執(zhí)筆人：黃 菁

課題組成員：田 夫，李瑞琦，李偉杰，黃 菁張素芬，邢 鋒，吳燕珊

所謂非營(yíng)利組織，是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的，以非營(yíng)利為目的、從事公益事業(yè)的志愿團(tuán)體、社會(huì)組織。非營(yíng)利組織一般具有五個(gè)特征：組織性；民間性；非營(yíng)利性；自治性；志愿性。美國(guó)是一個(gè)非營(yíng)利組織從數(shù)量到影響力都非常大的國(guó)家，其制度具有細(xì)致而操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。本課題組成員通過(guò)在美國(guó)南加大學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)美國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀、運(yùn)作和監(jiān)管等情況有了進(jìn)一步的了解和把握，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)做好社會(huì)組織管理工作有很多啟迪。

一、美國(guó)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)

（一）寬松的法人注冊(cè)登記制度

美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織注冊(cè)登記的法律和資金要求非常寬松。從法律形式看，非營(yíng)利組織可以是非法人非營(yíng)利社團(tuán)（又叫非公司形式的社團(tuán)，unincorporatedassociations），也可以是公司形式的社團(tuán)（incorporatedorganizations）。盡管法人登記并不構(gòu)成非營(yíng)利組織獲取合法性的前提，但非營(yíng)利組織為了只承擔(dān)有限責(zé)任和獲得免稅地位，大多數(shù)都選擇了公司形式的社團(tuán)。與此同時(shí)，政府也是透過(guò)法人登記起到了規(guī)范組織內(nèi)部治理和明晰組織法律責(zé)任的規(guī)制效果。在美國(guó)，非營(yíng)利組織注冊(cè)受公司法和稅法等有關(guān)法律的規(guī)范，而美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的公司法，各州都按照本州的公司法來(lái)進(jìn)行注冊(cè)登記，標(biāo)準(zhǔn)都不高。注冊(cè)由州務(wù)卿辦公室批準(zhǔn)，同時(shí)，州務(wù)卿辦公室對(duì)非營(yíng)利組織的章程進(jìn)行審定。非營(yíng)利組織的章程要求載明：①所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入或接受捐贈(zèng)的收入應(yīng)全部用于宗旨相關(guān)的事業(yè)；②機(jī)構(gòu)終止時(shí)將全部剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交宗旨或業(yè)務(wù)范圍相同或相近的其他同類機(jī)構(gòu)；③機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。申請(qǐng)成立非營(yíng)利組織，只要宗旨合法，章程符合上述規(guī)定，一般都可以注冊(cè)。經(jīng)注冊(cè)登記的非營(yíng)利組織可以向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局（IRS）申請(qǐng)成為具有免稅資格的非營(yíng)利組織。

（二）嚴(yán)密的稅收激勵(lì)機(jī)制

美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展較快與其稅收立法有很大關(guān)系，稅法是美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行宏觀控制的主要手段，即運(yùn)用慷慨的稅收減免措施來(lái)調(diào)節(jié)和鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的發(fā)展。美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠分為兩個(gè)部分：一是對(duì)非營(yíng)利組織自身收入的稅收予以免除；二是給予向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人等捐贈(zèng)者以稅收優(yōu)惠。那些不分配利潤(rùn)、服務(wù)于公益目的的非營(yíng)利組織才能免于聯(lián)邦稅收。但是，如上所述，除教會(huì)組織和規(guī)模較小（年收入不超過(guò)5000美元）的非營(yíng)利組織外，非營(yíng)利組織成立后并不是自動(dòng)獲得稅收優(yōu)惠地位，而是需要向國(guó)內(nèi)稅務(wù)局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后才能獲得稅收優(yōu)惠地位。美國(guó)《國(guó)內(nèi)稅收法典》第501（C）（3）條是免稅組織和慈善捐助扣除相關(guān)稅收法律的中心條款。501（C）（3）條所提到的組織通常被叫做501（C）（3）條組織，就是“專為以下目的成立和經(jīng)營(yíng)公司、社區(qū)福利基金、基金或基金會(huì)：宗教、慈善、科學(xué)、公共安全實(shí)驗(yàn)、文學(xué)、教育，或?yàn)榇龠M(jìn)全民和國(guó)際業(yè)余體育競(jìng)爭(zhēng)，或?yàn)榉乐箤?duì)小孩和動(dòng)物的虐待。私人股東或個(gè)人不能因此獲取凈利，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的宣傳活動(dòng)，不試圖影響立法，不代表任何公共職位的候選人參與或干涉任何（反對(duì)）政治競(jìng)選”。免稅登記已成為政府利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行規(guī)范管理的最靈敏的杠桿，也是政府為非營(yíng)利組織發(fā)展所提供的最有力支持。

（三）強(qiáng)大和健全的支持政策

美國(guó)民眾有一種互助、參與、自治的傳統(tǒng)，他們對(duì)接受非營(yíng)利組織的服務(wù)有一種天然的親近。美國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到民眾的這一需求，通過(guò)提供大量直接或間接的支持，幫助非營(yíng)利組織的發(fā)展，除了以上提到的寬松的法律框架和稅收優(yōu)惠政策外，以資助和購(gòu)買公共服務(wù)的方式扶持非營(yíng)利組織，是美國(guó)政府支持非營(yíng)利組織的主要方式。購(gòu)買公共服務(wù)既包括政府將現(xiàn)有的部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，又包括從社會(huì)購(gòu)買政府目前還沒(méi)有提供的服務(wù)。如Villa Esperanza Services，是一個(gè)為兒童、成人和老年各個(gè)階段的殘障人員提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在其全年收入中，政府的資助約占75%-80%。又如我們實(shí)地考察的LA’s BEST After SchoolEnrichment Program，是由政府、私人機(jī)構(gòu)和學(xué)校共同合作成立的課后輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它從1988年成立至今，總部辦公室一直設(shè)在市政廳。政府除了免費(fèi)提供其辦公場(chǎng)地外，還提供約占70%-75%的經(jīng)費(fèi)支持。該機(jī)構(gòu)至今已發(fā)展至190家，基本覆蓋了整個(gè)洛杉磯市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美非營(yíng)利組織的全年總收入中，40%來(lái)自服務(wù)收費(fèi)，35%來(lái)自政府資助，20%來(lái)自捐贈(zèng)，5%為其他收入。當(dāng)然，各個(gè)不同類型的組織的收入組成也各不相同。聯(lián)邦、州和各級(jí)地方政府對(duì)非營(yíng)利組織都有不同額度的資金支持，其中，州政府和地方政府構(gòu)成了政府采購(gòu)和政府資助最大的來(lái)源。

（四）完善的綜合監(jiān)管體系

美國(guó)政府主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等多個(gè)部門形成依法監(jiān)管非營(yíng)利組織的綜合體系。其中以稅收管理為重點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開(kāi)、財(cái)務(wù)抽查等途徑，對(duì)其免稅資格進(jìn)行認(rèn)定和更新，如果發(fā)現(xiàn)被抽查組織存在問(wèn)題，將依據(jù)具體情況采取罰款、取消免稅資格等處罰措施。負(fù)責(zé)法人登記管理的州務(wù)卿辦公室可以以行政手段解散法人。州首席檢察官通過(guò)調(diào)查、審計(jì)等方式對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，就非營(yíng)利組織的違法問(wèn)題有權(quán)以國(guó)家公訴人的身份提起訴訟，由法院予以裁決。

美國(guó)由于非營(yíng)利組織非常多，政府的精力有限，因此，除政府監(jiān)督外，公眾、非營(yíng)利組織和媒體等社會(huì)監(jiān)督也起了很大作用。美國(guó)有許多非營(yíng)利組織的同業(yè)組織，它既幫助非營(yíng)利組織維護(hù)合法權(quán)益，為其服務(wù)，同時(shí)又幫助政府監(jiān)督管理非營(yíng)利組織，促進(jìn)其自律，這就在一定程度上彌補(bǔ)了政府管理力量的不足。例如，成立于1956年的基金會(huì)中心(Foundation Center)，是一個(gè)全國(guó)性非營(yíng)利組織，向公眾提供各個(gè)基金會(huì)的詳細(xì)資料信息。另外一個(gè)全國(guó)性非營(yíng)利組織——美國(guó)國(guó)家慈善信息局（簡(jiǎn)稱NCIB），自行擬定9條標(biāo)準(zhǔn)，專門評(píng)估公眾籌款機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作成效。聯(lián)邦法律還規(guī)定，任何人都有權(quán)查看免稅組織的原始申請(qǐng)文件及稅務(wù)報(bào)表等，公眾也可以寫信給國(guó)內(nèi)稅務(wù)局，要求了解某免稅組織的財(cái)務(wù)情況和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。很多機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為大都是先由媒體曝光，然后政府才介入調(diào)查的?？傊?，政府、公民、社會(huì)等共同形成了對(duì)美國(guó)非營(yíng)利組織的綜合監(jiān)管體系。

（五）新型的合作伙伴關(guān)系

美國(guó)政府與非營(yíng)利組織在面對(duì)提供公共服務(wù)和解決公共問(wèn)題的共同任務(wù)下，形成了一種新型的合作伙伴關(guān)系。通過(guò)互利合作，政府和非營(yíng)利組織之間在社會(huì)管理中建立起一種既有分工又有合作的伙伴關(guān)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自不同的社會(huì)服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，共同解決社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)管理水平，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，美國(guó)政府依賴于非營(yíng)利組織提供服務(wù)，特別是衛(wèi)生、教育和福利服務(wù)；另一方面，政府充當(dāng)合作者和引導(dǎo)者的角色，通過(guò)稅收優(yōu)惠、直接撥款、購(gòu)買公共服務(wù)等支持非營(yíng)利組織發(fā)展，以使其更好地提供社會(huì)服務(wù)。形成了政府、非營(yíng)利組織和企業(yè)共同治理美國(guó)社會(huì)的模式。

二、美國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的啟示

近年來(lái)，深圳市鮮明地提出“把社會(huì)建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位來(lái)謀劃與推動(dòng)”。尤其是立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育早、社會(huì)組織發(fā)展快的實(shí)際，積極推動(dòng)社會(huì)組織改革發(fā)展，有序引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，初步形成了政府社會(huì)“協(xié)同治理”的新格局。截至2013年6月底，全市共有社會(huì)組織6012家。但也還面臨一系列困難和問(wèn)題。如對(duì)發(fā)展社會(huì)組織的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，或多或少存在重視不夠、信任不夠、放權(quán)不足的現(xiàn)象；相關(guān)的法律法規(guī)還較滯后，目前社會(huì)組織管理的法律依據(jù)仍為國(guó)務(wù)院早年的三個(gè)條例（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》），已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際發(fā)展的需要，導(dǎo)致全市社會(huì)組織登記、管理創(chuàng)新面臨于法無(wú)據(jù)的狀況；社會(huì)組織管理體制也較滯后，特別是管理方式和管理力量不相適應(yīng)，在雙重管理體制向直接登記和綜合監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，相關(guān)職能部門對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管職責(zé)常常難以到位；此外，還有一些社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不夠合理、職責(zé)不明確、從業(yè)人員素質(zhì)不高、服務(wù)能力需要加強(qiáng)、行為有待進(jìn)一步規(guī)范等。

在新形勢(shì)下，如何更好地管理這些社會(huì)組織，并充分發(fā)揮其功能作用，是擺在我們面前的重要研究課題。黨的十八大報(bào)告明確提出“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。這是個(gè)相對(duì)于傳統(tǒng)，立足于國(guó)情，同時(shí)需要借鑒各國(guó)社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重新認(rèn)識(shí)和思考的歷史命題。深圳作為全國(guó)改革開(kāi)放的“窗口”和“實(shí)驗(yàn)田”，在探索建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制上，理所當(dāng)然肩負(fù)著重要使命，繼續(xù)為全國(guó)的社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展“破難題、探新路、作示范”。美國(guó)非營(yíng)利組織起步早，在多年的發(fā)展中積累了一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，如自身建設(shè)比較規(guī)范、法制保障比較健全、角色定位比較明晰、政府培育和監(jiān)管比較到位、信息披露比較全面透明等，他們的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于思考我們的社會(huì)組織工作，有一定的啟示和借鑒意義。

（一）完善社會(huì)組織法制建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基礎(chǔ)

完整且具有操作性的制度體系是對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織從對(duì)其法律地位的認(rèn)可到所實(shí)行的法制化管理，都有一套完備的法律體系。分類管理，有多種法律地位選擇，各種管理制度之間的配套和銜接監(jiān)管鏈條完整，操作性強(qiáng)。而我國(guó)社會(huì)組織監(jiān)管和培育制度體系還存在法律體系不完善，立法層次不高，缺乏總體規(guī)劃的問(wèn)題。建議深圳把現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)置身于現(xiàn)代化的進(jìn)程中，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，形成深圳特色。充分利用特區(qū)立法權(quán)，通過(guò)制定政府規(guī)章、法規(guī)，逐步完善社會(huì)組織的政策法規(guī)體系，將十八大提出的現(xiàn)代社會(huì)組織體制這一命題的使命、內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑以法律形式加以體現(xiàn)和固化，同時(shí)從法律層面鞏固深圳社會(huì)組織登記管理體制改革的成果。重點(diǎn)加快《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展辦法》的立法進(jìn)度，盡快啟動(dòng)非營(yíng)利組織法的起草和制定工作，明確社會(huì)組織的法律地位、準(zhǔn)入條件、活動(dòng)原則和管理制度，努力為國(guó)家層面制定社會(huì)組織管理的法律法規(guī)提供實(shí)踐樣本。

（二）理清政府和社會(huì)組織的關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的核心

美國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展更多是由于美國(guó)文化崇尚“小政府、大社會(huì)”，從立國(guó)之初便對(duì)政府的權(quán)力嚴(yán)加限制，這種傳統(tǒng)一直延續(xù)到當(dāng)代。當(dāng)美國(guó)遇到社會(huì)問(wèn)題時(shí)，就必須通過(guò)發(fā)展非營(yíng)利組織解決這些社會(huì)問(wèn)題，形成民間主導(dǎo)的慈善事業(yè)。美國(guó)一直在通過(guò)非營(yíng)利組織解決政府失靈、市場(chǎng)失靈所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，也有美國(guó)學(xué)者將其稱為僅是做后續(xù)修補(bǔ)工作，修補(bǔ)原先的錯(cuò)誤。我們應(yīng)立足國(guó)情和市情，積極探索深圳特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。昨日的深圳得益于改革開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從推行“政企分開(kāi)”入手，厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。今天，在社會(huì)建設(shè)的新時(shí)期，深圳更應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和市民需求為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)方向、破舊立新，對(duì)社會(huì)管理中的公共事務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，從推動(dòng)“政社分開(kāi)”入手，厘清政府與社會(huì)，以及政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，從而逐步推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。建議重點(diǎn)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移委托和向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作，建立政府與市場(chǎng)、社會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，從而使社會(huì)組織發(fā)揮更為積極的作用。加快出臺(tái)政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府職能部門購(gòu)買服務(wù)目錄和具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄。逐步形成以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的社會(huì)管理和公共服務(wù)供給格局，構(gòu)建新型政社合作關(guān)系。

（三）依法自治是現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展的方向

對(duì)于美國(guó)的非營(yíng)利組織，在學(xué)習(xí)考察過(guò)程中印象最深的是他們完善的內(nèi)部治理以及很強(qiáng)的獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新性。他們每個(gè)組織都有一套完整的規(guī)章制度，自治能力較強(qiáng)，在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)要盡量與企業(yè)、政府保持一定距離，維持平等地位，以便更好地在企業(yè)、政府之外發(fā)揮應(yīng)有的作用。如上述提到的基金會(huì)中心強(qiáng)調(diào)他們不從政府拿錢，其創(chuàng)始人的想法是，如果拿政府的錢，他們所公布的基金會(huì)信息將不會(huì)被認(rèn)為是中立的、公正的。同時(shí)，這些非營(yíng)利組織強(qiáng)調(diào)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展，其結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，資源得到有效配置。正是由于這種強(qiáng)烈的自治、獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新意識(shí)，促使美國(guó)非營(yíng)利組織積極主動(dòng)了解公益領(lǐng)域的多元化、個(gè)性化需求，及時(shí)有效地開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，表現(xiàn)出其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與其相比，我們的社會(huì)組織的自治性、獨(dú)立性、競(jìng)爭(zhēng)性、創(chuàng)新性有待提高，能力建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。為此，建議強(qiáng)化社會(huì)組織的自治意識(shí)，明確社會(huì)組織作為獨(dú)立的民事主體，應(yīng)依法獨(dú)立承擔(dān)法人責(zé)任。完善社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理制度，健全社會(huì)組織內(nèi)部民主和制衡約束制度，規(guī)范會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作，健全財(cái)務(wù)、捐贈(zèng)資產(chǎn)、人事等管理制度，強(qiáng)化社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任。對(duì)政府而言，建議進(jìn)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)組織更好地發(fā)揮積極作用。對(duì)基金會(huì)要引導(dǎo)其增強(qiáng)籌集資金和保值增值能力，從運(yùn)作型向資助型轉(zhuǎn)變，使其成為公益事業(yè)的資金提供者；對(duì)民辦非企業(yè)單位，引導(dǎo)其增強(qiáng)參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的能力，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，使其成為公益事業(yè)的服務(wù)提供者；對(duì)于社會(huì)團(tuán)體，引導(dǎo)其增強(qiáng)反映訴求和規(guī)范行為能力，合理分工，專業(yè)運(yùn)作，共同推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的龍頭聚合、示范帶動(dòng)、集約服務(wù)作用。逐步建設(shè)一批具備現(xiàn)代社會(huì)組織基本特征，公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、具有品牌效應(yīng)的社會(huì)組織。

（四）充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用是現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展的源泉

美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠，其實(shí)包含兩方面含義：一是體現(xiàn)政府的支持，減免即代表了政府的間接贈(zèng)予；二是享受稅收優(yōu)惠的非營(yíng)利組織要接受政府的監(jiān)管，其行為要符合政府確定的規(guī)則，以防止稅收優(yōu)惠政策被濫用。所以說(shuō)，建立財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)機(jī)制，是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理的重要手段。我國(guó)稅法給予社會(huì)組織的優(yōu)惠較少，體現(xiàn)在：一是社會(huì)組織能享受免稅的范圍很小；二是獲得批準(zhǔn)享受公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織數(shù)量很少。這些都不利于社會(huì)組織的發(fā)展，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。稅收優(yōu)惠政策的不足，還導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定較少，由于無(wú)章可循，社會(huì)組織的行為特別是經(jīng)營(yíng)行為也難以得到有效的規(guī)范。目前，盡管深圳已經(jīng)開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐，但范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等都還比較粗糙。稅收優(yōu)惠的可操作性依據(jù)不足，一定意義上抑制了社會(huì)捐贈(zèng)的熱情。美國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政稅收優(yōu)惠激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)深圳社會(huì)組織的建設(shè)和管理有積極的借鑒意義：第一，明確社會(huì)組織的免稅收入，引導(dǎo)社會(huì)組織自覺(jué)規(guī)范行為。這不僅可以避免國(guó)家稅收的流失，還可以抑制社會(huì)組織的營(yíng)利沖動(dòng)，促使其圍繞宗旨積極開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范行為的目的。第二，完善和規(guī)范公益捐贈(zèng)稅前扣除政策，切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)人們向社會(huì)組織捐贈(zèng)，增強(qiáng)本地共同體建設(shè)主人翁意識(shí)。第三，制定政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的政策，各級(jí)政府和職能部門在編制年度預(yù)算時(shí)，提出擬購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目。同時(shí)，加快出臺(tái)《深圳市扶持社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施方案》、《深圳市社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《深圳市社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)辦法》。第四，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，深圳地區(qū)富人較多，有社會(huì)組織發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議進(jìn)一步發(fā)揮地方主動(dòng)性，對(duì)社會(huì)組織給予一定的地方性稅收優(yōu)惠，這將吸引不少活動(dòng)范圍在全省、全國(guó)的社會(huì)組織總部落戶深圳。

（五）建立完善的綜合監(jiān)管體系是現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展的保障

良好的監(jiān)管依賴于完善的制度，也依賴于職責(zé)清晰的監(jiān)管部門的具體監(jiān)管活動(dòng)。惟其如此，政府的監(jiān)管與社會(huì)公眾的監(jiān)督才能使社會(huì)組織處于陽(yáng)光之下。美國(guó)不僅通過(guò)州政府、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、檢察官、公職律師等對(duì)非營(yíng)利組織加強(qiáng)政府監(jiān)管，還通過(guò)基金會(huì)中心等引入行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督的理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織的立體化、全方位、多維度監(jiān)督。尤其值得關(guān)注的是，美國(guó)在信息公開(kāi)方面，對(duì)非營(yíng)利組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)高于除上市公司以外的其他企業(yè)。非營(yíng)利組織不僅公布理（董）事會(huì)成員中薪資最高的5個(gè)人的姓名、職務(wù)、周工作時(shí)數(shù)及其年薪，還公布收入較高的工作人員的年薪及其構(gòu)成。雖然對(duì)公布人數(shù)沒(méi)有限制，但為顯示其透明度以贏得公眾信任，這些組織會(huì)盡量多公布工作人員薪資狀況接受監(jiān)督，避免非議。例如，南加州大學(xué)的信息公布顯示，，現(xiàn)任校長(zhǎng)C.L. Max Nikias2010 年薪資是稅前1,316,059 美元（2010 年8 月起任校長(zhǎng)），前任校長(zhǎng)Steven B. Sample2010 年薪資是稅前1,963,710美元，而最高收入的是Vaughn A. Starnes,這是位外科醫(yī)生和教授，年薪是2,752,3574。如前面所述，美國(guó)媒體對(duì)非營(yíng)利組織非常關(guān)注，他們上網(wǎng)查詢這些組織是否有問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題組織進(jìn)行曝光，這比政府監(jiān)管更為有效。這些都給美國(guó)非營(yíng)利組織形成自覺(jué)守法的較大壓力，促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。可見(jiàn)，我們也應(yīng)該在上述各個(gè)方面加大工作力度。2012年出臺(tái)的《市委市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出8類社會(huì)組織由民政部門直接登記。為避免取消業(yè)務(wù)主管單位后，“無(wú)主管”變成“無(wú)監(jiān)管”，建議以市委市府或兩辦名義出臺(tái)相關(guān)文件，建立綜合監(jiān)管責(zé)任制，完善統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。健全登記管理部門、行業(yè)主管部門和各職能部門之間的信息共享、工作交流和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換、應(yīng)急預(yù)警和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。明確部門監(jiān)管職責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織的準(zhǔn)入登記，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，財(cái)政、公安、國(guó)安、外事、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、消防、審計(jì)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和銀行金融機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理。建立行業(yè)協(xié)會(huì)與各行業(yè)指導(dǎo)部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。在社會(huì)監(jiān)督方面，強(qiáng)化組織和負(fù)責(zé)人的信息公開(kāi)、加強(qiáng)公信力建設(shè)。以此形成監(jiān)管合力，促進(jìn)社會(huì)組織健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（六）擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量是現(xiàn)代社會(huì)組織的重要功能

美國(guó)的非營(yíng)利組織發(fā)展方興未艾，非營(yíng)利組織在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重不斷攀升，創(chuàng)造的就業(yè)崗位越來(lái)越多，成為發(fā)展最快的就業(yè)部門，非營(yíng)利組織的貢獻(xiàn)占GDP的5.5%，提供了約10%的就業(yè)崗位，越來(lái)越多的年輕人青睞在非營(yíng)利組織就業(yè)?？梢?jiàn)，社會(huì)組織不僅具有社會(huì)功能，也有經(jīng)濟(jì)功能；不僅是消費(fèi)部門，也是產(chǎn)出部門，吸納了大量全職就業(yè)人員。根據(jù)美國(guó)霍普金斯大學(xué)全球非營(yíng)利部門比較項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果，全球非營(yíng)利部門的總支出占GDP的比重不斷上升，1995年22國(guó)的平均值為4.6%，到2000年36國(guó)的調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到5.4%，已有近百個(gè)國(guó)家將非營(yíng)利組織的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等指標(biāo)正式納入本國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。為此，建議深圳高度重視社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的積極作用，加快培育發(fā)展社會(huì)組織相關(guān)服務(wù)業(yè)，探索建立相關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，研究制定促進(jìn)社會(huì)組織相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃及配套政策，努力將社會(huì)組織相關(guān)服務(wù)業(yè)打造成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

[1]羅格斯大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院華民研究中心和北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院的報(bào)告（2012年9月）。

[2]美國(guó)國(guó)家慈善數(shù)據(jù)中心National Center for Charitable Statistics（NCCS）（2013）。

[3]非營(yíng)利組織年鑒The Nonprofit Almanac（2012）。

[4]南加州大學(xué)向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局報(bào)送的990表（2011年）。