李強(qiáng)　楊冠一　倪妍

【摘要】利用模糊德爾菲層次分析法，以德爾菲調(diào)查為基礎(chǔ)，將專家對指標(biāo)權(quán)重的兩兩評價結(jié)果進(jìn)行模糊處理，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整模型的專家樂觀系數(shù)和評價環(huán)境參數(shù)從而最終確定指標(biāo)的綜合權(quán)重。在該綜合權(quán)重矩陣的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方政府績效評價指標(biāo)體系的特點(diǎn)，建立了政府績效評估的多層次模糊綜合評價模型。

【關(guān)鍵詞】績效評估；績效管理；模糊德爾菲層次分析法；模糊綜合評價

0.引言

20世紀(jì)70年代以來，以“新公共管理”運(yùn)動為標(biāo)志，西方各國開始進(jìn)行政府管理改革，逐漸形成了政府績效評估、績效管理等理論，并應(yīng)用于實(shí)踐。這一理論打破了將效率和經(jīng)濟(jì)作為公共部門評價標(biāo)準(zhǔn)的原則，它借鑒企業(yè)管理技術(shù)和激勵手段，強(qiáng)調(diào)管理過程中民眾的導(dǎo)向作用，以期使政府變?yōu)橐粋€負(fù)擔(dān)廣泛社會責(zé)任的、低成本高滿意度的服務(wù)機(jī)構(gòu)?？冃гu估是指考評主體對照工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考評方法，評定客體的工作任務(wù)完成情況職責(zé)履行情況，并將評定結(jié)果反饋給客體。在政府績效評估中，其反饋結(jié)果將指導(dǎo)政府的工作，因此，客觀公正的績效評估對提升政府管理水平有著十分重要的意義，而建立一套對政府績效進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測、檢驗(yàn)和評價系統(tǒng)是對政府進(jìn)行有效管理和制約的關(guān)鍵。

近年來，隨著我國各地方政府逐漸實(shí)行政府績效管理，學(xué)術(shù)界對績效評估模型的應(yīng)用已經(jīng)有了深入的研究，其中常用的方法和技術(shù)主要有：演繹法、平衡記分卡法、模糊評價、主成分分析、層次分析法以及它們相互組合的方法。其中模糊評價基于這樣的事實(shí)：許多事情的邊界并不十分明顯，評價時很難將其歸于某個類別，通過先對被評價對象的單個因素進(jìn)行評價，然后對所有因素進(jìn)行綜合模糊評價，防止遺漏任何統(tǒng)計信息和信息的中途損失，這有助于解決用“是”或“否”這樣的確定性評價帶來的對客觀真實(shí)的偏離問題，能夠滿足組織行進(jìn)績效考核與評價[1]，所以，依據(jù)模糊理論建立相應(yīng)的評價模型能夠較好的解決政府績效評估的問題。在模糊評價中各級指標(biāo)的確立，有些學(xué)者提出用層次分析法（AHP）[2]，有些學(xué)者則引入了一致性檢驗(yàn)來驗(yàn)證該權(quán)重設(shè)定的合理性[3][4]，還有些學(xué)者則通過熵技術(shù)對權(quán)重進(jìn)行修正[5]，這些都通過人為的修正來規(guī)范權(quán)重，這將對評價者初始的評估結(jié)果造成一定的負(fù)面影響。因而，本文借鑒文獻(xiàn)[6]中提出的模糊德爾菲層次分析法（FDAHP）來確定權(quán)重，將其與模糊評價理論相結(jié)合，建立基于德爾菲層次分析法的模糊評價模型并應(yīng)用于政府績效評估之中。

1.地方政府績效評價指標(biāo)體系

表1地方政府績效評價指標(biāo)體系

2.基于德爾菲層次分析法的模糊評價模型的構(gòu)建

2.1確定評價集和模糊評價矩陣

評價集就是對評價對象優(yōu)劣程度的定性描述，它由各種評價等級構(gòu)成，本文按照優(yōu)秀、良好、一般、較差、最差5個級別評判，即評價集V={v1，v2，···，vm}有5個元素。模糊評價矩陣R可依據(jù)第2章中的指標(biāo)體系通過專家問卷調(diào)查的方法，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評分，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果確定各指標(biāo)屬于某個級別的隸屬度，從而確定模糊評價矩陣R。

2.2模糊德爾菲層次分析法確定綜合權(quán)重矩陣

2.3多層次模糊綜合評價

3.結(jié)束語

本文結(jié)合模糊德爾菲層次分析法和模糊綜合評價原理，根據(jù)地方政府績效評估指標(biāo)體系，建立了綜合模糊評價模型。由于模糊綜合評價本身是一種比較科學(xué)合理的評價方法，本文還通過模糊數(shù)學(xué)的方法對群體調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了處理和分析，所以利用論文所介紹的評價模型可以很容易對政府績效進(jìn)行比較客觀的評估。由于本文選用了模糊德爾菲層次分析法計算權(quán)重，形成了一個權(quán)重分析的交互過程，使得權(quán)重的設(shè)置更為合理，因此評價結(jié)果相比傳統(tǒng)的基于AHP的模糊評價模型更為客觀公平。雖然本文的模型計算過程較為復(fù)雜，但我們可以利用計算機(jī)編程實(shí)現(xiàn)智能化處理，用程序來進(jìn)行績效評估，提高工作效率，因此，該模型具有更為廣闊的應(yīng)用前景。[科]

【參考文獻(xiàn)】

［１］齊二石，劉傳銘，王玲．公共組織績效管理綜合評測模型及其應(yīng)用[J]．天津大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2004，6（2）：150-153．

［２］張霞．基于模糊理論的公共組織績效管理[J]．武漢理工大學(xué)學(xué)報：信息與管理工程版，2007，29（10）：164-166．

［３］聶規(guī)劃，劉勇軍．企業(yè)信息化建設(shè)模式分析及模糊評價[J]．武漢理工大學(xué)學(xué)報：信息與管理工程版，2004，26（2）：89-92．

［４］方秋蓮，劉再明，楊春梅．基于模糊評價法的企業(yè)經(jīng)理人的績效評估[J]．?dāng)?shù)學(xué)的實(shí)踐.