黨艷東 王子涵

（華中師范大學(xué)，武漢430079）

一、美國(guó)地方財(cái)政制度

美國(guó)作為一個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家，地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)方面具有高度自治性，地方政府在權(quán)力和財(cái)力配置方面擁有完整的系統(tǒng)，地方財(cái)政管理體制獨(dú)具一格。

（一）美國(guó)地方政府層級(jí)劃分

作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)州政府和聯(lián)邦政府是橫向平等的關(guān)系，州以下政府稱為地方政府。美國(guó)地方政府的設(shè)立嚴(yán)格按照憲法要求，模式各有特點(diǎn)并不統(tǒng)一?？傮w來(lái)說(shuō)，分為一般性地方政府和特別區(qū)兩類。一般性的地方政府有縣、自治市、鎮(zhèn)三種基本類型。特別區(qū)有專區(qū)、學(xué)區(qū)兩種基本類型。地方政府是應(yīng)社會(huì)各種不同利益群體的多樣化需求而產(chǎn)生的，如種類繁多的特別區(qū)，向公眾提供學(xué)校、消防、公園、供水等單一服務(wù)而出現(xiàn)，因此美國(guó)地方政府?dāng)?shù)量龐大。美國(guó)地方政府之間不一定存在隸屬關(guān)系，縣與自治市彼此獨(dú)立運(yùn)行，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系（如圖1）。

（二）美國(guó)地方財(cái)政基本特點(diǎn)

圖1 美國(guó)各級(jí)政府結(jié)構(gòu)

上文提到美國(guó)各級(jí)地方政府相對(duì)獨(dú)立，這種獨(dú)立性在財(cái)政制度中體現(xiàn)的尤為明顯。美國(guó)各個(gè)地方政府在財(cái)政管理上有很大的獨(dú)立性，但是受到地方議會(huì)的制約，政府財(cái)政受到嚴(yán)格的監(jiān)督。

1.完善的分稅制體系。與聯(lián)邦財(cái)政管理體制相適應(yīng)，州、縣、市之間同樣實(shí)行徹底的分稅制，并且財(cái)權(quán)、事權(quán)緊密結(jié)合，各級(jí)政府之間都有很大的獨(dú)立性。美國(guó)各級(jí)政府按照分稅制要求財(cái)政相互分離，各級(jí)政府財(cái)政實(shí)行嚴(yán)格的“統(tǒng)收統(tǒng)支”。雖然美國(guó)地方政府龐大，但是由于實(shí)行分稅制，各級(jí)政府之間并沒(méi)有復(fù)雜的財(cái)政收支關(guān)系。美國(guó)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)緊密結(jié)合，一定的事權(quán)對(duì)應(yīng)一定的財(cái)權(quán)。一些公共服務(wù)項(xiàng)目有專門的財(cái)政賬戶，對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入劃分到對(duì)應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目上。如污水治理項(xiàng)目會(huì)有專門的基金項(xiàng)目，對(duì)污染企業(yè)的征稅收入會(huì)直接打入基金賬戶，?？顚Ｓ谩Ｒ话愕胤秸⒉环e極爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)權(quán)，因?yàn)樨?cái)權(quán)擴(kuò)大就意味著事權(quán)的擴(kuò)大。

2.財(cái)政的公共性。美國(guó)地方財(cái)政的公共性體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行等各個(gè)方面。地方議會(huì)對(duì)地方政府財(cái)政稅收、借款、支出等有決定權(quán)，選民對(duì)地方政府財(cái)政管理體制、預(yù)算使用等有決定權(quán)，這就決定了地方政府的財(cái)政運(yùn)行必須以滿足選民的需求為目標(biāo)，因此美國(guó)地方財(cái)政在支出上大量用于教育、治安、消防、排污、公共保健和醫(yī)院、公園及娛樂(lè)等民生方面，這有利于地方政府正確地履行其職能，把治理范圍界定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。

3.獨(dú)立的稅權(quán)。財(cái)產(chǎn)稅為地方政府收入的穩(wěn)定來(lái)源。此外，在州憲法范圍內(nèi)，各級(jí)地方政府還有獨(dú)立的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)。就連特別區(qū)中的學(xué)區(qū)和專區(qū)都有征稅和發(fā)行債務(wù)的權(quán)利。州與地方政府可在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使稅收立法權(quán)，并獨(dú)立執(zhí)行，聯(lián)邦政府一般不予干涉。當(dāng)然，當(dāng)?shù)胤匠霈F(xiàn)不當(dāng)課征時(shí)，聯(lián)邦法院有權(quán)對(duì)其作出停征的判定。

4.健全的轉(zhuǎn)移支付制度。美國(guó)政府是一個(gè)高度分權(quán)的國(guó)家，州與地方政府承擔(dān)了較多的事權(quán)。州與地方政府如果僅憑借自己獲得的收入維持政府的運(yùn)作，那公共服務(wù)的供給將會(huì)面臨很大困難。因此，美國(guó)州政府的收入中有很大一部分來(lái)自于聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付，地方政府中有很大一部分來(lái)自州和聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付。強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)移支付在保障州與地方政府公共物品供給的同時(shí)，也對(duì)州與地方政府的行為進(jìn)行了監(jiān)督和制約。上級(jí)政府的監(jiān)督配合選民的民主監(jiān)督，有力保障了州與地方政府自治的合理性和有效性。

二、美國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出可以充分體現(xiàn)政府主要服務(wù)領(lǐng)域和職能目標(biāo)，是對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要方面之一。財(cái)政支出是政府為實(shí)現(xiàn)自身意志所依靠的力量，也是實(shí)現(xiàn)自身職能的依靠。政府財(cái)政支出體現(xiàn)了政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，從中可以窺見(jiàn)一級(jí)政府在社會(huì)中所扮演的角色目標(biāo)。

上文提到美國(guó)地方財(cái)政受地方議會(huì)的監(jiān)督，并且地方議會(huì)對(duì)地方財(cái)政擁有決定權(quán)，這樣地方財(cái)政就不可避免地受到選民意志的影響。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)剡x民對(duì)地方財(cái)政的決定性影響。

在論述美國(guó)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之前，需要論述美國(guó)各級(jí)政府事權(quán)內(nèi)容。美國(guó)財(cái)政體制事權(quán)與財(cái)權(quán)緊密結(jié)合，各級(jí)政府事權(quán)的劃分決定了各級(jí)政府財(cái)政支出數(shù)量與內(nèi)容的不同。

（一）美國(guó)各級(jí)政府財(cái)政支出范圍

在美國(guó)，三級(jí)政府之間收入與職責(zé)劃分清楚，各司其職。由于州和地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)，能更好地了解本地居民對(duì)于公共產(chǎn)品的需求，因此對(duì)居民生活質(zhì)量具有重大影響的一般性公共產(chǎn)品和服務(wù)主要由州和地方政府來(lái)提供。因此，美國(guó)公眾更加支持地方政府的支出。1994年美國(guó)政府間關(guān)系咨詢委員會(huì)就“公眾對(duì)政府和稅收的態(tài)度”進(jìn)行的調(diào)查表明，公眾認(rèn)為聯(lián)邦政府花納稅人的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)州和地方政府，而給出卻最少。

財(cái)政支出范圍方面，聯(lián)邦政府財(cái)政支出范圍主要有國(guó)防費(fèi)、外交經(jīng)費(fèi)、國(guó)債還本付息等。州政府的主要職責(zé)是提供本州收益范圍內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，具體支出有基礎(chǔ)教育、公路建設(shè)、最低收入保險(xiǎn)等。地方政府的支出范圍主要包括家庭和社區(qū)服務(wù)、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。州與地方政府提供的服務(wù)與民眾生活息息相關(guān)，公眾能夠切實(shí)體會(huì)到州與地方財(cái)政的具體用途。

（二）美國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

美國(guó)地方政府財(cái)政支出可以劃分為：一般性支出（Direct general expenditure）和公共設(shè)施支出（Utility expenditure）、酒儲(chǔ)備支出 （Liquor store expenditure） 和保險(xiǎn)信托支出（Insurance trust expenditure）。一般性支出包括日常支出和資本投資，其按功能分可分為教育服務(wù)支出（包括教育和圖書館）、社會(huì)服務(wù)和收入保障支出（包括公共福利、醫(yī)院、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)行政、退伍軍人服務(wù)）、交通支出（包括高速公路、航空、水上交通和設(shè)施、其他交通）、公共安全支出（包括警察保衛(wèi)、消防、矯正、巡邏和管制）、環(huán)境保護(hù)和住房支出（包括自然資源、公園和娛樂(lè)、住房和社區(qū)發(fā)展、污水處理、固體廢棄物處理）、政府行政管理支出、一般性債務(wù)利息、其他一般性支出。

如圖2，美國(guó)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中教育占45%，公共福利占34%，兩項(xiàng)合計(jì)共占支出結(jié)構(gòu)的78%，說(shuō)明美國(guó)地方政府財(cái)政主要以提供公共服務(wù)為主；行政支出僅占5%，可見(jiàn)地方政府行政成本較低，也說(shuō)明美國(guó)地方政府的財(cái)政支出的基本方向和重點(diǎn)是教育、福利保障、交通和公共事業(yè)，明顯屬于公共財(cái)政的范疇。

圖2 2007年—2008年度美國(guó)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

三、中國(guó)地方財(cái)政制度

中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的是1994年分稅制改革之后確立的財(cái)政制度，這一財(cái)政制度的確立是我國(guó)地方財(cái)政制度走向規(guī)范、科學(xué)、合理化的起點(diǎn)。

（一）中國(guó)分稅制改革的主要內(nèi)容

1994年我國(guó)財(cái)稅體制改革根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征管；在核定地方收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，實(shí)行了中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制度等，成功地實(shí)現(xiàn)了在中央政府與地方政府之間稅種、稅權(quán)、稅管的劃分，實(shí)行了財(cái)政“分灶吃飯”。我國(guó)分稅制按照征收管理權(quán)和稅款支配權(quán)標(biāo)準(zhǔn)劃分，凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸中央財(cái)政的稅種，屬于中央稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸地方財(cái)政固定收入的稅種，屬于地方稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)由中央和地方按一定方式分享的稅種，屬于共享稅。

（二）中國(guó)地方財(cái)政制度特點(diǎn)

1.地方有一定財(cái)稅征管自主權(quán)。部分稅種的征收管理權(quán)歸地方。地方政府對(duì)地方稅可以因地制宜、因時(shí)制宜地決定開征、停征、減征、免稅，確定稅率和征收范圍。由于賦予地方以較大的機(jī)動(dòng)權(quán)限，從而既能合理照顧地方利益，調(diào)動(dòng)地方的積極性，又不致于影響全國(guó)性的商品流通和市場(chǎng)物價(jià)。因?yàn)榈胤蕉愐话憔鶎儆趯?duì)財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）、對(duì)行為和部分所得以及不涉及全面性商品流通的經(jīng)濟(jì)交易課征，所以，即使各地執(zhí)行不一致，也不影響全局。

2.稅款收入歸地方。中國(guó)地方政府有一定規(guī)模的財(cái)力及適當(dāng)?shù)闹錂?quán)，這樣地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性比較高。實(shí)行分稅制，建立中央與地方相對(duì)獨(dú)立的分級(jí)財(cái)政，為地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化建設(shè)提供資金保證，是中國(guó)預(yù)算管理體制改革的必然方向。

3.事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合。一般國(guó)家政府為三級(jí)財(cái)政，而中國(guó)是五級(jí)財(cái)政，從而導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)重，基層政府財(cái)政困難等問(wèn)題。雖然中國(guó)財(cái)政體制改革的方向是事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合，但是目前地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)并不匹配，財(cái)權(quán)偏少。合理科學(xué)的事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合，需進(jìn)一步完善。

四、中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

分稅制改革之后，中國(guó)財(cái)政體制向著事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的目標(biāo)前進(jìn)，中央政府與地方政府的財(cái)政支出范圍有了明確的劃分，這些劃分表明了中央與地方在政府職能上的區(qū)別，也體現(xiàn)了各自的分工。

（一）中央政府與地方政府財(cái)政支出范圍劃分

中央財(cái)政支出范圍包括中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資、挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)支出、國(guó)防費(fèi)、武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、人民防空經(jīng)費(fèi)、對(duì)外援助支出、外交支出，以及中央級(jí)的農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、工交商部門事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法支出、國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息支出、中央負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼支出、其他支出。

地方財(cái)政支出范圍包括地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資、地方企業(yè)的挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)支出、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、地方農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、工交商部門事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法支出、民兵事業(yè)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出等。

由中央掌管的專項(xiàng)支出包括特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、特大抗旱和防汛補(bǔ)助費(fèi)、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、糧油加價(jià)款等，這些支出由中央財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行專項(xiàng)撥款，不列入地方財(cái)政支出包干范圍。

（二）中國(guó)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)樊麗明、王東妮《我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)證分析》一文，得到關(guān)于我國(guó)吉林、河北、新疆、青海、山東五省地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)雖然年限較久，但是由于中國(guó)當(dāng)前地方財(cái)政體制與1998年地方財(cái)政體制相比并無(wú)根本性變化，所以此數(shù)據(jù)依然有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值?！?998年，我國(guó)地方財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出占其總支出的27%，行政管理費(fèi)支出和各類事業(yè)費(fèi)支出所占比重分別達(dá)16%和37%。從吉林、河北、新疆、青海、山東五省區(qū)（以下簡(jiǎn)稱五省區(qū)）1980年-1998年地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，五省區(qū)財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出增長(zhǎng)幅度較小，占五省區(qū)財(cái)政支出的比重由1980年的44.69%下降為1998年的23.89%，各類事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)增長(zhǎng)較快，占財(cái)政支出的比重分別由1998年的38.55%和11.1%上升為1998年的44.7%和16.67%。同期省以下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出大致相當(dāng)?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)。以山東省某市1980年-1999年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化為例，該市1980年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占總支出的 48.95%，1996年降為15.7%，1999年該比重回升為19.38%，各類事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)所占比重由1980年的32.27%和13.83%上升為1999年的39%和22.11%。”由以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，我國(guó)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，行政管理費(fèi)用和事業(yè)單位費(fèi)占支出比重較大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出雖然逐年有所下降，但依然超過(guò)教育、社會(huì)保障等費(fèi)用支出。

為了便于分析，現(xiàn)將地方政府財(cái)政支出按職能分為行政支出、建設(shè)支出、教育支出、支農(nóng)支出、衛(wèi)生支出、其他支出六類。

從表1可以看出，中國(guó)地方政府財(cái)政支出中，行政費(fèi)用支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)支農(nóng)支出和衛(wèi)生支出，行政費(fèi)用支出也超過(guò)教育支出。地方政府財(cái)政用于社會(huì)福利保障、提供社會(huì)公共服務(wù)支出較少，而行政費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用偏重。

五、中美地方財(cái)政比較及結(jié)論

雖然中美地方財(cái)政制度有很大差異，并且兩國(guó)國(guó)情不同，但從同為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和現(xiàn)代公共財(cái)政角度來(lái)看，中美兩國(guó)地方財(cái)政依然有一定的可比性。尤其是兩國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更能體現(xiàn)出兩國(guó)地方政府在職能和角色扮演中的差異。

（一）中美地方財(cái)政比較

1.地方政府職能與角色地位比較。中美地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，美國(guó)地方政府支出側(cè)重于教育和公共福利，2007年度財(cái)政支出中兩者相加比重占到78%，行政費(fèi)用支出僅占5%。在美國(guó)，地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中并無(wú)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，而且政府資金絕對(duì)不會(huì)用于經(jīng)濟(jì)投資，地方財(cái)政始終以社會(huì)公共福利和社會(huì)公共服務(wù)為主。

中國(guó)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政費(fèi)用占比重偏大，2004年度中國(guó)地方政府財(cái)政行政費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占31.7%，而教育支出僅占15.3%。衛(wèi)生和支農(nóng)費(fèi)用共占11.5%?？梢?jiàn)中美兩國(guó)地方政府政府職能和角色定位上的差異比較明顯，美國(guó)地方政府側(cè)重于為社會(huì)提供社會(huì)公共福利和公共服務(wù)，政府的服務(wù)職能明顯。美國(guó)地方政府嚴(yán)格區(qū)分政府與市場(chǎng)領(lǐng)域，并且政府運(yùn)行費(fèi)用較低，行政費(fèi)用低凸顯了政府自身利益的有限性。中國(guó)地方政府把大量資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯示出政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。中國(guó)地方政府行政費(fèi)用開支逐年上升，占財(cái)政支出比例較大，可見(jiàn)中國(guó)地方政府運(yùn)行費(fèi)用較高，政府攫取自身利益傾向性較強(qiáng)。中國(guó)地方政府在社會(huì)保障福利和社會(huì)公共服務(wù)上的支出占財(cái)政支出比重較小，政府公共服務(wù)的職能較弱，地方政府工作內(nèi)容側(cè)重于直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且自身利益驅(qū)動(dòng)性較強(qiáng)。

2.地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較。現(xiàn)代公共財(cái)政是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府財(cái)政支出的要求，也是政府適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)變化，合理定位自身角色的理論支撐。百度百科關(guān)于公共財(cái)政的定義是：公共財(cái)政（Public Finance），是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。這種為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。公共財(cái)政具有公共性、非營(yíng)利性、法制性、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從公共財(cái)政角度看，美國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更符合現(xiàn)代公共財(cái)政的制度要求，尤其充分體現(xiàn)出財(cái)政的公共性、非營(yíng)利性、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。美國(guó)地方政府財(cái)政通過(guò)提供良好的社會(huì)公共服務(wù)來(lái)改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，以此來(lái)推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)地方政府距離現(xiàn)代公共財(cái)政要求還有一定的差距，尤其是在提供社會(huì)公共福利和公共服務(wù)方面，需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。中國(guó)地方政府行政費(fèi)用支出比重較大，并且逐年上升，五級(jí)財(cái)政結(jié)構(gòu)使行政費(fèi)用支出不斷上升，而且行政費(fèi)用使用缺乏透明性，財(cái)政的公共性受到嚴(yán)重干擾。中國(guó)地方政府把大量財(cái)政資金投入到競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)政資金的非營(yíng)利性和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面欠缺，政府成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)的參與者，這就使得政府成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益相關(guān)方，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到政府的強(qiáng)力干擾。

（二）結(jié)論

比較中美兩國(guó)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)地方政府財(cái)政有諸多不合理支出。從現(xiàn)代公共財(cái)政的角度來(lái)看，中國(guó)地方財(cái)政需進(jìn)一步完善。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，不單單是財(cái)政支出方面的問(wèn)題，根源是我國(guó)財(cái)政體制問(wèn)題和政府角色定位問(wèn)題。地方政府財(cái)政支出問(wèn)題需要通過(guò)系統(tǒng)化、整體性地對(duì)中國(guó)政府財(cái)政體制進(jìn)行完善，以及政府角色合理定位，政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)解決?，F(xiàn)代公共財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體制未來(lái)完善的目標(biāo)，也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的客觀要求。

〔1〕 馬拴友.財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年.

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〔3〕 樊麗明，李齊云等著.中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行分析.[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年.

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