黃曉翠

（陜西省銅川市氣象局）

近年來，事業(yè)單位多渠道的資金來源得到鞏固，基層單位的資金總量不斷增加，可用資金逐年增長，保障事業(yè)發(fā)展的能力得到加強。與此同時，各市縣級單位財務(wù)收支業(yè)務(wù)頻繁，財務(wù)核算、資金管理也日趨復(fù)雜和繁瑣。本文分析了事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)狀況的薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強財務(wù)管理和監(jiān)督的設(shè)想。

事業(yè)單位財務(wù)管理是指對事業(yè)單位的財務(wù)活動所進行的預(yù)算、控制、分析、考核等的總稱。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位依托自身資源優(yōu)勢，不斷拓展業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，積極爭取各方面的支持，基層單位業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)以及科技服務(wù)都取得了長足的進步和發(fā)展，財務(wù)收支總量迅速增長，加強財務(wù)管理工作成為事業(yè)單位健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，逐步完善財務(wù)監(jiān)督和財產(chǎn)監(jiān)管成了工作的重中之重。如何在現(xiàn)階段做好事業(yè)單位市縣級的財務(wù)管理工作，使各項資金安全、完整、有效運行和發(fā)揮效益，完善財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，值得我們每個基層財務(wù)工作者深入地研究思考。

一、加強市縣級財務(wù)管理和監(jiān)督工作的重要性和緊迫性

事業(yè)單位財務(wù)管理包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理、往來資金結(jié)算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)機構(gòu)等管理。

賬務(wù)管理是單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和經(jīng)濟秩序的重要手段。合理、完整、準確地編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，真實反映單位財務(wù)狀況，依法組織收入，厲行節(jié)約，建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益，有利于單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險，對管理、合理配置和有效利用資產(chǎn)、防止資產(chǎn)流失有著重要的意義。

近年來，事業(yè)單位多渠道的資金來源得到鞏固，基層單位的資金總量不斷增加，可用資金逐年增長，保障事業(yè)發(fā)展的能力得到加強。與此同時，各市縣級單位財務(wù)收支業(yè)務(wù)頻繁，財務(wù)核算、資金管理也日趨復(fù)雜和繁瑣?，F(xiàn)有的基層單位財務(wù)核算力量相對薄弱，管理和監(jiān)督等方面都出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的現(xiàn)象。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革措施的不斷深入，市縣級財務(wù)工作的任務(wù)越來越艱巨，更高要求地實現(xiàn)財務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化、標準化迫在眉睫。只有不斷加強財務(wù)管理和監(jiān)督，才能保證各項事業(yè)健康發(fā)展，確保預(yù)期的財務(wù)管理目標得以實現(xiàn)。

二、目前市縣級財務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、基層單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財務(wù)監(jiān)管意識

部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)仍對現(xiàn)行的會計集中核算工作缺乏足夠的理解和配合，認為會計集中核算以來，財務(wù)收支等置于上級財務(wù)監(jiān)督之下，削弱了單位資金使用上的自主權(quán)。部分單位在財務(wù)管理上不規(guī)范，執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度不嚴格，制約機制不完善，支付程序不合規(guī)，致使一些原始憑證記載不詳細、附件不全、項目不真實、單據(jù)填寫不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、報賬員隊伍的業(yè)務(wù)能力亟待提高

報賬員隊伍中仍有部分人員無從業(yè)資格證，會計基礎(chǔ)知識匱乏，而且人員流動性大。報賬員是市縣兩級溝通的橋梁，作為第一手會計資料——原始憑證的傳遞人員，報賬員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)處理能力嚴重影響到本單位的財務(wù)基礎(chǔ)信息，從而影響后期財務(wù)數(shù)據(jù)分析的真實性和及時性。另外，報賬員原始憑證粘貼的規(guī)范化程度也是直接影響財務(wù)檔案是否符合規(guī)范化管理要求的重要因素。

3、現(xiàn)金管理仍有漏洞

基層單位現(xiàn)金管理仍有漏洞，庫存現(xiàn)金數(shù)額較大的現(xiàn)象較為普遍，白條抵庫，超范圍、超限額使用現(xiàn)金的現(xiàn)象也時有發(fā)生，單位對報賬員監(jiān)督力度不夠，庫存現(xiàn)金盤點不能做到日清月結(jié)。

4、固定資產(chǎn)“重購買”“輕管理”，賬實嚴重不符

基層單位還存在國有資產(chǎn)管理不善，管理人員意識淡薄，單位監(jiān)督機制不健全，缺少內(nèi)部機制的制約和監(jiān)督等問題。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購公開透明度也不夠；國有資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任未落實到人，長期不進行資產(chǎn)清查，造成賬實不符；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成了國有資產(chǎn)的流失。

5、預(yù)算執(zhí)行力不強

目前，基層單位預(yù)算編制和預(yù)算支出“兩張皮”的狀況還普遍存在，單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理理解上有誤區(qū)，對預(yù)算、執(zhí)行和決算三者關(guān)系認識不到位。預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較強，如項目資金支付、人員支出、三公經(jīng)費支付不嚴謹，造成超支、人員支出與公用支出相互擠占等現(xiàn)象。項目資金缺乏足夠的預(yù)見性，項目前期準備工作滯后。

6、預(yù)算外資金管理缺乏力度

隨著事業(yè)單位的迅速發(fā)展，預(yù)算外資金近年有了大幅度的增長，已成為事業(yè)單位發(fā)展不可忽視的重要財力，它緩解了國家財政支出緊張與事業(yè)費開支日趨增大的矛盾，彌補了國家撥款的不足。但部分事業(yè)單位將預(yù)算外資金用于非生產(chǎn)性、服務(wù)性的比重較大，事業(yè)發(fā)展性投入較少，直接用于職工的投入資金過多。甚至部分基層單位利用會議培訓(xùn)、知識競賽和文體活動、旅游等形式發(fā)錢發(fā)物，變相超標準發(fā)放各種獎勵等等。

三、完善市縣級財務(wù)管理的設(shè)想

1、轉(zhuǎn)變觀念，不斷提升人員素質(zhì)

基層單位領(lǐng)導(dǎo)要高度認識到財務(wù)管理工作規(guī)范化的緊迫性和必要性，認真學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷加強執(zhí)行財務(wù)管理制度的自覺性，提高財務(wù)監(jiān)管和依法理財?shù)哪芰Γ行Т龠M財務(wù)管理和監(jiān)督工作的責(zé)任意識，督促各單位財務(wù)制度落到實處，因為指導(dǎo)和督促各項財務(wù)管理和監(jiān)督工作制度的落實，才是加強財務(wù)工作監(jiān)管的首要任務(wù)。

同時，加強報賬員隊伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高報賬員整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件，應(yīng)建立履行職責(zé)的監(jiān)督考核機制，加強《會計法》等國家各項財政法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，努力提高報賬員隊伍的財經(jīng)基礎(chǔ)知識和職業(yè)道德水平，保證報賬員做到以誠信為本、愛崗敬業(yè)、堅持準則、客觀公正。

2、加強市縣兩級的溝通，發(fā)揮報賬員的橋梁作用

在財務(wù)核算工作運行過程中，與核算中心聯(lián)系最密切的是單位報賬員，作為會計信息的傳遞人員，其所傳送信息的有效性、可靠性直接關(guān)系到核算中心會計信息的準確性，其工作質(zhì)量直接影響著核算中心會計工作的質(zhì)量，有效發(fā)揮報賬員的橋梁作用成為市縣兩級會計信息溝通的保障。所以，報賬員工作的規(guī)范化就顯得尤為重要，應(yīng)建立健全報賬員獎懲辦法和機制體制，加強對報賬員的管理力度，充分調(diào)動他們的工作積極性及工作責(zé)任意識。

3、加強國有資產(chǎn)管理

完善固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、清查、盤點等日常管理，嚴格定期盤點制度，責(zé)任落實到人，樹立強烈的責(zé)任意識，保證賬實、賬賬相符。合理配置資產(chǎn)，做到物盡其用，對調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變動、報損、報廢資產(chǎn)，應(yīng)履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準，不得隨意處置。加大宣傳力度，從思想上扭轉(zhuǎn)重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)有效運行和保值增值。

4、提高預(yù)算管理科學(xué)性，強化預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算管理包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督考核預(yù)算執(zhí)行情況三個部分內(nèi)容。預(yù)算管理應(yīng)堅持預(yù)算、執(zhí)行、評價并重的原則，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，執(zhí)行“零基”預(yù)算編制法，將全部收支納入預(yù)算。要進一步細化預(yù)算收支項目，落實政府收支分類改革措施。嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出。要堅持以收定支，確保年度收支平衡。保障項目預(yù)算資金的安全性及支付及時性，強化對項目資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制，對項目資金進行科學(xué)化、規(guī)范化管理。

財務(wù)部門要進一步加強財務(wù)管理和監(jiān)督，不僅會計核算要嚴格按規(guī)定執(zhí)行，還要嚴把資金出口關(guān)，嚴格支出管理，變預(yù)算額度控制為預(yù)算支出內(nèi)容控制，沒有具體預(yù)算支出內(nèi)容的開支一律不得核銷支出，建立起財務(wù)管理和預(yù)算管理有機結(jié)合的機制。通過加強財務(wù)管理和監(jiān)督，實現(xiàn)支出與預(yù)算統(tǒng)一，確保預(yù)算統(tǒng)籌集約作用的充分發(fā)揮，最終實現(xiàn)各項資源的統(tǒng)籌集約。力爭做到“經(jīng)濟活動目標化，管理方式精細化，資金控制提前化，績效管理依據(jù)化”。

5、加強內(nèi)部審計，注重外部審計，嚴肅財經(jīng)紀律

加強內(nèi)部審計的同時，要主動要求和接受來自外部的審計監(jiān)督。內(nèi)部審計監(jiān)督有一定的局限性，來自外部的財政審計、稅務(wù)部門審計和紀檢部門審計可使單位財務(wù)管理更加合規(guī)合法，從而彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。

6、重視預(yù)算外資金的科技化管理

預(yù)算外資金是國家預(yù)算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。要堅持預(yù)算外資金管理“量入為出，分類管理，綜合平衡”的原則，嚴格按照行政事業(yè)單位預(yù)算外管理辦法執(zhí)行，強化制度。加大對市縣預(yù)算外資金的管理，從源頭上、流向上、收支管理上、監(jiān)督檢查上建立全方位的政策管理體系。

7、充分發(fā)揮財務(wù)核算中心在市縣級財務(wù)管理中的重要作用

財務(wù)核算中心要發(fā)揮“規(guī)范核算、財務(wù)監(jiān)督、綜合分析”三個作用，尤其是要切實負起責(zé)任，不能只核算不監(jiān)督，要寓財務(wù)監(jiān)督于財務(wù)核算之中，把好支出關(guān)。加強財務(wù)工作日常性的監(jiān)督檢查，是了解財務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行情況的有效手段，有利于規(guī)范財務(wù)管理和提高資金使用效益。要積極推進市級財務(wù)機構(gòu)在省級和縣級財務(wù)管理之間的銜接和監(jiān)管作用，做到一級抓一級、一級指導(dǎo)一級、一級監(jiān)督一級，達到提高事業(yè)單位整體財務(wù)水平的目的。

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