林艷，邱房貴

（1.2.梧州學(xué)院法律與公共管理系，梧州廣西543002）

本科院校公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的探討

林艷1，邱房貴2

（1.2.梧州學(xué)院法律與公共管理系，梧州廣西543002）

隨著我國(guó)高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，高校在人才培養(yǎng)方面提出了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的研究。該文通過(guò)對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，結(jié)合公共管理學(xué)科的專業(yè)特色，提出了公共管理類人才的概念界定，分析當(dāng)前公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，并提出解決建議。

本科院校；公共管理類；應(yīng)用型人才培養(yǎng)

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際高教界逐漸形成了一股新的潮流，那就是普遍注重實(shí)踐教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)。國(guó)內(nèi)的諸多高校近年來(lái)也紛紛在教育教學(xué)改革的探索中注重實(shí)踐環(huán)境的強(qiáng)化，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，以提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以“應(yīng)用型”為辦學(xué)定位，我國(guó)形成了一批占全國(guó)本科高?？倲?shù)近30%的應(yīng)用型本科高校，這些院校大多以地方院校為主。高等教育的蓬勃發(fā)展，給予了地方院校發(fā)展的機(jī)會(huì)，但是在應(yīng)用型辦學(xué)理念的指導(dǎo)下，也對(duì)地方院校如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才提出了挑戰(zhàn)。尤其是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的高等院校過(guò)多地把公共管理人才定位為理論型、學(xué)術(shù)型，從而使得公共管理類畢業(yè)生普遍難以適應(yīng)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的需要。按照公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的研究，成為了當(dāng)前各大高校尤其是地方本科院校的當(dāng)務(wù)之急。

一、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的提出

應(yīng)用型人才培養(yǎng)的提出是相對(duì)于理論型人才培養(yǎng)而言的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)高校采取的是精英教育模式，以培養(yǎng)研究型拔尖人才為主。研究型人才的培養(yǎng)注重的是基礎(chǔ)研究，重在發(fā)現(xiàn)規(guī)律，創(chuàng)造基礎(chǔ)理論，這也為我國(guó)高等教育的發(fā)展做出了很多的貢獻(xiàn)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的需要，我們?cè)诟咚刭|(zhì)的應(yīng)用型人才方面出現(xiàn)了很大的需求。因此，這對(duì)我國(guó)的高等教育提出了從精英化向大眾化轉(zhuǎn)變的要求。高等教育除了在數(shù)量上擴(kuò)招之外，實(shí)際上也對(duì)高等教育人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，即是除了少數(shù)部屬高校繼續(xù)以研究型人才培養(yǎng)模式之外，普通的本科院校應(yīng)該向發(fā)展應(yīng)用型本科教育、培養(yǎng)本科層次的應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變。高校普遍具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的四大職能，但是具體到每個(gè)層次的高校，如何結(jié)合自身的條件和社會(huì)的需要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，進(jìn)行什么樣的科研，提供何種社會(huì)服務(wù)和如何更好地傳承與創(chuàng)新文化，這對(duì)高校提出了普遍的思考。筆者認(rèn)為，本科院校應(yīng)以“教學(xué)+應(yīng)用”為其人才培養(yǎng)的理念，在兼顧四大職能的同時(shí)，努力做到培養(yǎng)應(yīng)用型人才，面向生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行應(yīng)用性研究，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供應(yīng)用型人才支持和應(yīng)用性技術(shù)服務(wù)。

二、公共管理類應(yīng)用型人才的概念界定

不同層次的高校對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)會(huì)有所不同，不同的專業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)具有專業(yè)特色。除了實(shí)用性很強(qiáng)的專業(yè)注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)動(dòng)手能力之外，那么作為公共管理類專業(yè)這種兼具理論和實(shí)踐的學(xué)科，如何能迎合社會(huì)的需要，更加凸顯其應(yīng)用性，這就需要我們對(duì)公共管理類應(yīng)用型人才有概念上的認(rèn)識(shí)。

（一）公共管理類應(yīng)用型人才的內(nèi)涵

應(yīng)用型人才相對(duì)于理論型人才而言，更加強(qiáng)調(diào)的是把發(fā)明、創(chuàng)造變成實(shí)踐或者接近實(shí)踐的人才，由本科院校培養(yǎng)的公共管理類應(yīng)用型人才指的就是能夠?qū)⒐补芾砝碚搼?yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，并能為實(shí)踐創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值和意義的人才。公共管理類應(yīng)用型人才相對(duì)于技術(shù)型應(yīng)用人才，更加強(qiáng)調(diào)管理能力，因此，相對(duì)于技術(shù)型應(yīng)用人才所創(chuàng)造的直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，公共管理類應(yīng)用型人才創(chuàng)造的更多的是間接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即通過(guò)改善行政辦公環(huán)境，推動(dòng)員工的積極性，從而提高組織的整體效率。由于這種價(jià)值相對(duì)量化比較困難，所以往往在實(shí)踐當(dāng)中會(huì)忽略了管理型人才的重要價(jià)值，造成了社會(huì)整體對(duì)公共管理類人才應(yīng)用能力的誤解。因此，公共管理類應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，不僅要從根本上對(duì)此類人才有根本的認(rèn)識(shí)，更重要的是如何凸顯其價(jià)值。

（二）公共管理類應(yīng)用型人才的特征

作為本科人才，公共管理類應(yīng)用型人才首先要具備的就是符合國(guó)家高等教育人才培養(yǎng)的基本規(guī)格，主要體現(xiàn)在其基本的思想政治素養(yǎng)和文化、身體及心理素質(zhì)方面。具備正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是進(jìn)行理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的前提，高尚的文化素養(yǎng)、健康的體魄和良好的心理素質(zhì)有助于我們更好地理解知識(shí)，更好地融入社會(huì)實(shí)踐。其次，作為公共管理類應(yīng)用型人才還要體現(xiàn)其專業(yè)特色和“應(yīng)用”的理念，因此，公共管理類應(yīng)用型人才還應(yīng)該具備以下特征[1]。

1.在知識(shí)方面，公共管理類應(yīng)用型人才首先掌握的是一定程度的基礎(chǔ)理論知識(shí)。這類應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是定位在本科層次上的，作為本科教育首先接受的就是理論知識(shí)的熏陶，這是有別于高職高專職業(yè)人才培養(yǎng)模式的。對(duì)知識(shí)的掌握不能只停留在廣泛的涉獵只求“知道”的層面上，還應(yīng)該向“理解”、“掌握”邁進(jìn)，把理論知識(shí)通過(guò)吸收轉(zhuǎn)化變成自己的東西，從而增強(qiáng)對(duì)專業(yè)和學(xué)科體系的認(rèn)識(shí)，也有助于學(xué)習(xí)的深入，以更好的理論指導(dǎo)實(shí)踐。

2.在能力方面，公共管理類應(yīng)用型人才要擁有三方面的能力：一是實(shí)際的操作能力。擁有實(shí)際的操作能力是應(yīng)用型人才的直接體現(xiàn)，作為公共管理類的應(yīng)用型人才主要的操作能力包括：公文寫作的能力、基本的辦公室軟件的操作能力、社會(huì)調(diào)查能力。二是思維創(chuàng)新能力。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不是說(shuō)只關(guān)注實(shí)際的動(dòng)手能力，而把思維創(chuàng)新能力摒棄。實(shí)際上，管理類人才思維創(chuàng)新能力的培養(yǎng)在實(shí)際工作中能起到事半功倍的效果，很多組織工作效率的提高，得益于管理者的創(chuàng)新管理方法。三是人際關(guān)系能力。公共管理類人才的就業(yè)方向大多是黨政機(jī)關(guān)，新聞媒體，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，教育機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位以及各種非盈利的組織和機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是主要從事的是辦公室行政工作，那么辦公環(huán)境當(dāng)中主要的就是溝通。因此，組織的溝通和協(xié)調(diào)能力是在行政環(huán)境中生存的重要砝碼。

3.在專業(yè)素質(zhì)方面，公共管理類應(yīng)用型人才不僅需要具備一般的本科生所應(yīng)該具備的思想和身心素質(zhì)，還需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)。公共管理應(yīng)用型人才的專業(yè)素質(zhì)不僅來(lái)源于專業(yè)理論的熏陶，更重要的是結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)、關(guān)注黨政方針、關(guān)注社會(huì)民生。這類人才要形成多讀報(bào)紙、多看新聞的習(xí)慣，了解國(guó)家最新時(shí)事發(fā)展動(dòng)態(tài)，積累豐富的資料。這都有助于更好地理解和分析公文，更好地進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

三、當(dāng)前公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)觀念陳舊、認(rèn)識(shí)模糊

公共管理類在專業(yè)設(shè)置上是個(gè)純文科的專業(yè)類別，社會(huì)上對(duì)純文科的專業(yè)普遍存在著輕視的情緒，認(rèn)為文科專業(yè)具有“萬(wàn)金油”的作用，都是理論的學(xué)習(xí)，沒(méi)什么實(shí)際的價(jià)值。因此，公共管理類的人才在就業(yè)市場(chǎng)上也受到了輕視，就業(yè)比較困難。各個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)也不到位，也認(rèn)為文科類專業(yè)不需要太多的投入，因此，對(duì)公共管理類專業(yè)建設(shè)投入不足。公共管理類的學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中也大多比較消極和迷茫，尤其是在確定就業(yè)方向上，由于缺乏有效的指導(dǎo)，而隨波逐流，難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)需求。

（二）實(shí)踐教學(xué)模式不完善，教學(xué)質(zhì)量不高

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)重在“應(yīng)用”二字，從教學(xué)體系建設(shè)體現(xiàn)“應(yīng)用”二字，其核心環(huán)節(jié)是實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)前公共管理類專業(yè)雖然也增加了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但是總體效果卻不理想，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是理論課時(shí)過(guò)多，實(shí)踐課時(shí)很少；二是師生普遍不重視實(shí)踐環(huán)節(jié)；三是實(shí)踐教學(xué)模式單一[2]，主要就是暑期實(shí)習(xí)；四是實(shí)驗(yàn)硬件環(huán)境較差，很多學(xué)校的電子政務(wù)課程沒(méi)有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室。由于觀念落后，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)際上沒(méi)有跟上現(xiàn)實(shí)的需要，造成了實(shí)踐教學(xué)的效果不理想。

（三）課程體系設(shè)置過(guò)于寬泛

公共管理學(xué)科是個(gè)交叉性很強(qiáng)的學(xué)科，綜合了政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文秘學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查等方面的學(xué)科。這即是公共管理學(xué)科的一大優(yōu)勢(shì)同時(shí)造成了公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置缺乏自己的特色?，F(xiàn)在的高校教師多是直接來(lái)源于公共管理領(lǐng)域的碩士或博士，由于教師研究方向的專業(yè)性，造成了公共管理學(xué)科課程的設(shè)置或偏政治學(xué)或偏經(jīng)濟(jì)學(xué)或偏管理學(xué)，課程設(shè)置之間缺乏有效的融合。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中普遍感覺(jué)什么都學(xué)了，但什么也沒(méi)學(xué)到。課程體系設(shè)置不合理也是導(dǎo)致學(xué)生對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)不清的主要原因。

（四）師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

公共管理類人才的培養(yǎng)缺乏應(yīng)用性是公共管理學(xué)科教育一直未能有效解決的問(wèn)題。絕大多數(shù)公共管理教師本身缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多教師都是直接通過(guò)“學(xué)?！獙W(xué)?！钡木蜆I(yè)途徑走上教師崗位，缺乏必要的工作經(jīng)歷尤其是相關(guān)行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)院派的氣質(zhì)濃厚。同時(shí)，相對(duì)于技術(shù)型學(xué)科來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)科總體缺乏雙師型教師[2]，使得學(xué)生在實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中得不到有效的指導(dǎo)，也使得師資隊(duì)伍建設(shè)的特色不明顯。

四、構(gòu)建公共管理類應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑

（一）樹立應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)代教育觀

高校人才培養(yǎng)模式的改革首先要從觀念上入手，改變傳統(tǒng)觀念對(duì)公共管理類人才的誤解，建立公共管理類人才的信心，培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)需要的公共管理類應(yīng)用型人才。這就需要我們從以下兩方面著手：首先，在課堂教學(xué)上，老師注重專業(yè)應(yīng)用性觀念的傳授，讓學(xué)生對(duì)專業(yè)有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，有助于對(duì)就業(yè)方向的理解。其次，在科研上，大力支持注重結(jié)合地方發(fā)展的應(yīng)用性研究，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策，以體現(xiàn)專業(yè)的實(shí)用性。

（二）實(shí)踐教學(xué)體系中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變

教學(xué)改革不但要改革教學(xué)內(nèi)容，而且更重要的是從教學(xué)方法、教學(xué)形式和對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度上打破傳統(tǒng)的模式，加強(qiáng)師生的實(shí)踐教學(xué)觀念，完善實(shí)踐教學(xué)所需的硬件和軟件條件，在實(shí)踐教學(xué)體系中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)化，分別為：一是從以課堂上老師單方面教授為主的傳統(tǒng)模式向以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和訓(xùn)練內(nèi)容的靈活多樣性為主的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的目標(biāo)。二是培養(yǎng)方式上從培養(yǎng)學(xué)生單一能力向綜合能力轉(zhuǎn)變。要想成為適應(yīng)社會(huì)需要的應(yīng)用型人才，僅僅擁有學(xué)習(xí)能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正如前所述，還需要實(shí)際操作能力和創(chuàng)造能力，這就需要結(jié)合素質(zhì)教育的內(nèi)涵，全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，使其成為名副其實(shí)的應(yīng)用型人才。

（三）課程體系設(shè)置科學(xué)化

公共管理學(xué)科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)重點(diǎn)在于培養(yǎng)能在黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)中從事行政管理的復(fù)合型應(yīng)用型人才。因此，公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置既要包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等基礎(chǔ)理論課程，也應(yīng)該增加能體現(xiàn)專業(yè)特色的理論和實(shí)踐相結(jié)合的課程。因此，在課程體系設(shè)置的過(guò)程中，需要堅(jiān)持以“滿足市場(chǎng)需求”為原則、以“培養(yǎng)綜合能力”為導(dǎo)向、以“應(yīng)用型人才”為理念，采用“基礎(chǔ)平臺(tái)+選修模塊”的結(jié)構(gòu)，在專業(yè)理論課和基礎(chǔ)課的前提下，設(shè)置多樣化的專業(yè)選修課，尤其是實(shí)踐類的選修課，并給學(xué)生提供跨專業(yè)、跨學(xué)科選修的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其綜合能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才需要高質(zhì)量的教學(xué)水平，而高質(zhì)量的教學(xué)水平來(lái)自于高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。僅具有理論知識(shí)而沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師已經(jīng)不符合現(xiàn)代應(yīng)用型人才培養(yǎng)的師資要求，因此，筆者認(rèn)為，要完善師資隊(duì)伍建設(shè)，可以從以下三個(gè)方面努力：一是人才引進(jìn)計(jì)劃要向雙師型教師傾斜。雙師型又可以理解為雙素質(zhì)型，即教師既要具備理論教學(xué)的素質(zhì)，也應(yīng)具備實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)。雙師型教學(xué)可以在理論和實(shí)踐相結(jié)合上有效地引導(dǎo)學(xué)生，使學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的實(shí)踐性有清楚的認(rèn)識(shí)。二是為了保證教學(xué)質(zhì)量，在現(xiàn)有的教師隊(duì)伍中建立專門的教師團(tuán)隊(duì)，按照專業(yè)理論課、基礎(chǔ)課和實(shí)踐課協(xié)作分工，并實(shí)行輪作制，使得每個(gè)教師都能積極地通過(guò)多途徑教學(xué)提高自身的理論素質(zhì)和實(shí)踐素質(zhì)。三是聘請(qǐng)兼職教授和客座教授充實(shí)現(xiàn)有的師資隊(duì)伍。通過(guò)各種方式加強(qiáng)高校與所在地各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制，聘請(qǐng)長(zhǎng)期在一線黨政機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部為公共管理學(xué)科的兼職教授或客座教授，采用案例教學(xué)的方式把他們的經(jīng)驗(yàn)在課堂上向?qū)W生傳授，提高學(xué)生對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

普通本科院校培養(yǎng)公共管理類應(yīng)用型人才，是時(shí)代賦予的任務(wù)，從目前高等教育培養(yǎng)方式的總體情況來(lái)看，迫切需要不同層次的本科院校結(jié)合自身的辦學(xué)條件，正確地引導(dǎo)學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，真正地從觀念上和實(shí)踐上向應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，一方面既能滿足不同學(xué)生的求學(xué)和就業(yè)需要，另一方面也能為社會(huì)發(fā)展輸送急需的人才，真正地實(shí)現(xiàn)高校的四大職能。

[1]陳向軍,索凱峰.經(jīng)管類應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式探討[J].教育與教學(xué)研究，2009(12):53-55.

[2]王智祥,楊文兵,柏偉.應(yīng)用型人才培養(yǎng)中幾個(gè)突出問(wèn)題的再思考[J].黑龍江高教研究，2004(6):109-111.

G642.4

A

1673-8535(2013)01-0120-04

林艷（1987-），女，廣西陸川人，梧州學(xué)院法律與公共管理學(xué)院教師，研究方向：民商法。

邱房貴（1965-），男，廣西昭平人，梧州學(xué)院法律與公共管理系主任、教授，研究方向：民商法教學(xué)。

2012-10-26