樊勇斌

黨的十八大報(bào)告提出，“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。深圳市寶安區(qū)福永街道黨工委、辦事處針對(duì)轄區(qū)部分小區(qū)管理制度不完善、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、治安案件高發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的問題，按照區(qū)委區(qū)政府“基層基礎(chǔ)年”的具體部署，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新社會(huì)管理為主要抓手，以和平社區(qū)和安小區(qū)等居民小區(qū)為試點(diǎn)，下大力氣創(chuàng)新社會(huì)管理模式，探索實(shí)施小區(qū)“多元共治”新途徑，取得了初步成效，為品質(zhì)福永建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。

一、背景與起因

社區(qū)作為社會(huì)的組成細(xì)胞，是城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)，而社區(qū)又是由若干小區(qū)組成，社區(qū)的有效治理有賴于各小區(qū)的和諧管理。福永街道共有社區(qū)（居委）13個(gè)，居民小區(qū)120多個(gè)，出租屋37萬多間套。截至2012年底，常住人口88.82萬，其中戶籍人口1.98萬，戶籍人口與常住人口的比例是1:45。外來人口密集，利益分化和訴求多元，社會(huì)建設(shè)難點(diǎn)多，小區(qū)管理服務(wù)覆蓋不全、服務(wù)壓力大，因管理不善帶來的矛盾日益彰顯。和平社區(qū)和安小區(qū)就是較為典型的例子。和安小區(qū)占地面積2.5萬平方米，住宅樓119棟（每棟7層，第一層為商鋪），建房人122人，總建筑面積139566平方米，現(xiàn)有住房5355套間，居民約13300多人。2012年6月，和安小區(qū)因不滿社區(qū)物管公司統(tǒng)一收取物業(yè)管理費(fèi)，開始由建房人組織臨時(shí)“聯(lián)絡(luò)小組”實(shí)施自我管理。但由于小區(qū)自治制度不完善、管理不規(guī)范，造成了“別人管不滿意，自己管又管不好”的尷尬局面，小區(qū)居民極不滿意。主要表現(xiàn)在：一是小區(qū)85%的建房人為外省及省內(nèi)市外人，僅有2%為社區(qū)原居民，風(fēng)俗習(xí)慣不一樣，統(tǒng)一管理難度大；二是小區(qū)商鋪、住宅樓混雜，綠化率低，噪音大，亂擺賣、亂占道、亂張貼、亂拉掛、亂停放等現(xiàn)象嚴(yán)重；三是“聯(lián)絡(luò)小組”向每戶建房人收取了200元組建費(fèi)和1000元啟動(dòng)資金，且每月水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不一，十分混亂；四是小區(qū)文體活動(dòng)設(shè)施欠缺，租住人員文化素質(zhì)不高，居民精神文化生活空虛，安全隱患突出，治安案件頻發(fā)。2012年底，深圳市市容環(huán)境綜合考核民間調(diào)查抽查到和安小區(qū)，小區(qū)居民再次對(duì)物業(yè)管理表達(dá)了極度不滿，和安小區(qū)公眾滿意度位列原關(guān)外25個(gè)街道最后。小區(qū)居民希望政府出面解決小區(qū)管理難題，為群眾營(yíng)造良好的居住環(huán)境。

和安小區(qū)這樣的亂局，在福永并非個(gè)例，街道辦清醒地認(rèn)識(shí)到，在利益多元化和社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化的格局面前，傳統(tǒng)的小區(qū)管理方式已不足以解決現(xiàn)存問題，亟需創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)合作共治和復(fù)合治理，同時(shí)提出在懷德、鳳凰、和平等社區(qū)進(jìn)行小區(qū)多元共治責(zé)任區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、群團(tuán)參與、居民自治、社會(huì)互動(dòng)”的多元共治新途徑。

二、主要做法

多元共治，是指在社會(huì)管理和小區(qū)治理過程中，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各種組織以及居民等多個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)，使他們形成合力，共同管理社會(huì)和小區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)。為使多元共治試點(diǎn)更具代表性，更富有活力，福永街道選取了三個(gè)不同類型小區(qū)：一是面積較大，圍合條件和物業(yè)條件較好的鳳凰社區(qū)嶺下東區(qū)；二是面積中等，條件中等的懷德社區(qū)咸田一區(qū)；三是面積較小、情況復(fù)雜、物業(yè)條件較差的和平社區(qū)和安小區(qū)。針對(duì)每個(gè)小區(qū)特點(diǎn)，分別制定《小區(qū)多元共治責(zé)任區(qū)建設(shè)工作方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確試點(diǎn)工作的具體措施及目標(biāo)要求，將街道相關(guān)職能部門、社區(qū)納入小區(qū)多元共治責(zé)任體系。同時(shí)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，成立督查組，做到每周通報(bào)一次推進(jìn)情況，每月做好檢查考核。

（一）多渠道貼近群眾需求，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力

街道領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，做好群眾工作。群眾的訴求是我們工作的源頭。街道黨工委高度重視“村改居”小區(qū)居民的信訪訴求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，多次深入小區(qū)實(shí)地調(diào)研，與住戶交朋友，在居民家中拉家常，直接了解居民訴求，解答群眾政策疑惑，做好深入細(xì)致的思想工作。針對(duì)和安小區(qū)的突出問題，街道領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人還先后召開矛盾訴求協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)，邀請(qǐng)社區(qū)老黨員及小區(qū)建房人、租戶、經(jīng)營(yíng)戶代表參加，具體研究小區(qū)矛盾調(diào)處解決方案，做細(xì)做實(shí)群眾工作。

組織調(diào)查組實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真分析梳理居民訴求。針對(duì)“村改居”小區(qū)存在的突出問題，街道成立由信訪辦牽頭，城建科、物管辦和社區(qū)掛點(diǎn)部門參與的聯(lián)合調(diào)查組，以解剖“麻雀”的形式，深入和安小區(qū)展開全面調(diào)查，詳細(xì)了解實(shí)情，聽取小區(qū)居民意見和建議，認(rèn)真分析梳理矛盾與問題，提出解決思路與方案。舉辦由小區(qū)居民、建房人代表等參加的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)區(qū)住宅局物管專家宣講物管政策和知識(shí)，并通過走訪住戶，將物管政策、知識(shí)送進(jìn)居民家里。

立足群眾需求探索創(chuàng)新，精心設(shè)計(jì)工作機(jī)制和內(nèi)容。“緊盯居民訴求，緊貼居民生活，緊跟居民服務(wù)”，是做好群眾工作的基本原則。街道主要領(lǐng)導(dǎo)在傾聽了解、調(diào)研協(xié)調(diào)小區(qū)居民訴求的過程中，不是僅局限于謀求具體訴求問題的解決，而是注意把握共性訴求，深刻剖析產(chǎn)生問題的根源，從機(jī)制入手杜絕此類問題再次發(fā)生，創(chuàng)造性地提出了在小區(qū)實(shí)施“多元共治”新模式。街道對(duì)小區(qū)多元共治機(jī)制進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，明確了多元共治試點(diǎn)工作的具體措施及目標(biāo)要求，在硬件建設(shè)、自治行為規(guī)范、治安管理、人文關(guān)懷、文化建設(shè)等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）多主體合作共治，充分發(fā)揮各主體參與小區(qū)管理的積極作用

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨組織在小區(qū)管理中的主導(dǎo)作用。街道黨工委始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，每個(gè)試點(diǎn)小區(qū)都由街道黨工委副書記或黨工委委員擔(dān)任試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，街道掛點(diǎn)部門黨支部與社區(qū)黨支部共同主導(dǎo)推進(jìn)試點(diǎn)工作，發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。黨員干部經(jīng)常利用周末時(shí)間到小區(qū)開展衛(wèi)生保潔、政策咨詢等工作，并在小區(qū)中心擺攤設(shè)點(diǎn)，宣傳安全文明常識(shí)，登記流動(dòng)黨員信息，引導(dǎo)流動(dòng)黨員參加片區(qū)黨組織活動(dòng)。街道黨工委積極探索推進(jìn)在異地人口較集中的區(qū)域，以地籍為紐帶，建立“同鄉(xiāng)村”類型黨組織，納入社區(qū)黨委管理，通過“黨員帶群眾、老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的模式，正面引導(dǎo)長(zhǎng)期居住在小區(qū)的外地人員增強(qiáng)家園意識(shí)，融入小區(qū)生活。街道掛點(diǎn)部門黨支部、社區(qū)黨支部、轄區(qū)“兩新”組織黨組織還與小區(qū)特困家庭組成“多對(duì)一”分類分層次結(jié)對(duì)關(guān)系，開展生活關(guān)心、就醫(yī)救助、就學(xué)幫助、就業(yè)指導(dǎo)、心理關(guān)懷等多種幫扶活動(dòng)。

管理與服務(wù)并重，強(qiáng)化政府在小區(qū)管理中的推動(dòng)作用。在試點(diǎn)小區(qū)成立鄰里共治服務(wù)中心，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，優(yōu)化整合各政府職能部門的服務(wù)資源，推動(dòng)政府公共服務(wù)向小區(qū)延伸。在每個(gè)共治服務(wù)中心開設(shè)出租屋管理、物業(yè)管理、社工服務(wù)、法律服務(wù)、心理咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)項(xiàng)目，街道相關(guān)職能部門定期到小區(qū)開展法律宣傳、政策宣講、矛盾糾紛調(diào)解等工作，做到工作力量下沉，工作重心下移，人、財(cái)、物向小區(qū)傾斜，小區(qū)管理呈現(xiàn)出“職能聚合、精細(xì)服務(wù)、多方聯(lián)動(dòng)”的特點(diǎn)。

加強(qiáng)人文關(guān)懷，發(fā)揮群團(tuán)組織樞紐作用。大力弘揚(yáng)“陽光、辛勤、感恩”的文明風(fēng)尚，以實(shí)施“春雨行動(dòng)”為契機(jī)，充分發(fā)揮街道群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民的人文關(guān)懷。街道總工會(huì)通過約談居民代表，聯(lián)合出租屋綜管所對(duì)小區(qū)居民務(wù)工情況進(jìn)行摸底排查，建立小區(qū)居民務(wù)工信息庫(kù)，并通過與小區(qū)居民服務(wù)比較集中的企業(yè)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)系企業(yè)指定一名聯(lián)絡(luò)員，建立員工工作地點(diǎn)與生活地點(diǎn)“兩地支持、互助、聯(lián)動(dòng)，資源共享”的管理模式，建立員工居住地與所在企業(yè)聯(lián)系溝通機(jī)制，打通居民所在小區(qū)與工作地點(diǎn)兩者之間的管理通道。團(tuán)工委在小區(qū)積極開展心理咨詢、公益服務(wù)、義工招募等活動(dòng)。婦聯(lián)組織社區(qū)巾幗志愿者在小區(qū)開展便民服務(wù)，開展婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)和家庭教育宣傳活動(dòng)。

發(fā)揚(yáng)基層民主，落實(shí)居民在小區(qū)管理中的主體地位。居民是小區(qū)服務(wù)管理的對(duì)象，更是小區(qū)服務(wù)管理的主體，增強(qiáng)居民自治意識(shí)，發(fā)動(dòng)居民積極有序參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，是試點(diǎn)工作的重中之重。搭建居民參與社會(huì)服務(wù)管理的平臺(tái)，經(jīng)過小區(qū)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)戶、租戶等群體民主推選和商議，成立以各類型代表為主體的小區(qū)自律互助管理委員會(huì)。引導(dǎo)居民共同商議制訂《小區(qū)居民自律互助公約》，健全參政議事的各項(xiàng)制度，并定期召開業(yè)主大會(huì)或居民代表大會(huì)，激發(fā)居民參與熱情。鼓勵(lì)小區(qū)組建出租屋綜管員、樓管員等行業(yè)協(xié)會(huì)組織，成立曲藝、健身等協(xié)會(huì)組織，不斷提升由“業(yè)緣”、“趣緣”等建立起來的草根社會(huì)組織參與社區(qū)自治的能力。通過發(fā)動(dòng)小區(qū)居民、業(yè)主、樓管員等以及社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)，最大限度激發(fā)小區(qū)活力。

（三）多事項(xiàng)復(fù)合治理，為小區(qū)居民提供“一站式”高效服務(wù)

基層治理中極易出現(xiàn)條塊分割嚴(yán)重、本位主義、互相推諉、整體效率低下等弊端，造成“領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門推來推去、問題轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、群眾跑來跑去”的現(xiàn)象，它與為居民提供無縫隙而非分離的服務(wù)是相悖的。

推進(jìn)小區(qū)物業(yè)規(guī)范管理。采取切實(shí)有效措施，樹立居民物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)，支持小區(qū)物業(yè)公司開展管理服務(wù)和物管費(fèi)收繳工作。深入推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)小區(qū)工作，用好、用足區(qū)里新出臺(tái)的社區(qū)物業(yè)管理差別補(bǔ)貼紅利，把物業(yè)管理作為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進(jìn)城市化的重要抓手。引導(dǎo)小區(qū)物業(yè)公司探索“一站式”物業(yè)管理模式，拓展物業(yè)管理職能。同時(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推廣樣板小區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)市住宅協(xié)會(huì)派出物管專家為社區(qū)物業(yè)管理培養(yǎng)實(shí)用人才。加強(qiáng)專業(yè)力量，通過聘請(qǐng)物業(yè)顧問或經(jīng)理，培訓(xùn)或指導(dǎo)管理水平較弱的小區(qū)物業(yè)公司管理人員有效處理日常事務(wù)，提高物業(yè)管理的專業(yè)技能和服務(wù)水平。

加強(qiáng)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作規(guī)劃，將小區(qū)清掃保潔、基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)等納入市政管理。針對(duì)和安小區(qū)綠化率低、無休閑娛樂區(qū)等現(xiàn)象，街道投入建設(shè)資金新增綠化面積120多平方米，并添置一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，平整一塊面積達(dá)300平方米的空地供居民休閑娛樂。同時(shí)，通過對(duì)小區(qū)下水道清理、停車場(chǎng)安全隱患和盆栽亂擺放整治等措施進(jìn)一步改善小區(qū)環(huán)境。

強(qiáng)化小區(qū)治安管理。分別將試點(diǎn)小區(qū)列入安全文明小區(qū)或圍合式小區(qū)鞏固項(xiàng)目，進(jìn)一步完善圍墻、監(jiān)控等設(shè)施，出入口門崗值守，實(shí)行24小時(shí)不間斷人員執(zhí)勤。和安小區(qū)新安裝視頻門禁系統(tǒng)103套，電子監(jiān)控探頭16個(gè)，并將通俗易懂、朗朗上口的警示語句制作成三種不同顏色的警示牌（每棟出租屋一套）立于小區(qū)醒目位置，提升了小區(qū)治安防范功能和居民的安全、法制意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)出租屋信息管理，及時(shí)排查重點(diǎn)人員，通報(bào)各類安全隱患，并組織由綜管員、樓管員組成的混編義務(wù)巡邏隊(duì)，對(duì)小區(qū)開展立體交叉巡邏。目前，各試點(diǎn)小區(qū)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

推動(dòng)小區(qū)特色文化建設(shè)。試點(diǎn)小區(qū)以物業(yè)公司為平臺(tái)，組織開展形式多樣、健康有益的文化活動(dòng)。和安小區(qū)定期組織“鄰里節(jié)”、“送電影進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)，拉近了居民之間的關(guān)系。文化活動(dòng)不僅豐富了居民的精神文化生活，而且有助于增進(jìn)鄰里和睦，加強(qiáng)業(yè)主的認(rèn)同感和歸屬感。當(dāng)前，各試點(diǎn)小區(qū)正在結(jié)合本小區(qū)實(shí)際，大力構(gòu)建特色型、多功能型小區(qū)品牌文化。

三、成效與發(fā)展

福永街道實(shí)施小區(qū)多元共治建設(shè)試點(diǎn)，有效擴(kuò)展了基層治理的參與主體和工作內(nèi)容，建立并完善了“多元共治”新格局，不僅為推動(dòng)建立政府、企業(yè)、社會(huì)、居民共同參與的社區(qū)服務(wù)多元共治機(jī)制進(jìn)行了有益的探索，對(duì)改善干群關(guān)系、共建和諧社會(huì)也具有典型性和示范性，“多元共治”試點(diǎn)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）改善了居民小區(qū)面貌

經(jīng)過“多元共治”，小區(qū)面貌得到了較大改善，居住環(huán)境得到美化，小區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生，小公園、健身場(chǎng)所一應(yīng)俱全，文娛活動(dòng)廣泛開展。小區(qū)加強(qiáng)了安保和消防措施，治安環(huán)境也明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)施“多元共治”以來，今年3至5月份，和安小區(qū)刑事和治安案件同比分別下降了55.6%和16.7%；咸田一區(qū)小區(qū)共接報(bào)治安警情7宗，同比下降57.1%。以前和安小區(qū)居民連0.2元/平方米的管理費(fèi)都不愿意繳交，現(xiàn)在0.6元/平方米的管理費(fèi)都主動(dòng)全額繳交，試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)收費(fèi)規(guī)范，管理有序，得到了小區(qū)居民的理解、支持。

（二）形成了和諧共治氛圍

通過倡導(dǎo)“共商、共治、共享”的參與意識(shí)和“陽光、辛勤、感恩”的良好社會(huì)風(fēng)尚，小區(qū)初步形成了“遵紀(jì)守法、尊老愛幼、文明禮貌、鄰里和睦”的良好風(fēng)氣。小區(qū)居民自律互助委員會(huì)及協(xié)會(huì)積極發(fā)揮與居民的溝通平臺(tái)作用，主動(dòng)將各類矛盾問題控制、化解在萌芽狀態(tài)，居民的心聲需求、黨和政府的關(guān)愛關(guān)懷，都可以通過自律互助委員會(huì)、協(xié)會(huì)來傳達(dá)、溝通、落實(shí)，形成了大事小事、難事瑣事不出小區(qū)的和諧局面，促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）密切了干部群眾關(guān)系

街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期在小區(qū)鄰里共治中心接待居民群眾，解決具體問題。職能部門派駐人員參與小區(qū)多元共治責(zé)任區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)處理鄰里糾紛矛盾。通過虛心傾聽群眾訴求，實(shí)地了解群眾需求，切實(shí)解決群眾問題。街道干部作風(fēng)較有效地實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：領(lǐng)導(dǎo)方法實(shí)現(xiàn)由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更加注重用民主協(xié)商的辦法解決群眾的問題；工作重心由群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變，更加注重主動(dòng)為群眾解決問題；工作方法由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重搞好綜合服務(wù)。

福永街道“多元共治”試點(diǎn)取得了一定成效，但目前街道共有120多個(gè)居民小區(qū)，各小區(qū)情況千差萬別，管理服務(wù)問題多、解決問題難度大。為此，需進(jìn)一步加大試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)實(shí)施小區(qū)“多元共治”?！岸嘣仓巍彪x不開社會(huì)組織的積極參與。應(yīng)積極培育互助類、公益類、服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，加快推動(dòng)社會(huì)組織能力提升，加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)自主開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和小區(qū)治理。提升居民自治積極性。小區(qū)“多元共治”試點(diǎn)工作中，政府主導(dǎo)的痕跡還較濃，必須大力調(diào)動(dòng)居民參與共治的積極性，真正落實(shí)其自治的主體地位。