羅紅偉

摘要： 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略是其對(duì)“建設(shè)什么樣的大學(xué)”和“怎樣建設(shè)大學(xué)”的回答。特色發(fā)展戰(zhàn)略的制定，首先要理解行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校的特殊性，在制定戰(zhàn)略中要注重差異性、特色性、方向性和長(zhǎng)期性，以要強(qiáng)化辦學(xué)理念特色、學(xué)科特色、育人特色、科研特色、管理特色、文化特色為路徑，推動(dòng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

Abstract： The development strategy with characteristics for colleges and universities which used to be run by the state industry department and now by the national education authority or local government is the answer to "what kind of university to build" and "how to build the university”. For the formulation of the development strategy with characteristics， we must first understand the special nature of this kind of universities， focus on the differences， features， directional and long-term， strengthen the educational philosophy features， subject characteristics， educating specialty， research characteristics， management characteristics， and cultural characteristics， and promote the science development of school.

關(guān)鍵詞： 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校；特色發(fā)展戰(zhàn)略；思考；研究

Key words： universities which used to be run by the state industry department and now by the national education authority or local government；development strategy with characteristics；thinking；research

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0230-02

0 引言

黨的十八大報(bào)告指出，要“推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)”。要建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，就必須建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高等教育百花齊放，可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)高等教育已經(jīng)全面進(jìn)入了大眾化階段，高校要想在競(jìng)爭(zhēng)中突圍而出，需要根據(jù)自身類別的歷史使命，在“有所為，有所不為”中彰顯特色。因此不同的高校也應(yīng)該有不同的特色戰(zhàn)略。

1 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展的必要性

行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校是指在20世紀(jì)90年代以后經(jīng)過高等教育管理體制改革，由原來(lái)的國(guó)家行業(yè)主管部門管理調(diào)整至國(guó)家教育主管部門或者地方政府管理的具有鮮明行業(yè)特色的高校。行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校高校具有扎根行業(yè)服務(wù)地方、學(xué)科專業(yè)主要圍繞行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)置、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究主要服務(wù)于行業(yè)的鮮明特點(diǎn)。行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校作為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，是行業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)、原始性創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺(tái)。如何加快建設(shè)與發(fā)展，在建設(shè)高教強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐中做出新的貢獻(xiàn)，是行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校亟待研究和解決的重大問題。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是行業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，更是高等教育實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家中長(zhǎng)期教育、科技、人才規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施，建設(shè)科教強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展提供了許多新機(jī)遇，但同時(shí)行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一是資源獲取面臨困難。目前，資金和人才已成為制約行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展的突出問題。資金獲取困難在各劃轉(zhuǎn)高校都不同程度存在。由于行業(yè)院士、高層人才資源有限，主要集中在少數(shù)院校，加上行業(yè)企業(yè)和各地行業(yè)研究院所的人才分流，高層次人才獲取難度大。二是特色優(yōu)勢(shì)有所弱化。追求建設(shè)綜合型大學(xué)的過程導(dǎo)致了學(xué)校行業(yè)特色被弱化，全國(guó)許多高校專業(yè)設(shè)置和服務(wù)領(lǐng)域向煤炭領(lǐng)域滲透，與行業(yè)行業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，使行業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被弱化。三是高等教育政策轉(zhuǎn)變?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)?！痹谶@種形勢(shì)下，行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校只有不斷加強(qiáng)符合行業(yè)需求的已有學(xué)科方向建設(shè)，積極探索和催生引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新興學(xué)科方向，加大與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的契合度，才能保持和形成新的特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

高校特色發(fā)展，是指一所高校在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的持久、穩(wěn)定的發(fā)展方式和被師生與社會(huì)普遍認(rèn)同的、具有獨(dú)特品格和較高美譽(yù)度的發(fā)展特征。它是高校對(duì)“建設(shè)一所什么樣的大學(xué)”和“如何建設(shè)這樣的大學(xué)”所進(jìn)行的目標(biāo)設(shè)定和藍(lán)圖設(shè)計(jì)。具體地說，就是指高校根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展的狀況、趨勢(shì)以及學(xué)校的自身狀況的把握，確定在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃。從本質(zhì)上講，是為爭(zhēng)取地位而確立目標(biāo)，并借此整合資源的組織行為。

行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是將行業(yè)高校提供的知識(shí)活動(dòng)或教育服務(wù)差異化，通過行業(yè)高校的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和知識(shí)活動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的明顯區(qū)別，形成與眾不同的特點(diǎn)，樹立起一些在整個(gè)高等教育體系中具有獨(dú)特性的東西?？梢愿爬檗k學(xué)特色的形成堅(jiān)持“人無(wú)我有”、“有所為，有所不為”的原則，根據(jù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要并結(jié)合自身的辦學(xué)傳統(tǒng)來(lái)培育辦學(xué)特色。行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略可以從五個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：一是戰(zhàn)略思想，它是特色發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂，系統(tǒng)概括了高校的辦學(xué)理念和發(fā)展思路，很大程度上決定著一所高校辦學(xué)特色的形成與發(fā)展；二是戰(zhàn)略目標(biāo)，它是特色發(fā)展戰(zhàn)略的核心，它集中概括了高校在一個(gè)時(shí)期內(nèi)所追求的事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)辦學(xué)活動(dòng)主體在對(duì)辦學(xué)規(guī)律把握基礎(chǔ)上的價(jià)值追求。三是戰(zhàn)略定位。它是特色戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化，包括發(fā)展規(guī)模定位、辦學(xué)層次與形式定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、服務(wù)對(duì)象定位等諸多方面。四是戰(zhàn)略任務(wù)。它是特色發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容所在，具體包括學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略、隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、科研發(fā)展戰(zhàn)略、校園建設(shè)戰(zhàn)略、特色建設(shè)戰(zhàn)略等諸方面。五是戰(zhàn)略保障。它是實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的重要保障和有效抓手，它系統(tǒng)地提出了為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而必須采取的政策和策略。

特色發(fā)展戰(zhàn)略具有顯著的特征：一是獨(dú)特性。它是依據(jù)學(xué)校自身的歷史文化、現(xiàn)有的資源條件和自身的優(yōu)勢(shì)提煉辦學(xué)特色，根據(jù)學(xué)與行業(yè)和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)形成辦學(xué)特色，是學(xué)校明顯有別于其他高校的獨(dú)特辦學(xué)風(fēng)格、鮮明的個(gè)性展示和較高的美譽(yù)度與公信力，即“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”。二是方向性。它是高校在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有定向功能的發(fā)展目標(biāo)，是對(duì)高校未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)見和創(chuàng)新思考，是關(guān)于要建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)和怎樣建設(shè)一個(gè)大學(xué)的問題。學(xué)校的大政方針、改革發(fā)展需要按照特色發(fā)展戰(zhàn)略提出的目標(biāo)和任務(wù)來(lái)確定，是學(xué)校發(fā)展建設(shè)的指南針。三是認(rèn)可性。特色發(fā)展，反映了高校在辦學(xué)過程中的價(jià)值取向，并對(duì)辦學(xué)主體和學(xué)生行為有著潛移默化的影響，它支配著學(xué)校內(nèi)部各種資源的優(yōu)化配置，并吸引優(yōu)質(zhì)教育資源流向最能體現(xiàn)和突出高校特色發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目。特色發(fā)展是學(xué)校的“名片”，影響廣泛，也是高校被社會(huì)認(rèn)同或贊譽(yù)的焦點(diǎn)和亮點(diǎn)。四是全局性。它不只是強(qiáng)調(diào)學(xué)校某一方面的重要性，而是通過明確學(xué)校的定位確立學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，通過學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策來(lái)協(xié)調(diào)學(xué)校各方面的關(guān)系，使整個(gè)學(xué)校處于最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校特色發(fā)展戰(zhàn)略的路徑

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出：“促進(jìn)高校辦出特色，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流?！币虼?，行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校更要在辦學(xué)定位、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研服務(wù)上強(qiáng)化特色發(fā)展，使學(xué)校優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，特色更特。

3.1 戰(zhàn)略思想要符合規(guī)律 行業(yè)高校立足自身實(shí)際，以戰(zhàn)略的眼光，通過科學(xué)的環(huán)境分析、合理的戰(zhàn)略思維、縝密的研究論證等環(huán)節(jié)，形成適合學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略。必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，辦人民滿意的大學(xué)；順應(yīng)人民群眾接受更好更高質(zhì)量高等教育的新期待，以人才培養(yǎng)為根本，大力提升科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力；穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)辦學(xué)效益；堅(jiān)持質(zhì)量立校、特色興校、人才強(qiáng)校，堅(jiān)持開放辦學(xué)、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以突破瓶頸為重點(diǎn)，提高學(xué)校發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式、可持續(xù)的發(fā)展。

3.2 戰(zhàn)略目標(biāo)、定位要科學(xué)合理 行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校有著行業(yè)和地方兩個(gè)特質(zhì)。首先，戰(zhàn)略目標(biāo)既不能“觸手可及”，也不能“遙不可及”，不符實(shí)情、不貼實(shí)際，要“盡力跳起來(lái)摘得到”。其次，發(fā)展目標(biāo)要抓住服務(wù)行業(yè)和地方這兩個(gè)發(fā)展平臺(tái)和資源源泉，緊密契合行業(yè)需求和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。經(jīng)過多年發(fā)展實(shí)踐和廣泛的交流，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校目前已形成了“科學(xué)定位，各安其位”的共識(shí)。行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在制定發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)校重大政策方針時(shí)，要結(jié)合自身的歷史與現(xiàn)狀、所處外部環(huán)境及行業(yè)發(fā)展的需要，確定其辦學(xué)類型是屬于研究型大學(xué)，還是研究教學(xué)型大學(xué)，或是教學(xué)型大學(xué)，找準(zhǔn)定位并各安其位，明確高校的戰(zhàn)略愿景，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，走適合自身發(fā)展的道路，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

3.3 戰(zhàn)略任務(wù)要強(qiáng)化特色 學(xué)科建設(shè)是高校特色發(fā)展的核心與龍頭，行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校應(yīng)不為各種各樣的誘惑、干擾所動(dòng)，堅(jiān)持行業(yè)特色學(xué)科優(yōu)先發(fā)展原則，進(jìn)一步凝練優(yōu)勢(shì)和特色，整合力量把主干學(xué)科做精做強(qiáng)，打造重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科在全國(guó)范圍內(nèi)的制高點(diǎn)，而在不具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域減少與其它高校的較量。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，拓寬學(xué)科建設(shè)思路，通過現(xiàn)有學(xué)科之間的相互滲透和交叉發(fā)展，不斷尋找新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，以形成關(guān)聯(lián)度高、互為支撐、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科生態(tài)群。同時(shí)，要根據(jù)學(xué)科特色，確立人才培養(yǎng)特色、科研特色等等。從國(guó)家對(duì)高校的功能定位上來(lái)講，行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校無(wú)疑有別于以探索人類知識(shí)的未知領(lǐng)域和培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)性人才為主要功能的研究型大學(xué)，其主要人才定位應(yīng)在應(yīng)用型高級(jí)專門人才和創(chuàng)新型人才上，其服務(wù)面向也主要在行業(yè)和地方上。

3.4 戰(zhàn)略保障要扎實(shí)有效 首先，要實(shí)施依法治校，完善大學(xué)章程，加強(qiáng)制度建設(shè)，將特色戰(zhàn)略制度化、政策化，不使學(xué)校因校領(lǐng)導(dǎo)更換而使得戰(zhàn)略發(fā)展朝令夕改。其次，要對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，深入研究高等教育和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊跟國(guó)家大政方針變化和學(xué)校實(shí)際發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性。要積極構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)分析，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估和判定，對(duì)實(shí)施過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)總結(jié)、積極推廣。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的管理工作，密切關(guān)注實(shí)施進(jìn)程，定期檢查、評(píng)估、監(jiān)督規(guī)劃的落實(shí)，及時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力度。

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