董建中

十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要在實(shí)踐中真正做到處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就必須首先在理論上，對(duì)處理好二者關(guān)系的決定因素，有一個(gè)深刻的、真正科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

一、政府和市場(chǎng)關(guān)系的基本問題

政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在本質(zhì)上是政府和市場(chǎng)為解決市場(chǎng)的有效性這一基本問題，而發(fā)生的一種必然聯(lián)系。其內(nèi)在動(dòng)因，源自于政府的責(zé)任和市場(chǎng)行為的需要。

（一）政府責(zé)任

政府責(zé)任包含兩個(gè)方面的含義：一是政府應(yīng)該干什么，二是政府應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。前者規(guī)定了政府的義務(wù)和存在的意義，后者規(guī)定了政府的職責(zé)和執(zhí)政的本質(zhì)。政府責(zé)任的價(jià)值取向，在任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府執(zhí)政的正當(dāng)性、合理性與合法性。

一般來說，政府職能作為政府責(zé)任的客觀性依據(jù)，既是體現(xiàn)政府責(zé)任的施政內(nèi)容，也是評(píng)價(jià)政府責(zé)任的客觀標(biāo)準(zhǔn)。雖然政府職能會(huì)取決于不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并隨之而改變，而且呈現(xiàn)出不斷增加的總趨勢(shì)。但政府責(zé)任卻主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公共政治責(zé)任，不論什么時(shí)代，政府都會(huì)受其公共政治屬性的規(guī)定，承擔(dān)其執(zhí)政的政治責(zé)任；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，由于政府的執(zhí)政基礎(chǔ)和利益訴求與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任是政府的內(nèi)生需要；三是社會(huì)發(fā)展責(zé)任，社會(huì)發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，也與政府的治理能力和公共道德相聯(lián)系，所以政府也承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。

由于這三大責(zé)任，都體現(xiàn)了政府執(zhí)政的內(nèi)在需要，因而也是任何一個(gè)理性政府在主觀上愿意承擔(dān)的。而且在現(xiàn)實(shí)中，如果政府真能夠切實(shí)地負(fù)起這些責(zé)任，并且措施得當(dāng)?shù)脑?，客觀上也確實(shí)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成就國(guó)泰民安、繁榮富強(qiáng)、文明進(jìn)步的局面，從而增強(qiáng)政府執(zhí)政的合理性、正當(dāng)性與合法性。因此，幾乎所有的政府，都會(huì)宣稱自己是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，并盡可能地通過職能的不斷調(diào)整，以及各種政策與措施來努力負(fù)起這些責(zé)任。

在這些責(zé)任中，政治責(zé)任雖是首要的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任卻是最重要的根本責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是政治責(zé)任的一種體現(xiàn)，也是政府的政治利益得以實(shí)現(xiàn)的必要條件，同時(shí)也會(huì)為政府承擔(dān)社會(huì)發(fā)展責(zé)任提供物質(zhì)保障。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從來都是政府施政的重要任務(wù)。

（二）市場(chǎng)行為

全社會(huì)普遍的市場(chǎng)行為，作為基于市場(chǎng)的牟利活動(dòng)，相對(duì)于市場(chǎng)來說，具有兩重性：一是市場(chǎng)行為的集合，既構(gòu)成了市場(chǎng)，也構(gòu)成了市場(chǎng)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，形成了商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，或者說生產(chǎn)方式；二是市場(chǎng)行為本身，又依賴于市場(chǎng)。不僅其行為決策需要價(jià)格這個(gè)市場(chǎng)信號(hào)來引導(dǎo)，其交易行為也需要有市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則體制來規(guī)范，也就是說必須要有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

市場(chǎng)行為的這種兩重性，使得市場(chǎng)與市場(chǎng)行為之間，又相互產(chǎn)生了兩種現(xiàn)象：一是市場(chǎng)的充分性與市場(chǎng)行為的積極性成正比。市場(chǎng)越充分，市場(chǎng)機(jī)會(huì)越多，市場(chǎng)行為的積極性也越高，市場(chǎng)行為也越增多。二是市場(chǎng)的規(guī)范性與市場(chǎng)行為的有效性成正比。市場(chǎng)越規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越有序，市場(chǎng)信號(hào)越真實(shí)，市場(chǎng)行為的預(yù)期也越確定，市場(chǎng)行為的選擇也越理性，市場(chǎng)行為越有效。而且這兩種現(xiàn)象之間也存在著緊密相關(guān)、相輔相成的關(guān)系。

這兩種現(xiàn)象以及所蘊(yùn)含的內(nèi)在關(guān)系，一方面，反映了市場(chǎng)所具有的兩種機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。其不僅激勵(lì)著所有的市場(chǎng)行為，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展與提高，同時(shí)也調(diào)節(jié)著所有的市場(chǎng)行為，極大地提高了資源配置的效率。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有更高效率的根本原因。另一方面，也反映了市場(chǎng)行為對(duì)市場(chǎng)的兩種需要，充分的市場(chǎng)開放和完善的市場(chǎng)規(guī)則。其不僅有利于市場(chǎng)行為的逐利機(jī)會(huì)最大化，最大限度地追求利益最大化，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)交易成本最小化，最大限度地保證權(quán)利與財(cái)富的損失最小化。這也表明，充分的市場(chǎng)開放和完善的市場(chǎng)規(guī)則，是市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制得以形成的必要條件。

（三）基本問題

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，我們可以看到一個(gè)基本面，就是人們對(duì)市場(chǎng)有效性的不懈追求。而市場(chǎng)是否有效，又要看市場(chǎng)的激勵(lì)作用和調(diào)節(jié)作用的有效性?？梢哉f，如何解決這個(gè)問題，不僅貫穿了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐發(fā)展的始終，也是解決其他經(jīng)濟(jì)問題的基本點(diǎn)。所以這個(gè)問題，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要解決的基本問題。

對(duì)于這個(gè)問題的解決，人們最初的認(rèn)識(shí)，首先是鎖定在市場(chǎng)上，主張要形成一個(gè)充分開放、自由選擇、等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從而可以通過市場(chǎng)行為的自由化、交易規(guī)則的公平化和市場(chǎng)監(jiān)管的法制化，最大限度地保障市場(chǎng)充分而有序的競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)行，以保證商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律，能夠得到充分而真實(shí)的體現(xiàn)，達(dá)到增強(qiáng)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制、提高市場(chǎng)行為的效率和效益的最終目的。

但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，充分的市場(chǎng)開放和完善的市場(chǎng)規(guī)則，雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，可其作用更多的是增強(qiáng)了市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，而對(duì)市場(chǎng)缺陷導(dǎo)致的市場(chǎng)“失靈”現(xiàn)象，卻難以克服，往往出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào)現(xiàn)象。盡管從斯密的“看不見的手”理論，到薩伊定律，都揭示了自由經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)具有自我調(diào)節(jié)的機(jī)制?？墒聦?shí)證明其作用是有限的，對(duì)市場(chǎng)行為雖能起到有效的微觀調(diào)節(jié)作用，宏觀調(diào)節(jié)能力則不足，至少是不及時(shí)、不經(jīng)濟(jì)。所以，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用只是突出在微觀層面，在宏觀層面則有效性不足。

凱恩斯主義的出現(xiàn)，為解決這個(gè)問題提供了一個(gè)新的思路。其最大貢獻(xiàn)，一是在方法上，跳出了市場(chǎng)的局限，去從市場(chǎng)之外來找解決之道。二是在認(rèn)識(shí)上，看到了政府責(zé)任與市場(chǎng)行為二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出了政府干預(yù)市場(chǎng)的必要性。三是在作用上，區(qū)分了政府和市場(chǎng)，在解決市場(chǎng)有效性問題上所起的不同作用，反映了二者之間的不可替代性。四是在責(zé)任上，賦予了政府以新的經(jīng)濟(jì)職能，并規(guī)定了政府干預(yù)市場(chǎng)的方式和邊界。五是在效果上，也由于政府的必要干預(yù)，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)的有效性。

誠(chéng)然，凱恩斯主義也有自己的“短處”，即“政府失靈”問題，所以，反對(duì)的聲音也一直沒有斷過。但不管怎樣，市場(chǎng)缺陷的客觀存在以及政府干預(yù)能增強(qiáng)市場(chǎng)有效性的事實(shí)，已讓政府干預(yù)市場(chǎng)的必要性，成了大多數(shù)人們和政府的共識(shí)。如果說還有分歧，也主要是集中在政府干預(yù)的方式、邊界、時(shí)機(jī)和程度等問題上。

所以，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的問題，也就是政府和市場(chǎng)圍繞如何增強(qiáng)市場(chǎng)有效性——這一基本問題，各自應(yīng)發(fā)揮什么樣作用的問題。

二、政府和市場(chǎng)關(guān)系的作用模式與困境

政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一種互為前提的、動(dòng)態(tài)的相互作用關(guān)系，不同的前提會(huì)形成不同的作用模式和效果。

（一）相互作用的前提

增強(qiáng)市場(chǎng)的有效性，作為政府和市場(chǎng)關(guān)系的基本問題，或者說發(fā)生關(guān)系的交集點(diǎn)，決定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相互作用的關(guān)系。作為互動(dòng)關(guān)系，政府和市場(chǎng)就必定要互為前提，而且各自前提的狀況也必然決定著互動(dòng)的效果。

從政府來說，前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的狀況，或者說市場(chǎng)的發(fā)育水平。這有兩種情況：一種是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一種是不完善或不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在研究如何處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的問題時(shí)，許多人都習(xí)慣于把前一種情況作為當(dāng)然的前提，可這顯然不符合現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況。所以，我們一定要注意區(qū)別這兩種不同的情況或前提。

從市場(chǎng)來說，政府的狀況，或者具體說政府的經(jīng)濟(jì)管理體制是前提。這也有兩種情況：一種是政經(jīng)分明、職能明確、法治完善的政府，一種是政經(jīng)混合、職能模糊、法治欠缺的政府。同樣，許多人也習(xí)慣于把前一種政府狀況，作為當(dāng)然的前提，來大談特談如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，結(jié)果往往會(huì)缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是解決市場(chǎng)有效性的基礎(chǔ)性前提。不僅市場(chǎng)的構(gòu)成要素要完備成熟，而且市場(chǎng)的規(guī)則和治理，能確保市場(chǎng)行為的公平和公信。這樣，市場(chǎng)行為才可能在利益驅(qū)動(dòng)、相互制約、規(guī)則約束的作用下，形成“競(jìng)優(yōu)博弈”，從而造就市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的自組織能力。

不完善或不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其不完善或不成熟可能表現(xiàn)在多個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國(guó)家，大多表現(xiàn)為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、體系、規(guī)則和治理手段的不完備，而像我國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國(guó)家，則主要表現(xiàn)為市場(chǎng)的“雙軌制”。在“雙軌制”條件下，市場(chǎng)不僅具有不充分、不完備的特征，也存在政府限制、控制和扭曲市場(chǎng)作用的現(xiàn)象。特別是易于權(quán)力和利益結(jié)合，形成排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)潛規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)行為進(jìn)行“競(jìng)劣博弈”，從而削弱了甚至?xí)呓馐袌?chǎng)優(yōu)化資源配置的調(diào)節(jié)作用。

政經(jīng)分明、職能明確、法治完善的政府，通常在問責(zé)制的約束下，難以將自己的利益凌駕于政府責(zé)任和公眾利益之上，因此，其干預(yù)市場(chǎng)的決策、方式和政策措施，也會(huì)更謹(jǐn)慎、更合理、更負(fù)責(zé)，也更可能取得預(yù)期效果。反之則不然。

（二）不同的作用模式和效果

為了方便表述，我們?cè)谶@里權(quán)且把完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制稱為完善市場(chǎng)，把不完善或不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制稱為不完善市場(chǎng)；再把政經(jīng)分明、職能明確、法治完善的政府稱為完善政府，把政經(jīng)混合、職能模糊、法治欠缺的政府稱為不完善政府。

那么，當(dāng)這四種不同情況，在政府和市場(chǎng)的互動(dòng)過程中，互為不同組合的前提時(shí)，就有可能會(huì)出現(xiàn)以下四種不同的相互作用模式和相應(yīng)的不同效果：

第一種作用模式，完善政府和完善市場(chǎng)互為前提。在這種情況下，由于市場(chǎng)是完善的，市場(chǎng)的激勵(lì)作用和微觀調(diào)節(jié)作用充分且有效，只是因?yàn)槭袌?chǎng)缺陷而宏觀調(diào)節(jié)作用不足，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)只在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。由于政府也是完善的，政府的作用通常都會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。雖然在現(xiàn)實(shí)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些曲折，但是，政府和市場(chǎng)互動(dòng)的結(jié)果通常都會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)的有效性。這種模式最為理想，處理起來也相對(duì)簡(jiǎn)單。

第二種作用模式，完善政府和不完善市場(chǎng)互為前提。在這種情況下，由于市場(chǎng)是不完善的，市場(chǎng)的激勵(lì)作用和微觀調(diào)節(jié)作用都不充分和有效，另外，還可能存在市場(chǎng)不公正、市場(chǎng)缺陷更為突出的現(xiàn)象。因此，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，就不能僅限于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，還要致力于對(duì)市場(chǎng)的培育、建設(shè)和治理。但由于政府是完善的，在與市場(chǎng)的互動(dòng)中，又是具有能動(dòng)性的主要方面，所以對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，往往能取得良好的效果，使市場(chǎng)的有效性有可能會(huì)隨著市場(chǎng)的不斷完善而趨于增強(qiáng)。

第三種作用模式，不完善政府和完善市場(chǎng)互為前提。在這種情況下，雖然政府的職能或?qū)κ袌?chǎng)的干預(yù)，只要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷即可，但由于政府是不完善的，政府的決策和作為，都有可能受到政經(jīng)混合、職能模糊、法治欠缺的影響而出現(xiàn)失誤。特別是政府權(quán)力與政府責(zé)任相脫節(jié)時(shí)，不受約束的公權(quán)力，不僅會(huì)成為追逐私利的武器，而且會(huì)無視市場(chǎng)規(guī)則，使本已完善的市場(chǎng)逐步變異為混亂的市場(chǎng)。因此，其結(jié)果極有可能導(dǎo)致市場(chǎng)有效性趨于削弱。

第四種作用模式，不完善政府和不完善市場(chǎng)互為前提。在這種情況下，由于政府和市場(chǎng)都不完善，因而在二者的互動(dòng)中，極有可能會(huì)出現(xiàn)相互之間不僅不能互補(bǔ)，反而是互害的現(xiàn)象，造成政府腐敗和市場(chǎng)混亂同時(shí)存在，其結(jié)果只能是市場(chǎng)有效性的不斷削弱。

需要指出的是，上述第一種作用模式，正是我們通常所說的、要處理好的政府和市場(chǎng)的關(guān)系，即只需要彌補(bǔ)一般意義上的市場(chǎng)缺陷的關(guān)系。而第二種和第三種作用模式較為少見，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，政府和市場(chǎng)的完善與不完善，總是相輔相成的。另外，第四種作用模式也有轉(zhuǎn)變的可能，只要政府和市場(chǎng)對(duì)其不完善之處予以積極改進(jìn)，不僅政府和市場(chǎng)會(huì)逐步趨于完善，轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝环N作用模式，而且市場(chǎng)的有效性也自然會(huì)隨之得到增強(qiáng)。

（三）利益與道德沖突的困境

從上述情況可以得知，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)市場(chǎng)的有效性，首先要有一個(gè)必須的前提，那就是政府和市場(chǎng)都必須是完善的。

完善市場(chǎng)，即完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是要構(gòu)建完備成熟的市場(chǎng)要素、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；二是要形成法治化的市場(chǎng)制度、市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)管理體制。特別是后者，不僅是市場(chǎng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)和“競(jìng)優(yōu)博弈”的體制保障，也是推動(dòng)前者不斷向更高水平發(fā)展與完善的促進(jìn)力量。但問題的關(guān)鍵是，誰能承擔(dān)任務(wù)？

很顯然，市場(chǎng)本身沒有這個(gè)能力。一方面，組成市場(chǎng)的千千萬萬個(gè)市場(chǎng)行為，其主體既是分散的，也是各不相同的，不僅難以形成廣泛一致的市場(chǎng)規(guī)則，更難以形成公平的，并具有公權(quán)力權(quán)威的市場(chǎng)管理體制。另一方面，即便是每一個(gè)市場(chǎng)主體，都有完善市場(chǎng)的良好愿望，但傾向于選擇搭便車的普遍現(xiàn)象，卻使得這個(gè)愿望難以實(shí)現(xiàn)。更何況在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)主體還普遍存在著不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的偏好。也就是說為了降低成本，或?yàn)榱酥\取超額利潤(rùn)，市場(chǎng)主體往往希望能通過利用市場(chǎng)的不完善，來獲得市場(chǎng)“投機(jī)”的機(jī)會(huì)，或形成某種不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)勢(shì)力以控制市場(chǎng)，甚至不惜違反市場(chǎng)規(guī)則，逃避市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)行不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)主體的這種內(nèi)在缺陷，通常都會(huì)與市場(chǎng)不完善、市場(chǎng)缺陷緊密相連，形成惡性循環(huán)，使市場(chǎng)愈加趨于不完善。

完善政府，即完善政府經(jīng)濟(jì)管理體制。同樣也主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要構(gòu)建切實(shí)有效率的管理機(jī)制，二是要形成切實(shí)負(fù)責(zé)任的管理體制。前者要求政府高效，后者要求政府正確。但遺憾的是實(shí)踐證明，政府本身同樣無法保證能夠做到這些。

首先，政府本身具有執(zhí)政利益，政府的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制體制，以及所做出的任何決策，都會(huì)與增強(qiáng)其執(zhí)政地位相聯(lián)系，并不總是出于維護(hù)公共利益的需要。其次，政府作為生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的主體，也同其他生產(chǎn)者一樣，要考慮成本和收益最大化，因而也具有偏好經(jīng)營(yíng)的天性。最后，政府的工作人員，包括各級(jí)官員，也同其他職業(yè)的人一樣是普通的社會(huì)人，也同樣受各種利益激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)所左右，并不必然具有更崇高的道德。所以，政府既不是“天使”，也不是按照預(yù)定程序和目標(biāo)而自動(dòng)精確運(yùn)行的機(jī)器，反而會(huì)受其自身特性的局限，難以保證能夠出色的承擔(dān)起政府責(zé)任。

因此，政府和市場(chǎng)都存在著難以自我完善的困境。

三、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的前提

對(duì)于政府和市場(chǎng)都還不完善的國(guó)家來說，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，相對(duì)要復(fù)雜和困難得多。在這種情況下，不僅要彌補(bǔ)一般意義上的市場(chǎng)缺陷，還要盡快完善政府和市場(chǎng)存在的體制“缺陷”。尤其完善后者的“缺陷”更為重要。這不僅是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提，也是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基本前提。

（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在總體形態(tài)上，體現(xiàn)為市場(chǎng)制度和市場(chǎng)運(yùn)行的統(tǒng)一，核心是要能夠有效地增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制、提高市場(chǎng)效率。

由于市場(chǎng)本身難以做到自我完善，所以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的責(zé)任，必須要由政府來承擔(dān)。這也表明政府的作為，對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著決定性的作用，這也是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基本點(diǎn)。

通常情況下，政府主要是通過制度安排，即制定市場(chǎng)制度，并借助于相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)和措施，在市場(chǎng)制度的框架下，培育市場(chǎng)要素、構(gòu)建市場(chǎng)體系、保障市場(chǎng)運(yùn)行，從而建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但市場(chǎng)在運(yùn)行中，能否真正形成有效的市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)鍵還要看，市場(chǎng)制度的合理性、市場(chǎng)構(gòu)建的完整性和市場(chǎng)運(yùn)行保障的規(guī)范性。

市場(chǎng)制度的合理性，首先，體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定位上，如果不把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定位為基本的生產(chǎn)方式，市場(chǎng)制度也就不能成為社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)也就不可能成為社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)性方式，那么，市場(chǎng)機(jī)制也就無足輕重了。其次，體現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)則的制定上，如果不利于形成充分開放、自由選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)必將充斥著管制、歧視、壟斷和特權(quán)等反市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)象，削弱市場(chǎng)機(jī)制的有效性，造成市場(chǎng)效率損失。再次，是體現(xiàn)在市場(chǎng)交易的管理上，如果不能有效減少市場(chǎng)交易的成本，將會(huì)使市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生逆效應(yīng)，催生大量的地下經(jīng)濟(jì)和灰色經(jīng)濟(jì)，瓦解正常的市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)體系。

市場(chǎng)構(gòu)建的完整性，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本要求。社會(huì)化大生產(chǎn)要求市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，必須實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各種資源的總體性配置，因此，市場(chǎng)的構(gòu)建和發(fā)育也必須是完整的和均衡的，包括完整的市場(chǎng)要素、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，防止割裂市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系、阻礙生產(chǎn)要素流通、扭曲價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等現(xiàn)象，增強(qiáng)市場(chǎng)有序和穩(wěn)定運(yùn)行的自組織能力，以及資源配置的有效性。

市場(chǎng)運(yùn)行保障的規(guī)范性，主要是針對(duì)保障市場(chǎng)運(yùn)行的各種政府行為，例如對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障、市場(chǎng)秩序治理保障和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的調(diào)控保障等，無論是在決策上，還是在實(shí)施的方式上，都要求必須按照相應(yīng)的法律依據(jù)和法定程序，做到制度化和規(guī)范化。以防止政府投資和干預(yù)市場(chǎng)的主觀性和隨意性，扭曲市場(chǎng)機(jī)制的作用，以及濫用權(quán)力侵害市場(chǎng)主體權(quán)益，確保市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

（二）完善政府經(jīng)濟(jì)管理體制

由于政府在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系中要起主要作用，所以完善政府經(jīng)濟(jì)管理體制，就顯得格外重要。但政府和市場(chǎng)一樣，并不天然具備自我完善的特性和功能，因此，完善政府經(jīng)濟(jì)管理體制的基本點(diǎn)，或者說首要的，也是最重要的，就是要在國(guó)家治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，建立一個(gè)能確保政府不斷完善的改進(jìn)機(jī)制。這個(gè)改進(jìn)機(jī)制對(duì)政府要有法律規(guī)定性的約束力，能夠有效地督促政府經(jīng)濟(jì)管理體制，在不斷的改進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)完善目標(biāo)：

第一，政府責(zé)任與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相一致。要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式和途徑，把發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本保證。要把政府責(zé)任從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落實(shí)到加快市場(chǎng)化進(jìn)程，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上，要營(yíng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，打造更高的市場(chǎng)效率，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡和可持續(xù)發(fā)展能力提供市場(chǎng)條件。

第二，政府職能與完善市場(chǎng)的責(zé)任相一致。完善與成熟的市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，決定了政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，還必須要落實(shí)到完善市場(chǎng)的具體任務(wù)上。要把完善市場(chǎng)明確定為政府必須承擔(dān)的責(zé)任，并由此來確定政府的經(jīng)濟(jì)職能，達(dá)到政府職能與完善市場(chǎng)的責(zé)任相一致。尤其是要把完善市場(chǎng)制度、構(gòu)建市場(chǎng)體系、治理市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)運(yùn)行、提高市場(chǎng)水平，作為政府最基本的，同時(shí)也是最重要的經(jīng)濟(jì)職能。

第三，政府作用與增強(qiáng)市場(chǎng)有效性相一致。市場(chǎng)作用突出的是私人性，不缺乏激勵(lì)和微觀調(diào)節(jié)作用，政府作用要與市場(chǎng)作用相匹配，要突出公共性和社會(huì)性，要體現(xiàn)在完善市場(chǎng)和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷這兩個(gè)方面，要通過完善制度體制、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改善外部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場(chǎng)的有效性，提高市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的宏觀效果和整體效果，使市場(chǎng)能夠最大限度地達(dá)到私人性和社會(huì)性的統(tǒng)一。

第四，政府措施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治要求相一致。等價(jià)交換所體現(xiàn)的平等原則，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上也是法治經(jīng)濟(jì)。政府任何作用于市場(chǎng)的措施，無論是行政行為措施，還是市場(chǎng)行為措施，都應(yīng)該按照法治的要求，依據(jù)法律的規(guī)定、授權(quán)、程序和方式來實(shí)施。政府措施所體現(xiàn)的政府權(quán)力，不能超越法律，更不能破壞法律，只能維護(hù)法律、完善法治，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治水平，增強(qiáng)市場(chǎng)的公平性和公正性，實(shí)現(xiàn)法制化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方式。

（三）完善政府作用市場(chǎng)的決策機(jī)制

由于政府作用于市場(chǎng)的任何工具措施，無論是制度法令、經(jīng)濟(jì)政策，還是財(cái)政支出、資產(chǎn)運(yùn)作，都有一個(gè)效果問題。都會(huì)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、資源配置、收入分配，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展預(yù)期，產(chǎn)生這樣或那樣的影響。這些影響既有可能會(huì)提高市場(chǎng)的有效性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也有可能效果不明顯，甚至產(chǎn)生負(fù)面作用。而且，這些影響最終都會(huì)體現(xiàn)在利益問題上，是整體受益，還是局部受益？是長(zhǎng)期受益，還是短期受益？是大多數(shù)人受益，還是少數(shù)人受益？這些都是政府在決策時(shí)，應(yīng)該充分考慮和慎重選擇的。

可以說，政府在決策時(shí)，要認(rèn)識(shí)到應(yīng)該基于什么樣的考慮，做出什么樣的選擇，才是正確的，并不是很難的問題，難的是如何才能確保政府總能得出正確的認(rèn)識(shí)，尤其是總能把正確的認(rèn)識(shí)變成行動(dòng)，做出正確的選擇，形成正確的決策。因?yàn)檎芷湔螌傩院妥陨硖匦缘木窒蓿⒉荒鼙ＷC必然會(huì)總能做出正確決策。這既是政府確保正確決策的難點(diǎn)，也是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)難點(diǎn)。

要保證政府決策的正確性，也應(yīng)該像確保政府完善的改進(jìn)機(jī)制一樣，在國(guó)家治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，建立一個(gè)能夠評(píng)估、審議和批準(zhǔn)政府決策的糾正機(jī)制。這個(gè)機(jī)制同樣要有法律規(guī)定性的約束力，能夠有效彌補(bǔ)和糾正政府決策的不足之處，從而能與政府從動(dòng)議產(chǎn)生、問題調(diào)研、方案制定，到準(zhǔn)備實(shí)施的決策過程合為一體，形成完善的政府決策機(jī)制。

這個(gè)糾正機(jī)制最主要的作用，就是評(píng)估政府決策的正確性，并糾正其不正確之處。但正確與否的判斷，總是與利益緊密相連，尤其是政府的經(jīng)濟(jì)行為決策，最終的受益者是誰？受益面有多大？會(huì)對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生什么影響？必然會(huì)成為判斷的依據(jù)。而不同的利益群體，利益訴求不同，判定的結(jié)果也自然會(huì)有分歧，所以，這個(gè)糾正機(jī)制也應(yīng)該是各方利益博弈的機(jī)制，是不同利益群體參政、議政、決政的機(jī)制。

這也決定了，這個(gè)糾正機(jī)制應(yīng)該是由不同利益群體的代表組成的、少數(shù)服從多數(shù)的、具有約束政府行為能力的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。