張波

（梧州學(xué)院法律與公共管理系，廣西梧州543002）

地方性院校建立法律援助服務(wù)中心問題研究
——以梧州學(xué)院為例

張波

（梧州學(xué)院法律與公共管理系，廣西梧州543002）

地方性院校建立法律援助服務(wù)中心，是在法學(xué)教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生充分參與到法律案件的援助和服務(wù)中，除具有法律援助中心的援助功能外，同時也體現(xiàn)對外服務(wù)功能。有利于推動法律實踐教學(xué)和法律援助事業(yè)的發(fā)展,對法學(xué)教育改革和法律援助工作開展有著積極的促進作用，順應(yīng)了法學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求。

高等院校；法律援助；法律服務(wù)；應(yīng)用型人才

依托高校的教育資源建立法律援助服務(wù)中心，主要是在法學(xué)專業(yè)教師的指導(dǎo)下，學(xué)生參與到地方性法律案件的援助和服務(wù)活動中，有利于推動法律實踐教學(xué)和法律援助事業(yè)的發(fā)展,對法學(xué)教育改革和法律援助工作開展有著積極的促進作用，順應(yīng)了法學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求。同時，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供一定的法律支持；使高等院校的教學(xué)為地方服務(wù)，也與地方院校服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的辦學(xué)理念相符。

一、法律援助的概述

（一）法律援助的概念

法律援助，是指在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、基層法律服務(wù)工作者、公證人員等法律援助人員對社會中的特殊群體（主要是經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人），在其權(quán)利遭受非法侵害或可能遭受法律上的不利后果，給予免收、減收費用而提供法律幫助的一項法律保障制度。我國從1994年開始法律援助的試點工作。目前從司法部到省、市、縣均建立了法律援助中心[1]，專職從事法律援助工作，法律援助已初具規(guī)模。法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權(quán)保障機制的一項重要法律制度。

（二）高校參與法律援助的基本情況

從國家的相關(guān)法律規(guī)定來看，高等院校的法律援助工作已經(jīng)得到國家層面的認可，并且有具體的相關(guān)法律制度?！斗稍鷹l例》第八條規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助?！薄蛾P(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉促進和規(guī)范法律援助工作的意見》第五條規(guī)定：“鼓勵和支持法律院校高年級學(xué)生在教師的指導(dǎo)下為經(jīng)濟困難的公民提供與其業(yè)務(wù)知識和工作能力相適應(yīng)的法律援助?！睆囊陨蠗l文不難看出，高等院校建立法律援助機構(gòu)與現(xiàn)行立法的內(nèi)涵和精神是一致的，從而為高校參與法律援助活動提供了法律和政策依據(jù)。

目前，全國很多高校都建立了“法律援助中心”，如北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、煙臺大學(xué)等，一些學(xué)校還取得了美國福特基金的支持開展診所式法學(xué)教育，其中一個重要的舉措就是建立法律援助中心。廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西民族大學(xué)等高校也建立了法律援助中心；廣西師范大學(xué)法律援助中心已作為桂林市法律援助中心的工作站，廣西大學(xué)法律援助中心駐青秀區(qū)人民法院法律援助便民服務(wù)崗也正式掛牌成立。

（三）高校法律援助服務(wù)中心的基本情況

本文所指的法律援助服務(wù)中心，主要是充分利用高?，F(xiàn)有的教師、學(xué)生等法律資源，在法學(xué)教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生充分參與到法律案件的援助和服務(wù)中，為地方人民、企業(yè)、單位進行法律咨詢和服務(wù)，提供法律公益性服務(wù)活動，為本地的經(jīng)濟和社會穩(wěn)定提供法律支持，同時也有利于法學(xué)教育的發(fā)展。

法律援助服務(wù)中心分為法律援助和服務(wù)兩大部分，主要職能包括但不限于：普法宣傳、法律咨詢、代寫訴訟文書和其他法律文書、仲裁代理服務(wù)以及非訴訟下為當事人代理從事協(xié)商、談判等等[2]，同時對法律援助申請進行初審及辦理法律援助中心指派的有關(guān)法律援助服務(wù)事項。除具有當前各高校建立的法律援助中心的援助功能外，同時也要體現(xiàn)對外服務(wù)的功能：第一，對于符合《法律援助條例》的貧困公民或特殊群體提供免費的法律援助；第二，對于除符合援助條件的其他公民或者企業(yè)提供適當收費的法律服務(wù)。

（四）2012年上半年梧州市法律援助中心法律援助的基本情況

2012年上半年梧州市法律援助中心（不包括城區(qū)和各市縣）接收法律咨詢2648件，代寫法律文書162件，申請法律援助166件，批準法律援助144件，引導(dǎo)到其他部門辦理458件。刑事、行政、民事三大類案件中以民事案件居多，其中主要涉及交通事故賠償、勞動爭議、婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、合同糾紛等。這些案件都是和公民切身利益有關(guān)系的糾紛，同時法律援助主要是針對特殊群體（特別是弱勢群體、貧困人口）的權(quán)益保障問題，如果處理不好將會導(dǎo)致嚴重后果，影響和諧社會的建立和社會的發(fā)展。

二、建立法律援助服務(wù)中心的重要意義

（一）為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供法律支持和服務(wù)

隨著我國各地的經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)會遇到各種各樣的法律問題，維護好自己的合法權(quán)益，使公民的權(quán)益得到切實的保障，需要公民和企業(yè)了解法律，充分利用法律維護自己的權(quán)益。一些公民和企業(yè)由于對法律的了解甚少或者對法律的重視不夠，糾紛發(fā)生前沒有預(yù)防措施、糾紛發(fā)生后在證據(jù)保全和維權(quán)方式的選擇等方面沒有采取合理合法的方式，從而導(dǎo)致合法權(quán)益最終得不到有效的保障。一些人甚至采取了極端的手段去解決糾紛，導(dǎo)致違法、犯罪的事情發(fā)生。

單純依靠政府來提供法律援助和法律服務(wù)，力量單一，難以滿足日益增長的法律援助和服務(wù)需求。這就需要社會各方面的力量共同努力來維護公民的合法權(quán)益，從而實現(xiàn)法律面前人人平等。地方性院校，一般都提出了為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念，作為法律專業(yè)的師生應(yīng)利用自己的法律資源為地方提供法律援助和法律服務(wù)，法律援助服務(wù)中心的建立為此提供了一個平臺和載體。

（二）建立法律援助中心對地方院校的重要意義

1．有利于地方院校法學(xué)教育辦學(xué)目標的實現(xiàn)，形成辦學(xué)特色

地方性院校屬非專門的政法類院校，法學(xué)教育的辦學(xué)歷史普遍較短，法學(xué)教育的師資、資金投入等方面都與重點高校無法相提并論。一些重點院校在法學(xué)教育方面的定位是科研型，而地方性院校法學(xué)教育的目標定位應(yīng)為實踐型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，主要是培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、解決現(xiàn)實問題的能力，而非研究型。法律援助服務(wù)中心的建立有利于學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，更有利于地方性院校的法學(xué)教育辦學(xué)目標的實現(xiàn)。

在法學(xué)教育競爭激烈的環(huán)境下，將法律援助服務(wù)中心辦出水平、辦出特色，作為地方性院校的一個對外的窗口、名片，符合當前對法學(xué)教育界提出的走特色辦學(xué)的思路，增強了地方性院校法學(xué)教育的競爭力。

2.能起到良好的宣傳作用，增強學(xué)校的社會影響力。

法學(xué)專業(yè)的師生利用自己所學(xué)的法律知識，主動、積極、有效地參與到法律援助和服務(wù)事業(yè)中，保護社會弱者的利益，有力地推動人權(quán)保障事業(yè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展，必將會取得良好的社會效益，增強在社會中的影響力。

3．推動教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量

建立法律援助服務(wù)中心，使其與法學(xué)教育相結(jié)合,可以解決傳統(tǒng)的法學(xué)教育過程中過多注重理論講授，實踐性教學(xué)流于形式的缺陷。法學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科，法律援助服務(wù)中心的建立為實踐性教學(xué)提供了一條新的道路，將會推動法律教學(xué)的改革，也將提高法學(xué)教育的教學(xué)質(zhì)量。

4．有利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

建立法律援助服務(wù)中心可以為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供一個固定的經(jīng)常性的實習(xí)基地，彌補校外實習(xí)基地實習(xí)期過短、集中實習(xí)，不能系統(tǒng)、具體地接觸、辦理實際案件的不足，并且能親自參與整個案件的辦理，使辦案實習(xí)常態(tài)化。在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的過程中，學(xué)生真正做到理論聯(lián)系實際，在實際操作過程中學(xué)習(xí)法律知識，并且培養(yǎng)學(xué)生處理法律問題的技能、技巧，讓學(xué)生在實踐中不斷得到鍛煉，有利于培養(yǎng)出符合社會需要的法律應(yīng)用型人才。

5．節(jié)約實驗、實習(xí)經(jīng)費投入

法律援助服務(wù)中心為梧州市民和企業(yè)提供法律援助和服務(wù)，有利于地方經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了高校為地方服務(wù)的辦學(xué)思路。同時又為法學(xué)專業(yè)的教學(xué)提供了一個實踐實習(xí)基地，該中心可以要求地方政府投入一定的經(jīng)費，在一定程度上減輕高校實驗室建設(shè)和實習(xí)經(jīng)費投入的壓力。

6．有利于維護學(xué)校師生的合法權(quán)益

教師在日常工作和生活中，在遇到法律問題和糾紛時，也可以向法律援助服務(wù)中心求助。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、到校外勤工助學(xué)過程中，以及家庭親戚遇到法律問題時，同樣可以向法律援助中心咨詢和請求提供服務(wù)。梧州學(xué)院大學(xué)生發(fā)展中心現(xiàn)有的微型企業(yè)在業(yè)務(wù)往來過程中也難免會遇到合同、債權(quán)糾紛等法律問題，法律援助中心的建立也將會給他們帶來解決法律問題的便利。總之，法律援助服務(wù)中心也向所有的師生開放，為師生合法權(quán)益的維護提供一個便捷的渠道，有利于學(xué)院的安全和穩(wěn)定。

三、建立地方性院校法律援助服務(wù)中心存在的主要問題

1．法律沒有對高校法律援助相關(guān)機構(gòu)的法律地位做出明確規(guī)定,學(xué)生作為法律援助服務(wù)者的權(quán)利缺乏保障。

《中華人民共和國法律援助條例》規(guī)定過于模糊,沒有明確高校法律援助相關(guān)機構(gòu)能否以自己的名義獨立地開展法律援助工作,導(dǎo)致高校法律援助機構(gòu)在辦理案件過程中主體資格受到限制，很多法律業(yè)務(wù)無法順利開展，僅能以普通公民的身份承辦法律援助案件，這樣就不能有效地維護當事人的合法權(quán)益，不能體現(xiàn)該中心存在的真實意義。

2．設(shè)施、經(jīng)費來源保障問題

法律援助服務(wù)中心業(yè)務(wù)的開展，需要基本的辦公場所和辦公用品如：辦公桌椅、紙筆等，需要一定的經(jīng)費作為保障如通訊費、交通費等，也就是必須具有開展工作所需要的基本設(shè)施和經(jīng)費，這些經(jīng)費問題很難解決。國內(nèi)一些高等院校的法律援助中心由于經(jīng)費不足，很難開展工作，有的甚至辦不下去而使工作停滯。

3．法律援助服務(wù)的范圍

根據(jù)《中華人民共和國法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟困難的自然人才能申請法律援助，也就是申請法律援助的主要標準是經(jīng)濟收入達到貧困程度，各地一般在審查過程中主要是看收入狀況是否低于當?shù)刈畹蜕顦藴剩哑髽I(yè)、單位和沒有證明經(jīng)濟收入低于最低生活標準的自然人等主體排除在外。

4．人員配備問題

沒有基本的人員作為基礎(chǔ)就無法正常開展工作，中心的工作人員主要是地方性院校的法學(xué)專業(yè)的學(xué)生和教師，教師有自己的教學(xué)科研工作任務(wù)，學(xué)生需要上課學(xué)習(xí)，需協(xié)調(diào)教師和學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)和法律援助服務(wù)的關(guān)系，充分調(diào)動教師和學(xué)生的積極性，才能保證活動的有序開展。

5．服務(wù)質(zhì)量特別是辦案質(zhì)量問題

服務(wù)質(zhì)量不理想，會給社會帶來負面影響，而且也會影響到地方的穩(wěn)定和發(fā)展。高等院校的教師雖然理論基礎(chǔ)比較扎實，但辦案的實踐經(jīng)驗欠缺，法律業(yè)務(wù)能力不強。大學(xué)一年級到大學(xué)四年級的學(xué)生對法律的學(xué)習(xí)了解程度不同，提供法律援助服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該區(qū)別對待。由于大學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗,理論聯(lián)系實際需要一個過程。教師對學(xué)生的指導(dǎo)，和學(xué)生對外的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量都是應(yīng)該關(guān)注的問題。

四、對建立法律援助服務(wù)中心的幾點建議

1．將地方性院校法律援助服務(wù)中心作為本地法律援助機構(gòu)在高校設(shè)立的法律援助工作站

借鑒一些地方如桂林市的做法，將地方性院校的法律援助服務(wù)中心作為本地法律援助機構(gòu)在高校設(shè)立的法律援助工作站，解決該中心的法律主體地位問題，如該中心可以對外出具公函，可以指派援助人員，審查援助對象資格，承接法律案件等。在法律援助過程中賦予援助人員一定的調(diào)查取證、會見在押當事人等權(quán)利。這既滿足了他們從事法律援助的工作需要,又使他們區(qū)別于專職律師、專職法律工作者和公民代理人。

當?shù)氐乃痉ú块T、法律援助中心等相關(guān)部門對法律援助機構(gòu)的設(shè)立、工作范圍、人員資格等方面行使管理和監(jiān)督職能，法律援助服務(wù)中心必須接受當?shù)叵嚓P(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服從管理，遵守相關(guān)的規(guī)章制度。而對于法律援助的日常工作、內(nèi)部人事制度、具體操作程序則應(yīng)以高校職能部門管理為宜。雙方應(yīng)當互相溝通協(xié)調(diào)，確保法律援助工作暢通無阻。

2．設(shè)施、經(jīng)費來源保障問題

在高等院校內(nèi)辦公場所由院校提供，若需要在當?shù)厥袇^(qū)內(nèi)設(shè)立辦公場所由當?shù)卣嚓P(guān)部門負責解決。鑒于一些地方政府已經(jīng)建立了當?shù)氐穆蓭煼?wù)團隊，建議地方性院校法律援助服務(wù)中心的一部分經(jīng)費由當?shù)卣诜煞?wù)專項經(jīng)費和現(xiàn)有的法律援助經(jīng)費中解決，另一部分由高等院校在教學(xué)實踐經(jīng)費中解決。前期經(jīng)費以能維持正常的援助和服務(wù)活動為最低標準，今后視該中心提供法律援助和服務(wù)的情況予以適當調(diào)整。

3．擴大法律援助的范圍

建議擴大法律援助服務(wù)的范圍，符合經(jīng)濟貧困標準的免費指派人員實施免費法律援助。不符合經(jīng)濟困難標準的，可提供法律服務(wù)，并根據(jù)家庭經(jīng)濟情況收取一定的費用。如：咨詢不收任何費用，代寫法律文書收到一百左右的費用，代理訴訟參照梧州市同類案件律師一般收費情況減半或按一定比例收費等。法律服務(wù)對象擴大到小型企業(yè)、單位、個體戶等，這些法律關(guān)系的主體一般沒有法律顧問，法律援助服務(wù)中心為他們提供咨詢和服務(wù)的便利，只收取極少的費用，對比律師的高額收費，將會受到歡迎。法律服務(wù)主要體現(xiàn)公益活動，對于法律服務(wù)的收費主要為了在一定程度上解決業(yè)務(wù)經(jīng)費的問題，只收取相關(guān)成本的費用，所以要制定嚴格收費審批和管理制度。

4．人員配備問題

目前法學(xué)專業(yè)教師中基本上都通過了司法考試，部分人已經(jīng)拿到律師資格證書并從事相關(guān)律師業(yè)務(wù)。教師隊伍中職稱學(xué)歷相對較高，基本上為研究生以上學(xué)歷，他們長期從事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，對自己教學(xué)和研究領(lǐng)域有比較深入的了解，這是其他法律職業(yè)者所不具備的。高等院校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù)比當?shù)芈蓭煛⒎晒ぷ髡叩确稍藛T多，他們積極熱情，也希望能夠理論學(xué)習(xí)與社會實踐相結(jié)合，他們成立有大學(xué)生志愿者協(xié)會、法律協(xié)會等，這些學(xué)生組織也從事一些法律宣傳、咨詢等活動。高等院校的這些資源為法律援助服務(wù)業(yè)務(wù)的開展奠定了基礎(chǔ)。

將學(xué)生參與法律援助納入教學(xué)管理，并作為法學(xué)實踐性教學(xué)的一項基本教學(xué)制度[3]。建議將法律專業(yè)援助服務(wù)活動作為法律學(xué)生的實踐必修課程計算學(xué)分，學(xué)生必須完成此學(xué)分，對于參與援助服務(wù)的學(xué)生給予成績評定，作為學(xué)生評優(yōu)評先的依據(jù)。同時，將教師指導(dǎo)法律援助的活動作為上課任務(wù)進行安排，指導(dǎo)學(xué)生情況記入個人檔案同樣作為職稱評定、年終評定等方面的依據(jù)。這樣將法律援助服務(wù)工作作為教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的任務(wù)來對待就解決了人員配備問題。

5．通過校外引進和校內(nèi)挖潛相結(jié)合的方式,充實、改善法律援助的師資隊伍

改善法律援助指導(dǎo)教師業(yè)務(wù)能力不足的狀況,要走校內(nèi)挖潛和校外引進相結(jié)合的道路[4]。校內(nèi)挖潛就是積極引導(dǎo)本校教師加入法律援助輔導(dǎo)教師隊伍，采取措施鼓勵教師利用各種方式參與辦案實踐，在不影響教學(xué)的情況下，積極采用各種方式提高自己的業(yè)務(wù)能力。校外引進是主要聘請司法實務(wù)部門的人員作指導(dǎo)教師和管理人員。如：聘請知名法官、檢察官、律師作兼職教師和法律援助中心的顧問,以彌補校內(nèi)教師實務(wù)經(jīng)驗的欠缺,實現(xiàn)師資力量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

6．服務(wù)制度和質(zhì)量方面

所有師生必須參加相關(guān)的訴訟技能技巧和法律援助相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，定期不定期進行相關(guān)的考核，每個案件必須有相關(guān)專業(yè)的老師指導(dǎo)，以確保工作的順利開展。指導(dǎo)老師不能應(yīng)付，必須認真負責，積極與學(xué)生討論并給予指導(dǎo)。大學(xué)一年級的學(xué)生由于初學(xué)對法律了解不多，不作安排，參與法律援助服務(wù)的學(xué)生原則上從大學(xué)二年級開始。指導(dǎo)老師和學(xué)生根據(jù)情況進行分組管理，制定規(guī)章制度、嚴格管理，嚴格按照辦事規(guī)程開展各項工作和活動。服務(wù)要熱情周到，并不斷進行總結(jié)，找出不足，使當事人滿意。

[1]邱文華.法律援助與法學(xué)教育職業(yè)化改革探索[J].探索與交流,2005(3):32-34.

[2]譚慶康.高等院校建立法律援助機構(gòu)的必要性思考[J].法制與經(jīng)濟，2010(1):72-73.

[3]伍浩鵬.試論我國高等法學(xué)教育與法律援助之整合[J].河北法學(xué),2006(7):5-6.

[4]劉振紅.大學(xué)生參與法律援助活動研究報告[J].中國青年研究，2008(3):105-107.

G642.4

A

1673-8535(2013)01-0102-05

張波（1979-），男，湖北襄陽人，梧州學(xué)院法律與公共管理系講師，研究方向：民法學(xué)和勞動與社會保障法學(xué)。

2012-11-26

2011年度新世紀廣西高等教育教學(xué)改革工程立項項目（2011JGB126）；梧州學(xué)院教學(xué)改革項目(WYJG2011B22)階段性研究成果