王云蘭

(江西師范大學(xué) 教育學(xué)院，江西 南昌 330022)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020)(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)十大重大工程和改革試點(diǎn)中，提出了現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)，主要有制定完善大學(xué)章程、探索學(xué)校董事會(huì)及學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮積極作用的機(jī)制等內(nèi)容，大學(xué)章程理論研究尚有一些問(wèn)題未解決，章程建設(shè)實(shí)踐問(wèn)題研究已迫在眉睫。作為現(xiàn)代大學(xué)制度載體的大學(xué)章程制定和完善是制度建設(shè)的具體化，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)章程權(quán)威，擺脫制定章程易、執(zhí)行章程難、“用不上”、“不會(huì)用”和“領(lǐng)導(dǎo)重視就有用”的困境，不僅需要解決對(duì)章程性質(zhì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，還有章程內(nèi)容的針對(duì)性、探索性問(wèn)題及章程實(shí)施的實(shí)效性問(wèn)題，同時(shí)章程信仰和法治文化方面的培育也不容忽視。

一、大學(xué)章程權(quán)威的內(nèi)涵

政治學(xué)和社會(huì)學(xué)認(rèn)為，權(quán)威是權(quán)力在人的頭腦中的主觀反映。韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)權(quán)威合法性形式應(yīng)該是“理性-法律”權(quán)威。這種權(quán)威是社會(huì)經(jīng)過(guò)理性的選擇和法律制度認(rèn)可確立的，主張理性是法律制度的權(quán)威性基礎(chǔ)。因此，法律在國(guó)家和社會(huì)生活中成為最高權(quán)威，是人類歷史發(fā)展的趨勢(shì)。大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲法”和根本制度，體現(xiàn)了法的價(jià)值，發(fā)揮著法的作用。

第一，大學(xué)章程權(quán)威產(chǎn)生于權(quán)力，是某種合法權(quán)力的反映形式。從制定的法律依據(jù)來(lái)看，大學(xué)章程根據(jù)《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)制定，是其具有法律效力的前提。從調(diào)整的對(duì)象和核心內(nèi)容看，高等教育法規(guī)是就大學(xué)發(fā)展過(guò)程中的基本的、重大的、共同事件進(jìn)行規(guī)定，大學(xué)章程依據(jù)《高等教育法》規(guī)定學(xué)校的根本的全局性的重大事項(xiàng)，同時(shí)又自主設(shè)定相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，兩者體現(xiàn)了一般與特殊的關(guān)系，體現(xiàn)了章程權(quán)力的合法性。章程規(guī)定大學(xué)追求學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治，揭示了大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的支配關(guān)系、本質(zhì)目的和權(quán)力運(yùn)行模式，反映到大學(xué)主體的主觀意識(shí)，就形成章程權(quán)威。

第二，大學(xué)章程權(quán)威本質(zhì)是一種控制力和約束力。科爾曼(JamesColeman，1927-1995)認(rèn)為，權(quán)威是“擁有控制他人行動(dòng)的權(quán)利”[1](P79-80)，是把其他非法律權(quán)威的運(yùn)用建立在法律權(quán)威的控制之中，各種權(quán)力應(yīng)該服從法律，只服從法律，法律不承認(rèn)在其規(guī)制范圍內(nèi)有高于它自身的任何權(quán)威。權(quán)威具有一種約束力，法律具有國(guó)家強(qiáng)制性，神圣不可侵犯，具有最高威力，以約束、服從和遵守為前提。從章程效力范圍來(lái)看，大學(xué)章程由舉辦者制定或委托大學(xué)制定，是關(guān)于大學(xué)宗旨理念、目標(biāo)任務(wù)、管理體制等的原則性規(guī)范，內(nèi)容綱領(lǐng)性強(qiáng)，其效力高于學(xué)校一般規(guī)章制度，體現(xiàn)舉辦者的意志和大學(xué)意志，是規(guī)范大學(xué)內(nèi)外部主體權(quán)利義務(wù)的基本制度，在大學(xué)管理過(guò)程中處于最重要地位，規(guī)范大學(xué)主體行為和辦學(xué)秩序，對(duì)大學(xué)內(nèi)外部的一切相關(guān)教育活動(dòng)都具有強(qiáng)制性和約束力。

第三，大學(xué)章程權(quán)威還是一種內(nèi)在影響力。美國(guó)當(dāng)代著名政治學(xué)家羅伯特·A·達(dá)爾認(rèn)為“權(quán)威”是一種“影響力”。弗里德曼說(shuō)過(guò)“法典背后有強(qiáng)大的思想運(yùn)動(dòng)”，法律問(wèn)題從一開(kāi)始就明顯不僅是法律問(wèn)題，同時(shí)也是文化問(wèn)題?！皺?quán)威有使人服膺的力量;這種服膺是出自服膺者心甘情愿的意愿，否則他們服膺的便不是真的權(quán)威?！盵2](P3-4)大學(xué)章程的內(nèi)在影響力表現(xiàn)為主體對(duì)章程制定及其實(shí)施理想化狀態(tài)寄予的心理期望，寄托了主體信賴公正的心理，包括章程價(jià)值取向、內(nèi)容被人們熟知和認(rèn)同，受人尊重和推崇，確保章程正義、平等、自由價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

二、大學(xué)章程權(quán)威的生成條件

大學(xué)章程權(quán)威生成就是“法”的權(quán)威在大學(xué)活動(dòng)中的形成和建構(gòu)的過(guò)程，應(yīng)具備正當(dāng)性和合目的性即合法性，正確性、科學(xué)性和合規(guī)律性即合理性等特點(diǎn)，同時(shí)還須營(yíng)造認(rèn)同和信仰章程的文化氛圍，章程權(quán)威才能生成，才能在規(guī)范人們行為、控制大學(xué)秩序、調(diào)整大學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)和保證各主體利益等方面發(fā)揮重要作用。

第一，合法性是大學(xué)章程權(quán)威生成的基礎(chǔ)。合法性的“法”既包括成文法制定法，也包括人們對(duì)權(quán)力合法性的社會(huì)觀念、文化傳統(tǒng)和價(jià)值追求，即正式意義的法和非正式意義的法。“合法性的基礎(chǔ)取向是正當(dāng)性，其本質(zhì)是合目的性。”[3](P91)從正式意義的角度，首先，大學(xué)章程應(yīng)是大學(xué)獲得合法地位的基礎(chǔ)。從西方大學(xué)發(fā)展史來(lái)看，中世紀(jì)以來(lái)歐美國(guó)家大學(xué)作為行會(huì)組織，一般都先有章程后有大學(xué)，保證了大學(xué)學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治等諸多權(quán)利，制定大學(xué)章程作為舉辦大學(xué)的必要條件而得以延續(xù)。其次，大學(xué)章程的合法性取決于大學(xué)章程應(yīng)依法制定，是大學(xué)成為真正的獨(dú)立法人、擁有辦學(xué)自主權(quán)的重要前提。最后，大學(xué)章程應(yīng)是大學(xué)依法治校的基礎(chǔ)。我國(guó)《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)制定章程并按照章程自主管理，應(yīng)確認(rèn)大學(xué)章程作為大學(xué)治理的總綱和基本法地位，把制定、完善、執(zhí)行大學(xué)章程作為依法治校、依法治理的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。

從非正式意義的角度，其合法性指體現(xiàn)社會(huì)正義。正義體現(xiàn)法律的基本價(jià)值。大學(xué)章程的根本和核心是通過(guò)對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)的設(shè)定與分配，實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整和利益相對(duì)平衡，并在調(diào)整和規(guī)范教育關(guān)系和教育行為過(guò)程中體現(xiàn)公正合理和有序，這是章程制定的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。首先章程要尊重人，以保護(hù)人的基本權(quán)利為基礎(chǔ)，使主體的正當(dāng)利益和需要得到滿足，體現(xiàn)一種人文關(guān)懷和公平價(jià)值。其次它應(yīng)該為人們的行為提供某種指引和評(píng)判，促使教育主體行為正當(dāng)性和標(biāo)準(zhǔn)性。最后還在于它的教育意義和秩序意義，把章程規(guī)范內(nèi)化為教育主體的思想意識(shí)并轉(zhuǎn)化成人們的行為，從而自覺(jué)遵守和維護(hù)章程，實(shí)現(xiàn)章程權(quán)威。因此，章程正義性是權(quán)威實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

第二，章程權(quán)威生成也須具備合理性。“合理性的基本含義是科學(xué)性、正確性，其指向是合規(guī)律性”，合規(guī)律性即指大學(xué)章程應(yīng)遵循大學(xué)內(nèi)外部規(guī)律，這是其權(quán)威生成的關(guān)鍵所在。合規(guī)律性不僅要求章程設(shè)計(jì)科學(xué)，更重要的是章程執(zhí)行和實(shí)施，體現(xiàn)其價(jià)值，發(fā)揮其功能，從而產(chǎn)生實(shí)效性。作為大學(xué)校內(nèi)“憲法”，大學(xué)章程不僅應(yīng)是高校內(nèi)部管理最重要的規(guī)章制度，也應(yīng)是處理大學(xué)活動(dòng)尤其是處理大學(xué)教育利益沖突的首要手段和基本機(jī)制，通過(guò)調(diào)整大學(xué)相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)均等來(lái)調(diào)整大學(xué)內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外部的利益平衡。因此，大學(xué)章程應(yīng)明確大學(xué)法律地位，對(duì)大學(xué)與政府的各項(xiàng)權(quán)利邊界進(jìn)行劃分，對(duì)政府宏觀規(guī)劃、控制、監(jiān)管、立法、撥款等權(quán)力進(jìn)行明確，大學(xué)舉辦者和辦學(xué)者在章程確定的框架內(nèi)行使各項(xiàng)自主權(quán)，作為舉辦者的政府對(duì)大學(xué)的干預(yù)以章程為限，不得超越，從而遵循大學(xué)外部規(guī)律，保障大學(xué)自治。

第三，大學(xué)章程權(quán)威也應(yīng)具有內(nèi)在說(shuō)服力，得到普遍支持和服從。理想狀態(tài)下的守法應(yīng)是外在強(qiáng)制的淡化，取決于人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)狀況以及對(duì)法律的主觀態(tài)度。從大學(xué)章程權(quán)威生成的邏輯看，章程權(quán)威生成的保障應(yīng)取決于大學(xué)主體對(duì)章程的接受，而這種接受最根本的表現(xiàn)和要求就是對(duì)章程的認(rèn)同和信仰。大學(xué)章程信仰表現(xiàn)為主體對(duì)章程的心理自主選擇內(nèi)化為人們的信念，并最終落實(shí)為對(duì)章程的遵從。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺(jué)和獻(xiàn)身，以及他的信仰。”[4](P21)依法治校，法治信仰是不可或缺的精神條件。大學(xué)章程體現(xiàn)“法”的意志，具有強(qiáng)制力，但強(qiáng)制力觀念的“弱化”已成為一種趨勢(shì)，大學(xué)各主體應(yīng)將外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的心理機(jī)制，逐漸形成對(duì)章程及系列規(guī)則制度的理性認(rèn)識(shí)，從而成為大學(xué)師生乃至大學(xué)外部關(guān)系主體的自覺(jué)自愿，自下而上，逐漸形成對(duì)章程和制度的熟知、認(rèn)同、尊重、信服和遵從。

三、大學(xué)章程權(quán)威的實(shí)現(xiàn)

目前，按照《綱要》實(shí)施要求，大學(xué)章程權(quán)威的實(shí)現(xiàn)，需要按照教育法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)章程的法律地位，制定完善章程，明確主體的責(zé)權(quán)利，這是大學(xué)管理制度建設(shè)的首要大事;而且需要執(zhí)行章程依法治理，這是關(guān)系到大學(xué)有序發(fā)展和高效運(yùn)行的重大問(wèn)題;還需要在大學(xué)文化建設(shè)過(guò)程中培育大學(xué)章程信仰，這是關(guān)系到大學(xué)平穩(wěn)運(yùn)行生態(tài)和諧的思想保障。

1．大學(xué)章程正義價(jià)值：主體利益平衡。

毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)代意義的大學(xué)無(wú)論從先天屬性還是當(dāng)前治理制度構(gòu)建都需要制定大學(xué)章程。章程制定的價(jià)值取向事關(guān)重大。亞里士多德說(shuō)過(guò):“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵5](P10)從法理角度看，大學(xué)章程品質(zhì)是否優(yōu)越首先取決于其正義價(jià)值，明確大學(xué)主體責(zé)權(quán)利，體現(xiàn)公平公正，實(shí)現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)才具有正義價(jià)值，才是大學(xué)的良“法”。

大學(xué)章程制定需要實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值。伯頓·R·克拉克認(rèn)為正義、能力和自由是社會(huì)、政府和高教系統(tǒng)認(rèn)同且“都離不開(kāi)的三個(gè)基本價(jià)值體系”[6](P272-279)。大學(xué)的內(nèi)外部關(guān)系主體涉及政府、社會(huì)、市場(chǎng)和教師、學(xué)生、管理者，既要滿足政府、社會(huì)、市場(chǎng)等外部的利益需要，也要滿足大學(xué)內(nèi)部教師、學(xué)生、大學(xué)管理者等各類主體的需求，使大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系主體在權(quán)利、責(zé)任和利益上相互制衡，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外部公平和利益的和諧統(tǒng)一。具體而言，章程制定必須明確各主體權(quán)限，在外部關(guān)系上，對(duì)大學(xué)人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)等自主權(quán)進(jìn)行規(guī)定;在內(nèi)部關(guān)系上，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行區(qū)分，明確各方主體參與民主管理的機(jī)制。目前我國(guó)絕大多數(shù)公立大學(xué)還沒(méi)有章程，大學(xué)辦學(xué)無(wú)“法”可循，有的大學(xué)雖有章程但是事后“補(bǔ)課”，能否執(zhí)行還要依靠領(lǐng)導(dǎo)班子甚至某一個(gè)人的操作，或束之高閣;有的大學(xué)制定的章程只是根據(jù)《高等教育法》的條款簡(jiǎn)單套用和直接拿來(lái)，過(guò)于原則，沒(méi)有本校的特色，缺乏指導(dǎo)性和操作性，章程成了一紙空文;還有的大學(xué)章程與校內(nèi)規(guī)章制度不銜接，實(shí)踐中規(guī)則與章程脫節(jié)甚至矛盾，大學(xué)管理過(guò)程中遇事就制定新條例，某大學(xué)在清理學(xué)校管理?xiàng)l例時(shí)竟發(fā)現(xiàn)有1000多個(gè)條例早已過(guò)期，這種現(xiàn)象在高校中并不少見(jiàn)。規(guī)則制定速度過(guò)快、質(zhì)量不高讓人們對(duì)制度的神圣性產(chǎn)生懷疑，失去對(duì)制度的尊重和愛(ài)戴。按照《綱要》要求，制定章程將提上議事日程，這種“事后制定”的“任務(wù)式”章程若僅僅是基于某種形式上的需要，認(rèn)為可有可無(wú)、制定不科學(xué)無(wú)法執(zhí)行或干脆不執(zhí)行，大學(xué)章程權(quán)威都將得不到維護(hù)。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生和問(wèn)題的存在根本原因是大學(xué)章程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力明確和分配的作用，沒(méi)有體現(xiàn)管理過(guò)程中的規(guī)范、指導(dǎo)和依據(jù)進(jìn)而產(chǎn)生的激勵(lì)作用。

僅從作為校內(nèi)制度承接教育法律法規(guī)的紐帶和橋梁，其校內(nèi)“法”的屬性規(guī)定了章程不僅是大學(xué)規(guī)章，不僅體現(xiàn)在規(guī)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，更是大學(xué)憲章，規(guī)定大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系。大學(xué)章程的制定決不僅是大學(xué)自己的事，也是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的事。南方科技大學(xué)朱清時(shí)校長(zhǎng)上任伊始就著手制定大學(xué)章程，交深圳市人大審議，成為深圳特區(qū)的法律。其根本目的在于明確大學(xué)與政府權(quán)力分配，保證大學(xué)自治，免于因人因事因時(shí)而變，真正明確及保障大學(xué)內(nèi)外部主體權(quán)利，滿足大學(xué)各利益主體需要，實(shí)現(xiàn)利益平衡，體現(xiàn)章程的正義價(jià)值。

2．大學(xué)章程實(shí)效的產(chǎn)生：學(xué)術(shù)決策權(quán)。

大學(xué)章程的制定和公布只是保證文本的靜態(tài)實(shí)現(xiàn)，更為關(guān)鍵的是使靜態(tài)的制度得以實(shí)現(xiàn)并取得實(shí)效，成為大學(xué)舉辦者和全體成員共同遵守的行為準(zhǔn)則，約束、指導(dǎo)、激勵(lì)主體的教育活動(dòng)和教育行為，以建立正常的教育關(guān)系，維護(hù)各主體教育利益和形成良好的教育秩序，體現(xiàn)章程“法”的意志和剛性要求?！皥?zhí)法必嚴(yán)”，章程只有在執(zhí)行和實(shí)施中才體現(xiàn)其自身價(jià)值?！巴椒ú蛔阋宰孕小保偻晟频闹贫缺仨氁貓?zhí)行才能體現(xiàn)出來(lái)，大學(xué)章程制定之后便應(yīng)長(zhǎng)期嚴(yán)格遵守。

學(xué)術(shù)自由和自治是大學(xué)的基本價(jià)值觀。在大學(xué)內(nèi)部，大學(xué)章程實(shí)施的核心就是如何行使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。從已制定的一些大學(xué)章程來(lái)看，雖明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，但從當(dāng)前各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)履行來(lái)看，各個(gè)委員會(huì)成員絕大多數(shù)為校領(lǐng)導(dǎo)和院長(zhǎng)的現(xiàn)象非常普遍，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和院長(zhǎng)既是行政領(lǐng)導(dǎo)又是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份，很容易出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力，行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成為領(lǐng)導(dǎo)意志合法化的工具，淪為附庸和擺設(shè)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力弱化和邊緣現(xiàn)象。不久前某大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體退出學(xué)術(shù)委員會(huì)，但學(xué)術(shù)委員會(huì)委員的產(chǎn)生是否是教授的民主選舉?委員的遴選機(jī)制是否科學(xué)?學(xué)術(shù)委員會(huì)能否獨(dú)立地對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)做出裁決?大學(xué)事關(guān)重大的事務(wù)經(jīng)費(fèi)分配和使用等財(cái)務(wù)制度和教師待遇和考核等人事制度能否有占半數(shù)以上的學(xué)術(shù)委員會(huì)參與決策?現(xiàn)行法律法規(guī)和章程對(duì)大學(xué)的內(nèi)部各權(quán)利主體之間的關(guān)系缺乏清晰的界定，導(dǎo)致學(xué)校決策機(jī)構(gòu)與行政職能部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中?，F(xiàn)行法律法規(guī)和章程修訂與執(zhí)行，應(yīng)切實(shí)提高學(xué)術(shù)權(quán)力的合法地位，健全學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決策行為，充分發(fā)揮教授等在學(xué)術(shù)領(lǐng)域及重大事項(xiàng)中的參與決策作用，由個(gè)人或某個(gè)部門(mén)的行政權(quán)力轉(zhuǎn)換為委員會(huì)制;強(qiáng)調(diào)多方參與、民主管理，使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，才能真正實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于教授”。

大學(xué)章程實(shí)效要求去“行政化”，即有效制約“上級(jí)”權(quán)力。政府采購(gòu)、金融支付和副校長(zhǎng)提名等教育法律法規(guī)確定的大學(xué)人權(quán)事權(quán)財(cái)權(quán)，不僅是各大學(xué)校長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)遭遇到的制度和法律困境，也是特區(qū)朱清時(shí)校長(zhǎng)難以跨越的“坎”。從現(xiàn)行校長(zhǎng)選拔任用制度看，即使在《綱要》規(guī)定“改革我國(guó)教育管理體制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度、完善大學(xué)校長(zhǎng)選任辦法”并于2010年底啟動(dòng)的當(dāng)下，從部屬大學(xué)到地方院校的校長(zhǎng)副校長(zhǎng)也依然是上級(jí)委派，大學(xué)與地方交流、大學(xué)與大學(xué)輪崗，反映出對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)與地方干部使用同一標(biāo)準(zhǔn)、大學(xué)與地方用人機(jī)制相同、大學(xué)與大學(xué)個(gè)性相同。解決章程實(shí)效性問(wèn)題，有賴“上級(jí)”的重視和決心，法律要有實(shí)效性重要的是“法律應(yīng)當(dāng)有至上的效力和最高的尊嚴(yán)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人以及執(zhí)政黨的意志與法律出現(xiàn)矛盾時(shí)，法律必須高于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志”。自上而下，才能“還權(quán)于大學(xué)”，才能有效建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

3．營(yíng)造文化：大學(xué)章程信仰的培育。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)重視立法，而忽視法律賴以生存的文化土壤及對(duì)法律的信仰和崇尚。具有濃厚儒家倫理色彩的傳統(tǒng)法律，與道德規(guī)范、行政命令之間沒(méi)有清晰邊界，法律往往成為倫理道德的附庸和行政命令的延伸。大學(xué)同樣存在法律意識(shí)和制度觀念落后，管理過(guò)程中的行政文化烙印明顯，章程制定與實(shí)施主觀重視不夠，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)靠行政指揮、靠上級(jí)指令，造成大學(xué)行政意識(shí)嚴(yán)重且愈演愈烈，大學(xué)學(xué)術(shù)組織屬性淡化。人們所說(shuō)的“一個(gè)部長(zhǎng)一個(gè)做法，一個(gè)大學(xué)黨委書(shū)記一個(gè)想法，一個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)一套理論”，人在政舉、人走政息，大學(xué)沒(méi)有獨(dú)立之精神、自由之思想，決不為過(guò)。師生員工對(duì)章程的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對(duì)章程保障自身權(quán)利和利益的屬性認(rèn)識(shí)不清，大學(xué)主體普遍存在對(duì)章程認(rèn)識(shí)誤區(qū)和重視不足，究其原因是缺乏對(duì)章程的信仰和尊重。

培育大學(xué)章程信仰是其權(quán)威的集中體現(xiàn)。哈耶克認(rèn)為法治社會(huì)的法應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)正義，能反映社會(huì)客觀規(guī)律、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，同時(shí)也應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)關(guān)系中的價(jià)值內(nèi)容和道德因素。只有合這樣的“法”，“才可能被信仰”?？茖W(xué)制定大學(xué)章程，體現(xiàn)民主、公正、平等、有序等人類正義價(jià)值，與大學(xué)質(zhì)效優(yōu)化的目標(biāo)相契合，實(shí)現(xiàn)主體的利益需要，實(shí)行良法之治，從而增強(qiáng)其自身的可信仰度是信仰培育的核心要素。營(yíng)造“法治”文化是信仰培育的基礎(chǔ)，現(xiàn)代法治作為一種系統(tǒng)的有秩序的生活狀態(tài)，它不僅僅是一種制度設(shè)計(jì)，也是一種文化模式。如果說(shuō)法治秩序是建立在制度和意識(shí)等有機(jī)整合基礎(chǔ)之上的正式要素，公民文化則是法治得以實(shí)現(xiàn)的隱形的、非正式要素，法治信仰需要文化作為保障。大學(xué)主體尚“法”理念的構(gòu)建，是“法治”理想實(shí)現(xiàn)的精神先導(dǎo);與信仰對(duì)象的契合，是主觀信仰心理與外在信仰行為的統(tǒng)一，是“硬”與“軟”的并重，是章程得以高效運(yùn)行的必要條件。因此，章程信仰的培育還需要文化營(yíng)造，從而產(chǎn)生對(duì)章程的理性認(rèn)識(shí)，培育大學(xué)主體的制度需求、制度操守、制度情感和制度遵守。

章程制定原則保證大學(xué)自主辦學(xué)，合理規(guī)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，反映各主體權(quán)利和需求，具備值得信賴的公正品質(zhì)，體現(xiàn)章程正義價(jià)值。同時(shí)在大學(xué)治理過(guò)程中，又以章程為先、以章程為重、以章程為有效，維護(hù)章程的至高地位和威嚴(yán)，就能促使主體形成尚法理念和守法精神，形成信仰章程的文化。而章程信仰的文化營(yíng)造，又能提升對(duì)章程價(jià)值理性認(rèn)識(shí)并自覺(jué)維護(hù)和遵守章程。實(shí)現(xiàn)三者相互依存和相互促進(jìn)，方可保證大學(xué)章程權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。

[1][美]詹姆斯·科爾曼．社會(huì)理論的基礎(chǔ)(上冊(cè))[M]．鄧方譯．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999．

[2][英]約瑟夫·拉茲，法律的權(quán)威:法律與道德論文集[M]．朱峰譯．北京:法律出版社，2005．

[3]米俊魁．大學(xué)章程價(jià)值研究[M]．青島:中國(guó)海洋出版社，2006．

[4][美]哈羅德·J·伯爾曼．法律與宗教[M]．上海:三聯(lián)書(shū)店，1991．

[5][古希臘]亞里士多德．政治學(xué)[M]．北京:商務(wù)印書(shū)館，1985．

[6][美]伯頓·R·克拉克．高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M]．王承緒等譯．杭州:杭州大學(xué)出版社，1994．