司展望　許培

【摘要】建筑工程企業(yè)的施工，多數(shù)情況是露天高空作業(yè)，而且現(xiàn)場(chǎng)情況多變，又是多工種的立體交叉作業(yè)，勞動(dòng)條件差以及從業(yè)人員的構(gòu)成不確定性及流動(dòng)性大的特征，使建筑施工成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)建筑施工人員安全方面的綜合管理和綜合教育，加快建立安全機(jī)制，不斷更新施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善施工安全保證保障系統(tǒng)，建設(shè)好施工安全管理體制，確實(shí)形成全體成員、全部過(guò)程、各個(gè)角度的施工安全管理，才能達(dá)到施工安全、效益的最佳效果。

【關(guān)鍵詞】城市建筑；施工；安全管理

安全，對(duì)于萬(wàn)物生靈來(lái)說(shuō)，是一種存續(xù)的保障；對(duì)于人類社會(huì)來(lái)說(shuō)，是一種進(jìn)步的體現(xiàn)；對(duì)于各類企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種實(shí)力的反映。它體現(xiàn)著人文思想，科學(xué)技術(shù)和管理水平，是一個(gè)永恒的、不懈探究的命題。建筑施工企業(yè)更是要求盡善盡美。近年來(lái)，有關(guān)城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故的報(bào)道接連不斷，九江城防堤壩決口、錢塘江標(biāo)準(zhǔn)堤塘的爛泥灌芯工程、昆祿公路路基沉陷、沈四高速公路清洋河大橋局部塌陷、重慶綦江虹橋整體跨塌等等。一起起基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的重大事故，不僅給國(guó)家建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大損失，也給我們國(guó)家的形象和聲譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響。施工事故帶來(lái)的后果是有目共睹的，同時(shí)傷亡和損失是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的，這就要求必須加強(qiáng)建筑行業(yè)的安全管理。

1.安全管理工作中存在的主要問(wèn)題

（1）對(duì)施工安全的片面認(rèn)識(shí)在許多建筑企業(yè)中，特別是部分中小企業(yè)，對(duì)施工安全認(rèn)識(shí)不完整，不科學(xué)。片面認(rèn)為建筑產(chǎn)品的最低使用年限一般都在50年以上，工程質(zhì)量的好壞是起決定性的，而施工安全只是一種現(xiàn)場(chǎng)的、短期的、事中發(fā)生的，只要項(xiàng)目工程竣工，安全問(wèn)題就自然消失了。

（2）重視書面規(guī)定，輕視現(xiàn)場(chǎng)管理許多施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員認(rèn)為：施工安全的各項(xiàng)措施、承諾，均符合招投標(biāo)程序與甲方要求就行了，而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工中的安全問(wèn)題，只要應(yīng)付一下，不出事就行了。缺少以人為本的安全意識(shí)和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視進(jìn)度而忽視生產(chǎn)過(guò)程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現(xiàn)場(chǎng)職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。

（3）重視資歷經(jīng)驗(yàn)，輕視計(jì)算數(shù)據(jù)一些施工人員認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用與操作的載重機(jī)械、計(jì)量設(shè)備、帶電導(dǎo)線等，都應(yīng)以資歷高、經(jīng)驗(yàn)足為導(dǎo)向，而計(jì)算數(shù)據(jù)只是復(fù)雜繁瑣的數(shù)字，不能作為實(shí)做的依據(jù)。建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來(lái)自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識(shí)，不懂得在勞動(dòng)中合理地保護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識(shí)很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的不重視。

（4）工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施。

①低價(jià)投標(biāo)。各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。

②分包轉(zhuǎn)包。實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤(rùn)空間。

③業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會(huì)減少安全生產(chǎn)措施的投入。

2.全面增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)

要牢固樹立安全生產(chǎn)第一的方針，以專業(yè)安全知識(shí)為內(nèi)容，用行政獎(jiǎng)勵(lì)、法律、法規(guī)為手段，全面增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)，不斷提高施工人員的自我安全防范能力，明確自己安全生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，以達(dá)到施工安全效益最佳的目的。具體做法：

（1）加強(qiáng)專業(yè)安全知識(shí)、技術(shù)的日常教育與培訓(xùn)，用安全典型事例和事故教訓(xùn)進(jìn)行教育，對(duì)照法律、法規(guī)認(rèn)真地進(jìn)行分析、討論。

（2）堅(jiān)持1天1條，將安全法律、法規(guī)逐件公示在安教宣傳欄中。政府應(yīng)勇于挑起對(duì)農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)有一個(gè)準(zhǔn)入制度的約束，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為建筑工人也應(yīng)有一個(gè)過(guò)程。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣鳛槭芤嬲呃響?yīng)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，對(duì)輸出勞務(wù)進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)教育。建設(shè)主管部門應(yīng)負(fù)起監(jiān)管和指導(dǎo)的責(zé)任，要達(dá)到2個(gè)目的：

①了解建筑業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)；②掌握防范安全風(fēng)險(xiǎn)的基本技能，達(dá)到初級(jí)濾網(wǎng)和規(guī)范的作用。

3.明確工程項(xiàng)目的安全

生產(chǎn)責(zé)任人施工企業(yè)在工程項(xiàng)目訂立合同之后，安全管理工作應(yīng)與其它工作同步開展，同步進(jìn)行。要依法明確工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任人，并明確安全控制由項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)。要制定安全管理工作的要點(diǎn)，明確施工安全的承諾與目標(biāo)。要編制工程項(xiàng)目安全計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全保證體系。

4.抓好施工前與施工中的安全管理工程

施工安全產(chǎn)生于生產(chǎn)過(guò)程中，必須要“以預(yù)防為主”，做好施工前的準(zhǔn)備和施工過(guò)程中的監(jiān)督與管理。

（1）做好施工前的準(zhǔn)備工作工程施工安全的準(zhǔn)備工作，要循序漸進(jìn)，分步驟、分階段地進(jìn)行。首先是做好施工前的調(diào)查研究。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地形、地物、地貌進(jìn)行勘查、記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能造成安全隱患的因素。并依據(jù)實(shí)地記錄、設(shè)計(jì)文件做好安全技術(shù)措施的編制，以及現(xiàn)場(chǎng)安全警示的工作。其次在施工生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，施工企業(yè)的管理層，要根據(jù)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)及容易發(fā)生事故的處所，開展好安全生產(chǎn)的宣教，實(shí)施安全技術(shù)培訓(xùn)與考核，并做好安全技術(shù)交底工作。

（2）狠抓施工生產(chǎn)安全計(jì)劃的落實(shí)工程項(xiàng)目部要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實(shí)到人。并針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目和施工條件，合理地組織人力、財(cái)力、物力，確保施工生產(chǎn)中的安全。具體要求：1）要遵循“按圖施工”的原則，充分了解、掌握設(shè)計(jì)文件的要求及安全技術(shù)措施的內(nèi)容。2）開展好事前班組安全教育，施工前的安全防護(hù)檢查，并要樹立“下一道工序開展前，安全防護(hù)已完善”的思想。3）做好各項(xiàng)安全防護(hù)及應(yīng)力支撐系統(tǒng)的驗(yàn)收工作。4）卸料平臺(tái)等經(jīng)常性活荷載受力的部位，要按照安全計(jì)算的模式進(jìn)行搭建。5）掌握全程施工動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)操作和違紀(jì)行為。

（3）確保材料供應(yīng)的質(zhì)量材料部門對(duì)于各種原材料，應(yīng)建立健全進(jìn)場(chǎng)前檢驗(yàn)驗(yàn)收和取樣送檢制度。為此，要求材料員、工程技術(shù)人員，都要加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，掌握好常用材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能，熟悉材料在保管和運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，做到分門別類的保管和堆放。

5.開展施工安全管理

事后總結(jié)工作要將施工安全的事后總結(jié)工作納入系統(tǒng)行業(yè)化、法制化，方能使建筑企業(yè)全體人員，認(rèn)真回顧項(xiàng)目工程管理中安全管理的成效及弊病，提高安全素質(zhì)，增強(qiáng)安全理念，持之以恒的確保建筑施工的安全。具體做法：第一是制定施工安全管理總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化格式，并要納入到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收條件中去。第二是建立健全施工安全管理總結(jié)檔案，以便規(guī)范和指導(dǎo)項(xiàng)目工程管理人員的日常施工安全管理工作。第三是建立施工安全管理總結(jié)內(nèi)容的警示及監(jiān)督體制，以確保施工安全管理體系在項(xiàng)目工程建設(shè)中的順利開展。第四是實(shí)行施工安全管理總結(jié)的宣講及測(cè)評(píng)公示制度，促使好的施工安全管理經(jīng)驗(yàn)得到應(yīng)用推廣，并認(rèn)真地吸取施工安全管理中的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

6.結(jié)語(yǔ)

面對(duì)近年來(lái)越來(lái)越繁重的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，在今后的工作中，本人會(huì)一如既往地踏踏實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)完成本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，主動(dòng)支持配合領(lǐng)導(dǎo)，完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理各項(xiàng)工作任務(wù)。安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，僅僅靠施工企業(yè)是不夠的。也應(yīng)通過(guò)對(duì)工人的安全教育提高主動(dòng)防護(hù)意識(shí)，并保證安全防護(hù)投入和措施的到位才能從根本上降低安全事故的發(fā)生。[科]

【參考文獻(xiàn)】

［１］孟憲海．國(guó)際工程擔(dān)保制度研究借鑒[J]．建筑經(jīng)濟(jì)，2000，6、7．

［２］馬純杰．建筑工程項(xiàng)目管理.浙江大學(xué)出版社，2000．7．