毛日清，姚 亮

(中共江西省委黨校 科社教研部，江西 南昌 330003)

伴隨著中國特色社會主義事業(yè)的深入推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨人以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，更加深入、全面地認(rèn)識到了社會建設(shè)在中國特色社會主義的重要地位，并指出了社會建設(shè)的重要性和緊迫性。

近些年來，我們黨對社會建設(shè)越來越重視，多次把社會建設(shè)列入黨代會的重要議題，成為會議討論的主要內(nèi)容之一。十六屆四中全會首次提出“加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”;十七大報告再次提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”。這些重要論述說明我們黨對社會建設(shè)的高度重視，也說明我們黨對社會建設(shè)的認(rèn)識不斷深化。在社會建設(shè)實踐的巨大成功又不斷地推進(jìn)和豐富理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，十八大報告進(jìn)一步明確提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，系統(tǒng)地闡述了社會建設(shè)問題，新思想、新觀點和新論斷亮點紛呈。

一、“點”——在時代主題上，豐富拓展了社會建設(shè)的內(nèi)涵

緊緊握住時代的脈搏和大力弘揚時代的主旋律，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個重要特色和優(yōu)勢，也是我們黨取得社會主義革命和建設(shè)勝利的基本經(jīng)驗之一。黨的十八大繼續(xù)傳承這種優(yōu)良傳統(tǒng)，突出了鮮明的時代特征，賦予了社會建設(shè)新的時代主題，報告中提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，這表明了新時期社會建設(shè)的主題開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著當(dāng)前我國的社會建設(shè)開始進(jìn)入一個全新的發(fā)展時期。

首先，從“加快社會建設(shè)”轉(zhuǎn)向了“加強社會建設(shè)”。十七大報告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”，表明了在當(dāng)時的社會建設(shè)事業(yè)還屬于剛起步階段，社會發(fā)展凸顯嚴(yán)重的不足，因而需要采取各種有效措施來大力加快推進(jìn)社會建設(shè)。經(jīng)過五年多的實踐，我國的社會建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，民生得到了極大的改善，但同時也面臨著諸多的困境，這些困境的破解有待于社會建設(shè)的進(jìn)一步加強。正是基于這種現(xiàn)實考慮，在十八大報告中則提出了“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”。

其次，從“民生”為重點到“民生”和“社會管理”并重。十七大報告中提出社會建設(shè)的重點是改善民生，雖然在具體的政策安排也提及“社會管理”，但尚未把它提到與民生并重的高度。而十八大報告則把“社會管理”提升到一個前所未有的高度，明確把“改善民生”和“創(chuàng)新管理”作為社會建設(shè)的兩個重要內(nèi)容，列入同等重要的地位。這說明了我們黨對社會建設(shè)有了更為深刻的認(rèn)識，大大地拓展了新形勢下社會建設(shè)的內(nèi)涵。

最后，從“完善社會管理”轉(zhuǎn)變到“加強和創(chuàng)新社會管理”?！吧鐣芾怼辈坏扔凇肮芾砩鐣?，它包括政府的管理、社會組織的自主管理和公眾個體的自我管理等。當(dāng)前，人們的思想更加獨立、開放和多元，社會活力大大增強，社會管理原有的理念、制度、手段和方法已難以適應(yīng)新的需要，創(chuàng)新社會管理勢在必行。為此，黨的十八大明確要求社會管理與時俱進(jìn)，以滿足人民的新要求、新期待，在報告中把“加強和創(chuàng)新社會管理”分別寫進(jìn)了社會建設(shè)部分的大小標(biāo)題之中，提出了“構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系”，“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，“形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”，“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)”等新思想和新觀點。

二、“線”——在發(fā)展思路上，更加明確了社會建設(shè)的方向

要真正有效地推進(jìn)社會建設(shè)，就必須有一整套完整的、科學(xué)的、體系的發(fā)展思路，如基本原則、追求目標(biāo)、價值取向、發(fā)展路徑和實施方法等。只有社會建設(shè)的主線索清晰，社會建設(shè)才能得以順利展開。十七大報告中提出了一系列社會建設(shè)的具體思路，為此后的社會建設(shè)提供了正確的方向。在此基礎(chǔ)上，十八大報告形成了更加系統(tǒng)、科學(xué)和清晰的社會建設(shè)思路，為今后的社會建設(shè)明確了新的方向，為更大成就的取得提供了有力的理論支撐。

一是奠定“一個基礎(chǔ)”。多年以來，我們?yōu)榱藬[脫生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，一直強調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，“發(fā)展是硬道理”等理念。正是基于這種因素考慮，十七大報告提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和實力的增強，2011年我國的GDP總量高達(dá)47萬億元，人均GDP超5000美元，這些為社會建設(shè)的全面鋪開奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也使得我們黨對社會建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)生了新的認(rèn)識，十八大報告明確提出“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加強社會建設(shè)”。

二是明確“兩個目標(biāo)”。社會建設(shè)朝著什么樣的目標(biāo)發(fā)展，應(yīng)該有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃。對此，黨的十八大有了更加明確的社會建設(shè)目標(biāo)。一方面，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是重要目標(biāo)之一，十八大報告提出“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。另一方面，保障和改善民生是新時期社會建設(shè)的另一個重要目標(biāo)，十八大報告進(jìn)一步提出“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。

三是提出“四個加快”。十八大報告圍繞社會體制改革的推進(jìn)和中國特色社會主義社會管理體系的構(gòu)建兩大問題闡述了加強社會建設(shè)的路徑，提出了制度化和體系化的“四個加快”的路徑:其一，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，從十七大“四位一體”的社會管理格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔逦灰惑w”的社會管理體制，將它提到法律和制度的高度。其二，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，由十七大報告的“重視社會組織建設(shè)和管理”到“形成現(xiàn)代社會組織體制”，強調(diào)社會組織的制度化建設(shè)。其三，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”，提出了明確的公共服務(wù)體系的構(gòu)建思路。其四，“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”，更加強調(diào)了源頭和動態(tài)治理。這“四個加快”表明了我們黨對社會建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的加深，也為新時期社會建設(shè)的發(fā)展思路作出了具體的戰(zhàn)略部署。

三、“面”——在政策安排上，切實提高了社會建設(shè)的要求

改革開放以來，我們黨在探索社會主義建設(shè)規(guī)律的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，也極大地拓寬了執(zhí)政的視野，黨的執(zhí)政理念有了一個全新的高度，對社會建設(shè)的各項事業(yè)提出了更高的要求。十八大報告在各項社會政策的具體安排論述中，將“以人為本”、“共享發(fā)展成果”、“治理”理念等融入相關(guān)的重要表述之中。

其一，“以人為本”理念全面融入。當(dāng)前，“以人為本”的發(fā)展理念越來越深入人心，為社會所認(rèn)同，成為人們的普遍共識。在十八大報告中，關(guān)于各項社會事業(yè)政策安排的具體論述中全面融入了“以人為本”理念。例如教育，十八大報告提出“要努力辦好人民滿意的教育”，從中不難看出黨中央對教育認(rèn)識的深化，要求在重視教育的基礎(chǔ)上，更加重視教育的質(zhì)量，并把教育的辦學(xué)效果以人民的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。又如就業(yè)，十八大報告進(jìn)一步提出“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，而就業(yè)的質(zhì)量如何歸根到底還得由人們來衡量和評價。再如社會管理，十八大報告提出“充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”，更加強調(diào)廣大人民群眾的主體地位。這些都是黨的“以人為本”執(zhí)政理念在社會政策上的具體體現(xiàn)。

其二，“共享發(fā)展成果”理念浸潤其中。在居民收入方面，十八大報告首次明確提出“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”等新觀點。論及社會保障時，十七大報告提出了“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”;十八大報告則明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”、“堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。從“基礎(chǔ)、重點和補充”到“?；?、多層次、可持續(xù)”，由“加快建立”到“全面建成”，這些都是“共享發(fā)展成果”理念的生動體現(xiàn)。

其三，“治理”理念逐步確立?！爸卫怼币辉~多次出現(xiàn)在十八大報告中，如“源頭治理”。治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。其核心要素就是參與主體的多元化，它要求各種公共的或私人的機構(gòu)、公民個體共同參與社會公共事務(wù)的管理。同樣，當(dāng)前我們加強社會建設(shè)也迫切要求在政府、社會、市場、公民個人之間形成良性的互動與合作。十八大報告充分地將“治理”理念融入相關(guān)的表述中，提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”五位一體的社會管理體制，凸顯了多元主體共同參與社會管理的重要性;同時，報告進(jìn)一步提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，以期有效發(fā)揮社會組織的積極作用。此外，十八大報告還提出“在社會管理中，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”，對公民參與的作用給予了高度的重視。

四、“體”——在總體布局上，不斷提升了社會建設(shè)的地位

十八大報告不但繼續(xù)重申了“社會建設(shè)”在中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要地位，提出了“全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局”。十八大報告還從多個方面來進(jìn)一步提升了社會建設(shè)的地位。

第一，在報告中加重了對社會建設(shè)的闡述。一方面，十八大報告凸顯社會建設(shè)的重要性，把它在報告中的內(nèi)容板塊位置前移。在十七大報告中，社會建設(shè)的闡述見之于“第八部分”;而在十八大報告中，社會建設(shè)的內(nèi)容升至“第七部分”。另一方面，與十七大報告相比，十八大報告圍繞社會建設(shè)闡述的內(nèi)容篇幅明顯增多，占總報告的比例增大。十七大報告關(guān)于社會建設(shè)闡述的字?jǐn)?shù)為2200余字，約占總報告(28000余字)7．85%;而十八大報告闡述所用的字?jǐn)?shù)為2500余字，約占總報告字?jǐn)?shù)(28700余字)的8．71%。板塊前移、字?jǐn)?shù)的增多和比例的增大，從另一個側(cè)面說明了國家社會建設(shè)的重視程度。

第二，在黨的指導(dǎo)思想上進(jìn)一步提升社會建設(shè)的地位。黨的十八大明確將科學(xué)發(fā)展觀同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確定為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，并在報告中指出“必須更加自覺地把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義”。“第一要義”的內(nèi)涵從一般的“發(fā)展”具體到“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，顯然有利于糾正把發(fā)展片面地理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤認(rèn)識，把社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要地位，使中國特色社會主義的內(nèi)容更加全面和系統(tǒng)。

第三，在旗幟目標(biāo)上進(jìn)一步加重了社會建設(shè)的色彩。一方面，十八大報告把“社會體制”寫入“中國特色社會主義制度”的全新表述之中。同時，也把“維護(hù)社會公平正義”、“走共同富裕道路”、“促進(jìn)社會和諧”等列入了高舉中國特色社會主義旗幟的“基本要求”。在目標(biāo)上，報告還增加了“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”、“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”、“加快形成科學(xué)有效的社會管理體制”等新內(nèi)容。

總之，十八大報告提出的關(guān)于社會建設(shè)的一系列新思想、新觀點和新論斷，我國整個社會建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想逐步得以建立，為今后社會建設(shè)事業(yè)提供了有力的理論指導(dǎo)。只要“全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面”。