李彬

黨的十八大報(bào)告指出，要“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。如何有效地加強(qiáng)對(duì)地方黨政“一把手”的監(jiān)督，是近年來(lái)我黨面臨的一個(gè)日益緊迫的問(wèn)題。對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，本質(zhì)上是一個(gè)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們會(huì)使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！盵1]這句話的前半段已廣為引用，但后半句的重要性及其啟示意義卻很少被提及。能不能強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,是一個(gè)事關(guān)政權(quán)興衰存亡的重大問(wèn)題。當(dāng)前能否成功解決對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題，既是時(shí)代的呼喚，又是現(xiàn)實(shí)的要求。

一、當(dāng)前對(duì)地方黨政“一把手”監(jiān)督的制度規(guī)定和執(zhí)行困境

理論上和制度中，我們有法律監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督、上級(jí)組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督等。從監(jiān)督主體上講，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都是專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人大、政協(xié)對(duì)黨政干部有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾可以發(fā)揮監(jiān)督作用，新聞?shì)浾摽梢詫?duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為進(jìn)行曝光、檢舉。但從總體上說(shuō)，我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督資源分散、監(jiān)督力量薄弱，尤其對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督方面缺乏指向明確、剛性管用、可操作性強(qiáng)的法紀(jì)規(guī)范。當(dāng)然，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督乏力，并不說(shuō)明缺少實(shí)施監(jiān)督的辦法和手段。實(shí)際上，中央對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督的制度規(guī)定和要求并不少，中央紀(jì)委、中組部先后出臺(tái)了系列規(guī)定，其中許多都是針對(duì)黨政“一把手”的規(guī)定，如對(duì)離任審計(jì)和屆中審計(jì)制度，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、依法行政發(fā)揮了積極作用。2003年底，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象就是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。該條例的出臺(tái),對(duì)監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部提供了合法性保障，對(duì)普通黨員提供了對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)益保障。2005年初中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》同樣明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。黨的十七屆四中全會(huì)再次明確提出，要“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)”。近年來(lái)，中央和省建立了巡視機(jī)構(gòu)，加大了巡視力度，中央明確把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作為巡視機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)，為此還出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，規(guī)范巡視工作。

在我國(guó)當(dāng)前的地方政治現(xiàn)實(shí)中，黨政“一把手”的權(quán)力太過(guò)集中，缺乏邊界，導(dǎo)致不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，“黨的地方和部門(mén)紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題”,但源于制度上的同體監(jiān)督與現(xiàn)實(shí)的差距，越級(jí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告幾乎沒(méi)有發(fā)生。一個(gè)不可回避的事實(shí)是，權(quán)力的大小與接受監(jiān)督的程度不成正比，權(quán)力越大，往往受到的監(jiān)督越小，在這種背景下，要對(duì)監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題進(jìn)行制度創(chuàng)新難度可見(jiàn)一斑。

二、對(duì)當(dāng)前地方黨政“一把手”監(jiān)督制度創(chuàng)新實(shí)踐的簡(jiǎn)要評(píng)述

“突破在地方，規(guī)范在中央”，[2]可以看作是對(duì)三十多年中央與地方改革實(shí)踐的一個(gè)形象描述。從小崗村的改革到步云鄉(xiāng)的改革、再到遂寧市市中區(qū)的選舉，無(wú)不折射出群眾權(quán)利意識(shí)的復(fù)蘇和覺(jué)醒，反映出地方很強(qiáng)的創(chuàng)新能力。監(jiān)督很難，尤其是對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，盡管如此，不少地方在積極進(jìn)行探索，很多實(shí)踐讓人眼睛一亮、耳目一新。主要有以下幾種模式：

（一）巴中模式：用民主測(cè)評(píng)監(jiān)督黨政“一把手”。2007年以來(lái)，四川巴中市采用民主測(cè)評(píng)的方式監(jiān)督黨政“一把手”。民主測(cè)評(píng)項(xiàng)目包括科學(xué)發(fā)展觀、民主法制意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、碰硬精神、清正廉潔、工作實(shí)績(jī)等十三項(xiàng)；測(cè)評(píng)意見(jiàn)分為優(yōu)、良、中、差四等。投票主體為近年退休的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分離退休干部、黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)委委員、人大政協(xié)常委、直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、下一級(jí)黨政正職；“兩代表一委員”、民主黨派和無(wú)黨派人士，以及從基層群眾代表中隨機(jī)抽取。評(píng)議者就被評(píng)議的人在上述方面的表現(xiàn)進(jìn)行投票，當(dāng)場(chǎng)公布票數(shù)，黨政“一把手”要面對(duì)在場(chǎng)人的評(píng)議，并當(dāng)場(chǎng)作出整改承諾。為達(dá)到測(cè)評(píng)的公正性和透明性，巴中市甚至對(duì)投票距離都作出了具體規(guī)定。該市規(guī)定，測(cè)評(píng)不稱職達(dá)到30%就免職。[3]

對(duì)“一把手”的民主測(cè)評(píng)各地都在開(kāi)展，但多數(shù)流于形式。巴中的“民主測(cè)評(píng)，陽(yáng)光監(jiān)督”模式試圖對(duì)“一把手”監(jiān)督難問(wèn)題進(jìn)行破題。該市市委書(shū)記認(rèn)為對(duì)黨政“一把手”最有效的監(jiān)督就是民主監(jiān)督，并率先三次接受民意測(cè)評(píng)，喊出了“向我開(kāi)炮、向我看齊、向我挑刺”的口號(hào)。[4]不難看出，巴中的民主測(cè)評(píng)能夠強(qiáng)力推進(jìn)主要是源于“一把手”的強(qiáng)勢(shì)和榜樣作用。監(jiān)督需要民主，才能產(chǎn)生真正的監(jiān)督效力，但民主用鐵腕強(qiáng)力推進(jìn)，這似乎與民主本身存在著某種悖論。巴中的民主測(cè)評(píng)在對(duì)“一把手”監(jiān)督的形式上有所突破，但對(duì)結(jié)果的運(yùn)用似乎缺乏制度化措施，實(shí)行民主測(cè)評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制還有待于建立。在目前國(guó)情下，我們贊同該市市委書(shū)記所說(shuō)的：民主有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，一個(gè)喚醒、培訓(xùn)、由點(diǎn)到面的過(guò)程。[5]我們認(rèn)為，這對(duì)于我們國(guó)家的民主建設(shè)也有深刻的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

（二）公開(kāi)模式：通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行監(jiān)督。2008年5月，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委通過(guò)當(dāng)?shù)亓W(wǎng)，公示55名初任副縣級(jí)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)表。2009年10月始，作為財(cái)產(chǎn)公示制度試點(diǎn)地區(qū)，湖南湘鄉(xiāng)市要求縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)住房情況進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括房子種類、租房、出賣(mài)和出租房屋的情況，以及住房付款數(shù)額、資金來(lái)源等。隨后，湘鄉(xiāng)市69位縣處級(jí)干部的住房信息在湘鄉(xiāng)網(wǎng)和湘潭廉政網(wǎng)上進(jìn)行公示，名單包括9名市委常委，以及所有正縣級(jí)和副縣級(jí)干部。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，69位領(lǐng)導(dǎo)干部中，住房產(chǎn)權(quán)人姓名基本都為領(lǐng)導(dǎo)干部本人或其愛(ài)人。

我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)于2008年在新疆阿勒泰破冰，后來(lái)不少地方開(kāi)始試點(diǎn)。2009年底，十七屆四中全會(huì)提出了財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一工作。以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，僅是書(shū)面上的形式報(bào)告，交紀(jì)檢組織部門(mén)歸檔，甚至連內(nèi)部公開(kāi)都算不上。新疆和湖南都是申報(bào)后在網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，這本身在政治上就具有試驗(yàn)意義，所以有人認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)“可能第一次顛覆了我國(guó)自古以來(lái)，僅有上管下，而缺乏社會(huì)由下而上對(duì)官員、對(duì)官場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督的政治文化傳統(tǒng)?！盵6]從這個(gè)意義上說(shuō)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的推行本身就是一項(xiàng)重要的改革，盡管形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。但如離開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督，財(cái)產(chǎn)申報(bào)本身就沒(méi)有多大意義，特別是缺乏事后的問(wèn)責(zé)就只能成為擺設(shè)。所以，通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行監(jiān)督，還有漫長(zhǎng)的路要走。

（三）沭陽(yáng)模式：“一把手”公開(kāi)承諾。2009年2月，江蘇沭陽(yáng)縣頒布實(shí)施《關(guān)于黨政“一把手”勤廉公開(kāi)承諾暫行辦法》。[7]該辦法規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))長(zhǎng)、社區(qū)黨工委書(shū)記、縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為承諾對(duì)象，每年公開(kāi)承諾時(shí)間為2月上旬至3月中旬，承諾內(nèi)容包括勤政和廉政兩個(gè)方面。各承諾對(duì)象必須撰寫(xiě)勤廉公開(kāi)承諾書(shū)，并在承諾書(shū)上簽名后在單位公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)，同時(shí)交縣紀(jì)委組織部備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、縣直各單位按照統(tǒng)一安排，組織召開(kāi)黨政“一把手”勤廉公開(kāi)承諾會(huì)議，縣紀(jì)檢組織部門(mén)派員參加，承諾對(duì)象在會(huì)議上就本人勤政、廉政方面進(jìn)行公開(kāi)承諾，并現(xiàn)場(chǎng)錄像后在縣電視臺(tái)播出，接受社會(huì)監(jiān)督。到目前為止，全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和86個(gè)縣直單位“一把手”均已通過(guò)召開(kāi)大會(huì)或電視進(jìn)行了公開(kāi)承諾，承諾率達(dá)100%。該縣干部反映，“一把手”要做什么以及怎么做都公開(kāi)承諾了，如果不兌現(xiàn)，組織上也會(huì)處理的。已作勤廉公開(kāi)承諾的領(lǐng)導(dǎo)干部均感到有壓力，但都認(rèn)為這種做法對(duì)自己只有好處。

近年來(lái)，廉政公開(kāi)承諾在很多地方已成為常態(tài)，尤其是各級(jí)黨政“一把手”都會(huì)在每年的紀(jì)委全會(huì)及廉政會(huì)議上就愿意公開(kāi)接受監(jiān)督進(jìn)行公開(kāi)表態(tài)。沭陽(yáng)的實(shí)施辦法中，承諾主體、承諾內(nèi)容和對(duì)出現(xiàn)違反承諾后果的處理都有專門(mén)規(guī)定，帶有一定的強(qiáng)制性和規(guī)范性。黨的十七屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)監(jiān)督的幾種方式，其中之一就是廉政承諾制。但目前，很多地方對(duì)沒(méi)有兌現(xiàn)承諾大多缺乏問(wèn)責(zé)規(guī)定，所以沭陽(yáng)在這方面的嘗試就顯得更有典型示范意義。

（四）深圳模式：多方位規(guī)范黨政正職。2009年11月，深圳頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，主要內(nèi)容有：1.凡配偶和子女非因工作需要均在國(guó)（境）外定居或加入外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)（境）外永久居留權(quán)的公職人員，不得擔(dān)任黨政正職和重要部門(mén)的班子成員；列為考察對(duì)象的擬選拔人員在現(xiàn)任工作單位時(shí)間不滿3年的，還應(yīng)到以前工作單位進(jìn)行延伸考察。2.建立黨政正職選人用人失察失誤問(wèn)責(zé)制度和履行干部選拔任用職責(zé)離任檢查制度。3.完善權(quán)力相互制約的運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，黨政正職不具體直管人事、財(cái)務(wù)、審批、執(zhí)法等事項(xiàng)，由班子其他成員協(xié)助正職分管；市（區(qū)）政府各工作部門(mén)各司其職，不得上交矛盾，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事關(guān)民生和社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)，如政府建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府性專項(xiàng)資金發(fā)放等具體個(gè)案，不得提交市（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)或市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)、主任）辦公會(huì)討論決定。4.規(guī)范集體決策范圍。黨政正職應(yīng)對(duì)上會(huì)議定事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，“對(duì)以集體決策之名規(guī)避責(zé)任的議題行使否決權(quán)”，不得將為單位和個(gè)人謀取不正當(dāng)利益的事項(xiàng)等以集體決策的形式討論決定，更不得個(gè)人審批決定。5.進(jìn)一步完善對(duì)黨政正職的經(jīng)常性監(jiān)督。

深圳的規(guī)定一是具有超前性和前瞻性，如規(guī)定“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門(mén)的班子成員。二是多方位、多角度。很多地方對(duì)監(jiān)督“一把手”的創(chuàng)新性措施僅限于一個(gè)方面，深圳的措施設(shè)計(jì)是多方位的，包括干部選撥、用人失察失誤問(wèn)責(zé)、集體決策、經(jīng)常性監(jiān)督等，可以說(shuō)是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。三是分權(quán)和限權(quán)。該規(guī)定采用否定式列舉方法，不但對(duì)正職權(quán)力提出了限制，如不分管人、財(cái)、物等，而且對(duì)黨政正職所主持的常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)也提出了限制，如規(guī)定哪些個(gè)案不能上此類會(huì)議。四是相應(yīng)的檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制。該規(guī)定要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)定期對(duì)黨政“一把手”貫徹執(zhí)行市委、市政府重大決策的情況進(jìn)行檢查，出現(xiàn)所列問(wèn)責(zé)事項(xiàng)應(yīng)立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)。深圳的做法在一定程度上對(duì)于解決黨政“一把手”長(zhǎng)期存在的權(quán)力過(guò)于集中、個(gè)人獨(dú)斷專行等問(wèn)題有推動(dòng)作用，當(dāng)然其實(shí)際效果還有待于得到更長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)。

三、對(duì)地方黨政“一把手”監(jiān)督改革的路徑

監(jiān)督與被監(jiān)督是一個(gè)需要不斷喚醒、強(qiáng)化的問(wèn)題，更是一個(gè)迫切需要全社會(huì)共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)三十年多年的發(fā)展，我國(guó)建立了越來(lái)越嚴(yán)密的法律體系，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也在不斷加強(qiáng)，但執(zhí)行力度嚴(yán)重不足、執(zhí)行效果大打折扣。當(dāng)前，特別是在黨政“一把手”的權(quán)力結(jié)構(gòu)還沒(méi)有發(fā)生變化的背景下，還需要不斷進(jìn)行全方位的探索。建議在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有制度的嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）科學(xué)明確黨政“一把手”的權(quán)力邊界。近年來(lái)我們?cè)诮ㄔO(shè)有限政府上做了很多工作，有限政府的精義在于制衡，不在于組成部門(mén)數(shù)量的增減。按照權(quán)力授受范圍規(guī)范行事，是基本政治要求，也是黨政“一把手”在現(xiàn)代政治中的底線。建議按照權(quán)力制約原則，對(duì)黨政“一把手”的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化和分解，厘清其決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不能把三種權(quán)力集中于黨政“一把手”一個(gè)人。

（二）加快建立起相互配套的制度體系。建議盡快制定《反腐敗法》。完善法規(guī)法律保護(hù)證人和檢舉人制度，拓展社會(huì)反腐敗的參與面，全方位鼓勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)，在全社會(huì)有效保護(hù)舉報(bào)者，堅(jiān)決打擊泄密者，真正形成全民反腐的社會(huì)環(huán)境，改變?nèi)鐣?huì)對(duì)腐敗的寬容度。

（三）加強(qiáng)和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是現(xiàn)代社會(huì)的普遍特征，尤其是在民主和法治社會(huì)，它的發(fā)展與民主進(jìn)程的目標(biāo)一脈相承。美國(guó)也曾經(jīng)有過(guò)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，但進(jìn)入20世紀(jì)，被稱為“第四權(quán)力”的新聞媒體在美國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。[8]事實(shí)上，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》就規(guī)定：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序,通過(guò)內(nèi)部反映或公開(kāi)報(bào)道,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。同時(shí)，當(dāng)前民意也正逐漸成為剛性指標(biāo)，所以建議盡快制定《新聞法》，鼓勵(lì)和支持媒體監(jiān)督，充分尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提升群眾的監(jiān)督權(quán)利。

（四）提升專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。一個(gè)真正有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需要具備獨(dú)立性和權(quán)威性。鑒于當(dāng)前紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在這方面的不足，建議鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，如2013年，深圳市積極探索，在前海試點(diǎn)建立前海廉政監(jiān)督局，試圖在遵循現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，突破紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)分別設(shè)立的格局，建立起“人員統(tǒng)一管理、職權(quán)依法行使、監(jiān)督形成合力”的廉政監(jiān)督體制和運(yùn)行機(jī)制。變由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)橛缮弦患?jí)紀(jì)委獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，可以先從下管一級(jí)開(kāi)始。同時(shí)，進(jìn)一步整合和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的反腐資源，健全監(jiān)督機(jī)制，大幅提高腐敗官員受到嚴(yán)懲的機(jī)會(huì)。當(dāng)然我們?cè)谔嵘O(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性的同時(shí)，也要注意解決好“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”這一命題。[9]這一問(wèn)題同樣值得反腐敗制度設(shè)計(jì)者的高度重視。

我國(guó)的改革開(kāi)放已走過(guò)了30多個(gè)年頭。可以說(shuō)，作為政治體制改革重要內(nèi)容的對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題，我們還沒(méi)有真正破題。在當(dāng)前國(guó)情下，對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的制度創(chuàng)新呼喚領(lǐng)導(dǎo)人更大的政治勇氣。領(lǐng)導(dǎo)人政治勇氣空間的大小，決定了政治創(chuàng)新空間的大小。當(dāng)前，在地方自下而上進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，社會(huì)更多地期待自上而下的改革，尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域。

[1][法]孟德斯鳩著.論法的精神（上）[M].張雁深譯,北京：商務(wù)印書(shū)館，1995：154.

[2]辛宇.人事制度改革：及時(shí)從“游擊戰(zhàn)”過(guò)渡到“陣地戰(zhàn)”—三十年用人改革的九點(diǎn)思考[Z].南方周末，2009-06-10.

[3][4][5]衡潔.巴中通過(guò)民主測(cè)評(píng)監(jiān)督黨政“一把手”[J].中國(guó)改革，2009（11）.

[6]韓詠紅.社會(huì)緊盯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度[N].聯(lián)合早報(bào)，2009-03-20.

[7]徐增祥、何康.沭陽(yáng)施行“一把手”勤廉承諾制[N].宿遷日?qǐng)?bào)，2009-02-22.

[8]張宇燕、富景筠.美國(guó)歷史上的腐敗與反腐敗[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2005（3）.

[9]萊昂納德·赫維茨.誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者.比較[J]，2009（9）.