)院是普通本科高校按照新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院，自2007年起，國(guó)家頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)構(gòu)建我國(guó)高校資助政策體系做了全面的部署和規(guī)定。至此，在獨(dú)立學(xué)院中開展國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作正式開始。當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院大部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越，但也有相當(dāng)一部分學(xué)生來(lái)自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村或城鎮(zhèn)低收入家庭，因而，國(guó)家的獎(jiǎng)助學(xué)金的資助對(duì)這些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生尤為重要。

國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金主要有國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金（簡(jiǎn)稱國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金）。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的設(shè)立是國(guó)家為了激勵(lì)大學(xué)生努力學(xué)習(xí)，進(jìn)取向上，培育德、智、體、美等方面全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，同時(shí)也為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問(wèn)題，以及解除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后顧之憂，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠安心學(xué)習(xí)并順利完成學(xué)業(yè)，進(jìn)而縮小高校大學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧校園而采取的重大舉措。本文針對(duì)目前獨(dú)立學(xué)院國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定工作進(jìn)行探討，以電子科技大學(xué)中山學(xué)院在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作中的舉措為例子，旨在提出一些可操作性的建議，為今后獨(dú)立學(xué)院國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作公開、公平、公正地開展提供一些有益的參考。

一、當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院獎(jiǎng)助學(xué)金管理工作中的問(wèn)題

（1）宣傳工作不到位。宣傳工作是評(píng)定工作的前提，良好的宣傳效果能使評(píng)定過(guò)程進(jìn)行得更加順利。而目前許多獨(dú)立學(xué)院輔導(dǎo)員、班主任把獎(jiǎng)助學(xué)金管理工作的重點(diǎn)放在評(píng)定過(guò)程中，忽視宣傳的重要性。造成部分學(xué)生對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的政策不清楚，同時(shí)也有可能造成部分有資格獲得國(guó)家獎(jiǎng)助的學(xué)生，因不清楚申請(qǐng)程序而錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)時(shí)間，未能及時(shí)獲得獎(jiǎng)助。

（2）名額分配不平等。名額分配是獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中重要的一環(huán)。許多獨(dú)立學(xué)院為了操作方便采取簡(jiǎn)單的按學(xué)生人數(shù)比例分配指標(biāo)的辦法，由學(xué)校逐步分解到班，并沒有根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行資助。名額分配不平等致使部分真正的貧困生未能得到資助，而部分家境不算太差的學(xué)生卻得到了資助機(jī)會(huì)，這實(shí)質(zhì)上是資源錯(cuò)配，不利于構(gòu)建和諧校園。

（3）申請(qǐng)條件不具體。在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的相關(guān)規(guī)定中，申請(qǐng)條件只是從定性的角度來(lái)闡述，并沒有用具體定量的指標(biāo)來(lái)量化。由于資助名額有限，許多獨(dú)立學(xué)院在設(shè)定申請(qǐng)條件的時(shí)候都會(huì)犯以下兩種錯(cuò)誤：一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，忽略家庭經(jīng)濟(jì)困難程度；二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，弱化學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、積極上進(jìn)的前提，這在無(wú)形中使國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金變成了救濟(jì)金。

（4）貧困信息不真實(shí)。目前，大部分獨(dú)立學(xué)院在評(píng)定申請(qǐng)材料時(shí)，主要以貧困生家庭當(dāng)?shù)卣_具的貧困證明為主要依據(jù)。這些證明由于缺乏必要的監(jiān)督與約束，人為影響因素較大，會(huì)存在部分信息不真實(shí)的現(xiàn)象。此外，輔導(dǎo)員、班主任在審核資料時(shí)為簡(jiǎn)化手續(xù)，通常只要學(xué)生能提交當(dāng)?shù)卣_具的貧困證明就能評(píng)定為貧困生，這大大降低了貧困信息的真實(shí)性。

（5）專職人員不配套。工作落實(shí)有賴于人員的協(xié)調(diào)，配套專職人員參與工作更利于工作的落實(shí)。大多數(shù)各獨(dú)立學(xué)院獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作主要由輔導(dǎo)員、班主任以及少數(shù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鮮有專門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作的專職人員，更少有設(shè)立專門的小組進(jìn)行管理，這對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作的落實(shí)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

（6）對(duì)待態(tài)度不正確。部分申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生認(rèn)為“國(guó)家的錢不用白不用”，得到資助后并沒有把獎(jiǎng)助學(xué)金用于學(xué)習(xí)方面；有的學(xué)生則存在強(qiáng)烈的依賴心理，認(rèn)為自己貧困就理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家的資助；還有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生則認(rèn)為被認(rèn)定為貧困生是一種丟臉行為，所以刻意隱瞞自己的家庭狀況。

二、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院獎(jiǎng)助學(xué)金管理工作的策略

（1）廣泛開展宣傳工作。廣泛開展國(guó)家助學(xué)金資助政策的宣傳工作對(duì)于國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作的開展而言是十分重要的，它不僅能夠讓所有學(xué)生全面了解評(píng)定國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的一般程序、方法、方式和標(biāo)準(zhǔn)，而且能讓學(xué)生積極地參與到國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定與監(jiān)督工作之中。以電子科技大學(xué)中山學(xué)院為例，每學(xué)年的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作開展都通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳，如把相關(guān)通知掛到校網(wǎng)，輔導(dǎo)員通知各班級(jí)，班委在班上宣傳有關(guān)工作安排等等，讓學(xué)生及時(shí)清楚了解有關(guān)政策。

（2）成立獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定機(jī)構(gòu)。單憑當(dāng)?shù)卣_具的貧困證明遠(yuǎn)不能評(píng)定出真正的貧困生，各獨(dú)立學(xué)院可以設(shè)置專門組織機(jī)構(gòu)開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定工作。以電子科技大學(xué)中山學(xué)院為例，評(píng)定機(jī)構(gòu)可分三級(jí)：第一級(jí)，學(xué)校成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)我院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作。主管學(xué)生工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，成員包括學(xué)生工作處處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察處處長(zhǎng)、各學(xué)院書記。下設(shè)資助中心，設(shè)在學(xué)生工作處，具體負(fù)責(zé)組織和管理全校的認(rèn)定工作。第二級(jí)，各學(xué)院成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)本學(xué)院認(rèn)定工作的組織和審核。教學(xué)學(xué)院書記為組長(zhǎng)，教學(xué)學(xué)院學(xué)生輔導(dǎo)員為主要成員。第三級(jí)，以班級(jí)為單位，成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)議小組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作，其成員名單應(yīng)在本班級(jí)范圍內(nèi)公示。學(xué)生輔導(dǎo)員為組長(zhǎng)，成員包括班委會(huì)成員、寢室長(zhǎng)和普通學(xué)生代表3～5人。

（3）進(jìn)一步完善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。制定出一個(gè)合理的、可操作性強(qiáng)的評(píng)定方案對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定的公平、公正而言是至關(guān)重要的。每所獨(dú)立學(xué)院應(yīng)從評(píng)定國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的制度著手，進(jìn)一步量化國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，減少人為操作的空間。以電子科技大學(xué)中山學(xué)院為例，評(píng)定國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金以綜合測(cè)評(píng)排名為基礎(chǔ)，在綜合測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上按課程加權(quán)平均分排名，再加上評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定最后確定當(dāng)選名單。這既能確保學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、積極上進(jìn)的前提，又強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的要求。

（4）建立貧困生資料庫(kù)。貧困生資料庫(kù)的建立，可以全面反映家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭狀況以及學(xué)生所屬的困難檔次，使獨(dú)立學(xué)院學(xué)工部門比較清楚地了解學(xué)生的動(dòng)態(tài)和具體接受救助的情況。以電子科技大學(xué)中山學(xué)院為例，教學(xué)學(xué)院建立本學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案并匯總形成《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案》。然后由各教學(xué)學(xué)院向?qū)W生工作處上交本學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案，學(xué)生工作處對(duì)教學(xué)學(xué)院的認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行審批備案，并匯總形成《電子科技大學(xué)中山學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案》。

（5）加強(qiáng)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。完善的評(píng)定工作流程少不了監(jiān)督過(guò)程，加強(qiáng)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，可以設(shè)立舉報(bào)投訴電話，向全校師生公布，廣泛接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任。以電子科技大學(xué)中山學(xué)院為例，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年9月份開展一次，各學(xué)院根據(jù)認(rèn)定結(jié)果建立、完善本學(xué)院《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息檔案》，于9月30日前報(bào)學(xué)生工作處備案匯總。教學(xué)學(xué)院認(rèn)定工作組負(fù)責(zé)定期對(duì)本學(xué)院全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資格復(fù)查，并不定期隨機(jī)抽取一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。

（6）加快建設(shè)誠(chéng)信體系。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該著手建立學(xué)生的誠(chéng)信檔案，基本內(nèi)容包括“個(gè)人資料”“家庭背景”“經(jīng)濟(jì)情況”“信用記錄”等。少數(shù)獨(dú)立學(xué)院更規(guī)定貧困學(xué)生要先與學(xué)校簽訂《律己協(xié)議》和《道德承諾書》才能獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，并且承諾將資助金用在完成學(xué)習(xí)上，畢業(yè)后努力回饋社會(huì)。

（7）增強(qiáng)貧困生心理幫扶。學(xué)校對(duì)貧困大學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活方面給予物質(zhì)上的資助的同時(shí)，更重要的是思想教育，在精神上給予他們更多的鼓勵(lì)和支持，特別是幫助他們擺脫自卑心理，樹立積極向上自信自強(qiáng)的人生觀。物質(zhì)幫困是魚，精神幫困是漁，對(duì)貧困生我們要授之以魚，更要授之以漁，著重培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)和勵(lì)志感恩精神。

總之，在獨(dú)立學(xué)院貧困生助學(xué)金發(fā)放的過(guò)程中，可能有時(shí)還存在資格認(rèn)定片面性、助學(xué)金使用監(jiān)管不力、假貧困生滲入助學(xué)金評(píng)選隊(duì)伍等方面的問(wèn)題。只有做好政策宣傳工作、成立評(píng)定機(jī)構(gòu)、完善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、建立貧困生資料庫(kù)、構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制、加快建設(shè)誠(chéng)信體系、增強(qiáng)貧困生心理幫扶措施，才能確保獨(dú)立學(xué)院的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作落實(shí)到位，更好地構(gòu)建和諧健康的校園。

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（電子科技大學(xué)中山學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）