王振宇

轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政管理體制的重要組成部分。我國(guó)自1995年開(kāi)始實(shí)行過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐運(yùn)行，形成了體制性、財(cái)力性、專項(xiàng)性三大類轉(zhuǎn)移支付形式，初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

縱觀我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)況，凸現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

第一，具有較濃重的過(guò)渡性色彩?，F(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付明顯存在著“包干制”的痕跡，如1994年分稅制改革時(shí)留存的“地方上解”、“兩稅”增長(zhǎng)返還，2002年新增的所得稅基數(shù)返還，以及2009年成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還。這種保地方既得利益基數(shù)、保中央增長(zhǎng)基數(shù)的做法，使改革各項(xiàng)舉措得以順利推行，特別是較好構(gòu)建了財(cái)政收入增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。

第二，屬于中央政府單一主導(dǎo)的縱向模式。與分稅制改革一樣，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要在中央政府和省級(jí)政府間進(jìn)行，省對(duì)下基本上是中央對(duì)下“委托代理”關(guān)系的延續(xù)或部分配套。而目前少量存在的省際間橫向轉(zhuǎn)移支付（如援藏、援疆，支援汶川、舟曲等），大都體現(xiàn)中央政府的意圖，尚在雛形階段。轉(zhuǎn)移支付這一特征，符合我國(guó)政府間事權(quán)劃分的實(shí)際狀況。

第三，體現(xiàn)出較強(qiáng)的專項(xiàng)化傾向。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占三類轉(zhuǎn)移支付的比重由1995年的14.8%提高到2011年的41.6%，年均增長(zhǎng)27.1%。有條件轉(zhuǎn)移支付的適度運(yùn)用，能夠較好體現(xiàn)上級(jí)政府的某些施政意圖，符合國(guó)際通行規(guī)則。而過(guò)多過(guò)濫的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，則背離了制度設(shè)計(jì)初衷，更多體現(xiàn)的是部門利益，加速了“王爺經(jīng)濟(jì)”的形成，極易滋生尋租活動(dòng)行為。近些年，“駐京辦”問(wèn)題的大量存在，也折射出財(cái)權(quán)、財(cái)力分散化的現(xiàn)實(shí)。

以2011年為例，全國(guó)地方財(cái)政自給能力為56.7%，也就是說(shuō)地方財(cái)政支出的43.3%是來(lái)自中央政府的各類轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付制度的初步建立，一定程度上緩解了政府間縱向、橫向財(cái)力失衡問(wèn)題，加速了我國(guó)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)進(jìn)程。但現(xiàn)行的這種規(guī)模過(guò)大、結(jié)構(gòu)失衡、部門主導(dǎo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了諸多負(fù)向激勵(lì)和逆向調(diào)節(jié)的問(wèn)題，引致社會(huì)各界的詬病，亟須加快轉(zhuǎn)移支付科學(xué)化、民主化、法制化改革進(jìn)程。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期過(guò)程，亟須頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。一個(gè)基本的改進(jìn)建議，就是要在“兩個(gè)新凡是”（凡是公民能自行解決的，政府就要退出；凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的，政府都要退出）的前提下，科學(xué)構(gòu)建事權(quán)與財(cái)力匹配機(jī)制，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，整合轉(zhuǎn)移支付資源，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，探索多元化轉(zhuǎn)移支付形式，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，提高轉(zhuǎn)移支付績(jī)效。