薩 蕾 （國家圖書館 北京 100081）

受控詞表實質(zhì)是表達一系列概括文獻情報內(nèi)容概念及其相互關(guān)系概念的標(biāo)識系統(tǒng)[1]，是實現(xiàn)對知識有效組織的重要途徑，包括分類受控詞表和主題受控詞表。政府信息類型多樣，涉及到公眾生活的各個方面，也涵蓋了各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的知識內(nèi)容。因此，為了深入挖掘政府信息中的知識價值，為用戶提供知識服務(wù)，圖書館應(yīng)充分利用受控詞表構(gòu)建政府信息的立體知識網(wǎng)絡(luò)。

1 受控詞表在國內(nèi)政府信息組織中的應(yīng)用概述

1.1 分類法

分類法是按照類目之間的關(guān)系組織起來，并配有一定標(biāo)記符號的類分信息資源的工具。

2002年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室在北京聯(lián)合主持召開了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組第一次工作會議，討論形成了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》。

2007年9月，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了國家推薦標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21063.5-2007《政務(wù)信息資源目錄體系》，規(guī)定了政務(wù)信息資源目錄體系中政務(wù)信息資源的分類原則和方法，按照主題、行業(yè)、服務(wù)、資源形態(tài)4種分類方法對電子政務(wù)所涉及到的主要政務(wù)信息資源進行了樹狀結(jié)構(gòu)的分類。資源形態(tài)分類根據(jù)政務(wù)信息資源的外表特征進行劃分，獨立于其內(nèi)容。主題分類、行業(yè)分類和服務(wù)分類則屬于按照內(nèi)容特征進行分類。主題分類體現(xiàn)了政務(wù)信息資源的內(nèi)容屬性或特征，揭示了政務(wù)信息資源內(nèi)容的不同主題，是其基礎(chǔ)性分類；行業(yè)分類體現(xiàn)了政務(wù)部門的行業(yè)特點；服務(wù)分類則描述了政務(wù)信息資源面向用戶提供功能服務(wù)的劃分。行業(yè)分類和服務(wù)分類是對主題分類的輔助性分類。為了對政務(wù)信息資源作出全面的描述，便于組織、維護和使用政務(wù)信息資源，政務(wù)信息資源分類確定了以主題分類為核心，以服務(wù)、行業(yè)和資源形態(tài)分類為輔助的分類方案，這4個方面的分類覆蓋了政務(wù)信息資源的產(chǎn)生、加工、使用和管理維護的全過程?！墩?wù)信息資源目錄體系》提出了基本的主題分類類目表，共有21個一級類目和133個二級類目，涉及綜合政務(wù)、經(jīng)濟管理、國土資源、工業(yè)、交通、郵政、信息產(chǎn)業(yè)等各方面內(nèi)容。其中，行業(yè)分類涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等20個大類，基本涵蓋了各個行業(yè)；服務(wù)分類涉及到公眾服務(wù)、服務(wù)提交方式、服務(wù)提交支持、政府資源管理4個方面；資源形態(tài)分類涉及電子化資源、非電子化資源兩種資源形態(tài)方式。

以主題分類為主組織政府信息，即以政府部門的職能和業(yè)務(wù)為主線建立分類體系，類目設(shè)置只涉及政府業(yè)務(wù)而不涉及政府機構(gòu)。這一分類標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢在于：首先，由于不同地區(qū)不同級別但具有相同工作性質(zhì)的政府機構(gòu)職能相同、業(yè)務(wù)相同，通過使用主題分類可以使政府信息資源在歸類時保持一致。其次，政府機構(gòu)的調(diào)整與變動不會影響政府職能與業(yè)務(wù)，也就保證了政府信息資源的分類體系架構(gòu)的穩(wěn)定性。第三，以主題作為分類的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了政府信息資源內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性與邏輯性，從而保證這一分類體系能夠更系統(tǒng)、更完整地向用戶展示政府信息資源的全貌。

2008年4月30日，國務(wù)院辦公廳的政府信息公開目錄專欄在中央政府網(wǎng)（http://www.gov.cn/）上正式開通，其在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采用主題分類方法對一些不適用于政府信息公開內(nèi)容的類目進行了適應(yīng)性改造，進而確定了我國政府信息公開目錄的信息資源分類體系。國務(wù)院辦公廳將公開的政府信息劃分為22個類別，即國務(wù)院組織機構(gòu)，綜合政務(wù)，國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管，財政、金融、審計，國土資源、能源，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利，工業(yè)、交通，商貿(mào)、海關(guān)、旅游，市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管，城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護，科技、教育，文化、廣電、新聞出版，衛(wèi)生、體育，人口與計劃生育、婦女兒童工作，勞動、人事、監(jiān)察，公安、安全、司法，民政、扶貧、救災(zāi)，民族、宗教，對外事務(wù)，港澳臺僑工作，國防，其他。該分類是參考和借鑒了國內(nèi)外有關(guān)政府信息的分類，同時兼顧統(tǒng)一性和示范性，結(jié)合我國和國務(wù)院辦公廳自身的特點制定而成的。為其他部門和機構(gòu)的信息公開目錄的分類，特別是為全國范圍內(nèi)的整個政府信息公開目錄的統(tǒng)一分類提供了參照。目前，政府信息公開目錄的信息資源分類體系只用到了主題分類，還未擴展到機構(gòu)分類、題材分類、服務(wù)分類等其他分類方式。

隨后，各級政府機構(gòu)相繼設(shè)立了政府信息公開欄目，分類體系一般參照國務(wù)院辦公廳的主題分類，并按照各自機構(gòu)特點進行了相應(yīng)調(diào)整，如無錫市制定了《無錫市政府信息公開目錄編制方案》，規(guī)定市級政府信息公開目錄分為12個一級類目，分別是政府概況、政府規(guī)章、政府文件、政府辦公室文件、政府重要會議、政府重點工作、各類規(guī)劃、政府提交人大及其常委會審議的各類報告、政府人事任免、政府應(yīng)急管理、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息、其他依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的重要信息[2]。

1.2 主題法

主題法是用自然語言語詞或受控的自然語言語詞直接表達主題概念，按語詞字順排列主題概念，并用參照系統(tǒng)顯示概念之間關(guān)系的受控詞表[3]。其主要包括標(biāo)題法、元詞法、關(guān)鍵詞法、敘詞法，其中敘詞法占主流位置。敘詞表是以表達文獻主題內(nèi)容的詞語作標(biāo)引對象，按敘詞（或主題詞）的字順序列組織文獻，并用參照系統(tǒng)（主要包括用、代、屬、分、參）顯示概念之間的相互關(guān)系，提供按事物名稱檢索文獻的途徑，滿足特性檢索需求，專指性較強[4]7-8。

主題法在我國黨政機關(guān)中的應(yīng)用最早可以追溯到1985年。當(dāng)時，中共中央的文件開始標(biāo)注主題詞。

《公文主題詞表》編制于1991年，共收錄主題詞4 239條，其于1997年進行了修訂，收錄的主題詞增加到5 116條[5]。而《國務(wù)院公文主題詞表》于1988年編制完成，共收錄15大類、786條主題詞，分別于1994年、1997年進行了兩次修訂，收錄的主題詞增加到1 049條[6]。

隨著電子政務(wù)的興起與發(fā)展，主題詞表的編制工作也有了長足的發(fā)展。2004年，《電子政務(wù)主題詞表編制規(guī)則》（GB/T 19486-2004）作為國家標(biāo)準(zhǔn)頒布并實施。2005年，《綜合電子政務(wù)主題詞表》編制完成，共收錄主題詞20 252條，其中正式主題詞17 421條，非正式主題詞2 831條[7]。該主題詞表體系結(jié)構(gòu)完整、科學(xué)合理，內(nèi)容覆蓋了我國電子政務(wù)各領(lǐng)域及相關(guān)知識范疇。詞表分字順表和范疇表兩部分，字順表的詞間設(shè)有用、代、屬、分、參5種參照關(guān)系；范疇表按學(xué)科、知識領(lǐng)域及部門職能劃分為21個一級范疇，132個二級范疇，37個三級范疇。

2 政府信息受控詞表存在的問題分析

國家對電子政務(wù)的推行與2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布實施使得可被公眾利用的政府信息數(shù)量急劇增加，知識組織的重要性更加突顯。但是由于開展政府公開信息組織與利用的時間較短，受控詞表在我國政府信息服務(wù)中的應(yīng)用還處在初級階段，存在著一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：

第一，作為發(fā)布主體，各級各類政府部門的職能和業(yè)務(wù)不同；由于自然與歷史條件的不同，不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會、生產(chǎn)、生活存在著地域性差異，造成政府信息內(nèi)容的側(cè)重不同、使用者的需求不同；不同行業(yè)已有一些成熟的專業(yè)詞表，對一些專業(yè)性較強的資源內(nèi)容具有較好的分類揭示作用，但是獨立性較強，沒有被應(yīng)用到對政府信息的組織中。但是，政府信息涉及社會生活的方方面面，需要建設(shè)全面、合理、完善的受控詞表，由此，信息的組織存在通用性與專用性的矛盾，加之受控詞表的建設(shè)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，進而無法形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、分布與集中相結(jié)合的政府信息體系，最終導(dǎo)致信息孤島的形成，難以實現(xiàn)共享，造成資源的極大浪費。

第二，社會在不斷發(fā)展進步，政府信息動態(tài)性也在增強，新事物、新詞匯、新概念產(chǎn)生或改變的速度遠遠快于受控詞表更新的速度，影響用戶對信息的利用。

第三，目前，國內(nèi)應(yīng)用在政府信息組織中的受控詞表與其他行業(yè)成熟的受控詞表（如使用范圍最廣的《中國圖書館分類法》、《漢語主題詞表》）的差異性較大，知識組織工具缺乏互操作，極大地影響信息的整合、交換、共享。

這些問題將影響信息提供者對政府信息的深度挖掘，進而影響到用戶對政府信息的有效發(fā)現(xiàn)及利用。

公共圖書館在整合政府信息資源、開展政府信息服務(wù)的過程中，要解決以上問題，最有效的途徑是通過受控詞表的互操作構(gòu)建政府信息的多元知識體系。

3 政府信息受控詞表的互操作研究

3.1 受控詞表互操作模式

知識組織系統(tǒng)的互操作性是指兩個或多個系統(tǒng)相互使用已被交換的信息的能力，就其本質(zhì)而言，互操作性是對異質(zhì)實體（包括異種體系結(jié)構(gòu)、異種操作系統(tǒng)、異種網(wǎng)絡(luò)和異種語言等）中可獲得資源的透明調(diào)用的能力[4]182。從該定義可以看出，在異構(gòu)的知識組織系統(tǒng)間實現(xiàn)知識的交換、共享、重用是互操作的目的所在。

按照詞表類型，可以將對應(yīng)用于政府信息組織中的受控詞表進行的互操作分為以下幾種：（1）不同類型受控詞表之間的互操作，如《綜合電子政務(wù)主題詞表》與國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21063.5-2007《政務(wù)信息資源目錄體系》中的政務(wù)信息資源主題分類類目表之間的互操作；（2）應(yīng)用于不同領(lǐng)域的同一類型受控詞表之間的互操作，如《綜合電子政務(wù)主題詞表》與《漢語主題詞表》之間的的互操作；（3）主題分類與行業(yè)、服務(wù)、資源形態(tài)等其他類型分類之間的互操作；（4）綜合性受控詞表與專業(yè)性受控詞表之間的互操作，如國務(wù)院辦公廳政府信息公開欄目所使用的主題分類與地方政府機構(gòu)使用的分類體系之間的互操作，《綜合電子政務(wù)主題詞表》與按照本專業(yè)系統(tǒng)的政府信息特點編制的專業(yè)公文主題詞表之間的互操作；（5）不同語言的受控詞表之間的互操作，鑒于目前我國政府信息的主要使用者均在國內(nèi)，與國際間的交換需求還不明顯，因此暫時還沒有進行互操作實踐的必要。

筆者認(rèn)為，互操作的模式應(yīng)以國家制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)為主，有機結(jié)合其他類型詞表，即以《綜合電子政務(wù)主題詞表》與政務(wù)信息資源主題分類類目表的一體化集成作為互操作的主要部分，整合地區(qū)性分類體系、專業(yè)主題詞表等多種詞表，構(gòu)建多元立體的政府信息知識體系。

3.2 分類主題一體化

分類法與主題法有著嚴(yán)格的詞匯控制和完善的語義網(wǎng)絡(luò)。兩者的主要區(qū)別在于：主題詞表是詞匯控制工具，詞匯是詞表的基本構(gòu)成單位，揭示的是文獻的主題，每個主題詞對應(yīng)的是概念，在檢索服務(wù)中專指性較強；分類法是以類目作為基本詞匯，以類目的等級關(guān)系來表達復(fù)雜概念，從學(xué)科體系出發(fā)融合資源，其中每個類目代表各個學(xué)科的分支，在檢索服務(wù)中導(dǎo)航性較強?？梢钥吹?，主題法與分類法的優(yōu)勢能夠互為補充，因此通過融合的方式進行互操作，最終形成分類主題一體化的集成詞表，是政府信息分類法與主題法實現(xiàn)互操作性的有效途徑。

3.2.1 可行性

（1）政府信息的分類法與主題法自身具有兼容的優(yōu)勢一般來說，主題詞表所覆蓋的主題領(lǐng)域重疊越多、詞表結(jié)構(gòu)相似度越高，互操作越容易實現(xiàn)。國家推薦標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21063.5-2007《政務(wù)信息資源目錄體系》規(guī)定政府信息資源分類體系采用主題分類，并分為21個大類，這與《綜合電子政務(wù)主題詞表》一致，其二級類目與《綜合電子政務(wù)主題詞表》的二級范疇也大致相同。主題領(lǐng)域的重疊、詞表結(jié)構(gòu)的相似都為通過互操作建立政府信息的分類主題一體化詞表提供了極為有利的條件。

（2）電子政務(wù)主題詞表的建設(shè)為互操作奠定了基礎(chǔ)《綜合電子政務(wù)主題詞表》是我國第一部按照國家標(biāo)準(zhǔn)編制的綜合性電子政務(wù)主題詞表，加強了主題詞的組配功能，有著較為合理的體系結(jié)構(gòu)，規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化程度較高。同時，《綜合電子政務(wù)主題詞表》充分考慮并兼容已有的《公文主題詞表（中辦）》和《國務(wù)院公文主題詞表》，收入兩者全部主題詞。其標(biāo)準(zhǔn)化的特點及對已有詞表的整合為互操作的實現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。

（3）知識組織系統(tǒng)的互操作可以為互操作應(yīng)用在政府信息組織領(lǐng)域的實踐提供借鑒 國外對于互操作的研究文獻最早出現(xiàn)于1962年。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，各種國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)都對互操作進行了規(guī)范，如NISO的標(biāo)準(zhǔn)Z39.19（單語種控制詞匯的創(chuàng)建和開發(fā)）、英國國家標(biāo)準(zhǔn)BS8723（用于信息檢索的結(jié)構(gòu)化詞匯）、ISO的標(biāo)準(zhǔn)ISO25964（敘詞表及與其他詞表的互操作）等；各類信息提供機構(gòu)除了制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還實施了多項研究計劃，國外的主要集中在與《杜威十進分類法》（Deway Decimal Classification，簡稱DDC）、《美國國會圖書館圖書分類法》（Library of Congress Classification，簡稱LCC）、《國際十進分類法》（Universal Decimal Classification，簡稱UDC）、《美國國會圖書館標(biāo)題表》（Library of Congress Subject Headings，簡稱LCSH）等幾個較常用的受控詞表進行互操作，國內(nèi)主要集中在與《中國圖書館分類法》、《漢語主題詞表》的互操作，其中一些研究成果已經(jīng)在實踐中得到了應(yīng)用。

（4）國外對各類受控詞表的交互已經(jīng)逐漸被應(yīng)用到政府信息資源的組織與利用中，可為我國政府信息的一體化詞表建設(shè)提供借鑒。例如，澳大利亞的《澳大利亞政府交互式功能主題詞表》（Australian Government Interactive Functional Thesaurus，簡稱AGIFT），以規(guī)范目錄對照表的形式在標(biāo)準(zhǔn)主題詞表間建立對照，使其既可以作為政務(wù)分類目錄，又可以作為政務(wù)主題詞表。

3.2.2 互操作方式的選擇

基于腦電信號和極限學(xué)習(xí)機的警覺度檢測研 究 ……………………… 楊米紅，李會艷，孫曉舟，秦迎梅（23）

編制分類主題一體化詞表主要應(yīng)考慮兩方面問題：一是采用哪種編制方式，二是一體化詞表的結(jié)構(gòu)設(shè)置。

一體化詞表有多種編制方式，如改造分類表、改造敘詞表、編制對照索引、編制分面敘詞表等。國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21063.5-2007《政務(wù)信息資源目錄體系》中主題分類的一二級類目與《綜合電子政務(wù)主題詞表》的一二級范疇基本相同，這一特點決定了一體化詞表可以采用分面敘詞表的編制模式。分面敘詞表是指詞表的類目和主題詞完全相同，分類表的等級結(jié)構(gòu)和主題詞表的參照關(guān)系完全同構(gòu)，是一種全組配式的一體化詞表，較為理想，可以為本體的構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。

分類法通過科學(xué)分類為知識建立了較為完善的等級體系，類目之間具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，能夠比較集中地體現(xiàn)學(xué)科的系統(tǒng)性，反映事物之間的學(xué)科從屬關(guān)系，揭示知識的內(nèi)在聯(lián)系，有利于用戶按照知識體系進行文獻的瀏覽，并能按照等級體系進行知識的擴展或細化。基于這些優(yōu)勢，在構(gòu)建主題分類一體化詞表時，應(yīng)以分類表為主表，保留完整的分類等級體系，建立類目與主題詞間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以主題詞充實到分類體系中，使分類法不再是抽象的學(xué)科體系，而是與主題詞結(jié)合在一起，形成知識網(wǎng)絡(luò)。同時，主題詞更新的速度要遠快于學(xué)科體系，因此在一體化詞表中，主題詞的更新將不斷推動分類體系的豐富與更新，使分類體系在保持規(guī)范與穩(wěn)定的同時適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)資源的快速變化。

3.3 構(gòu)建立體多元的知識組織體系

對政府信息多元的知識組織體系的構(gòu)建應(yīng)在分類主題一體化詞表的基礎(chǔ)上有機結(jié)合其他各類型詞表。例如，開展與圖書分類法及主題詞表的互操作，以實現(xiàn)按內(nèi)容組織資源，跨越信息資源在資源類型、載體形態(tài)、地理位置等方面的限制，更好地為公眾提供政府信息服務(wù)；開展與各地區(qū)政府機構(gòu)自行擴展的分類體系的互操作，實現(xiàn)對政府信息的整合、共享，消除信息孤島；開展與各行業(yè)、各部門建設(shè)的專業(yè)公文主題詞表的互操作，實現(xiàn)對信息資源內(nèi)容揭示與組織的細化，從而為公眾提供個性化與精細化服務(wù)。

3.3.1 與圖書分類法及主題詞表的互操作

一般來說，政府信息的分類法與主題詞表都是獨立編制的，與圖書館界通用的圖書分類法與主題詞表有很大的差別。例如，聯(lián)合國統(tǒng)計司分類處（United Nations Statistics Division，簡稱UNSD）編制的適用于電子政務(wù)和電子商務(wù)的分類體系包括：政府職能分類 （Classification of the Functions of Government，簡稱COFOG）、基于個人消費目的的分類 （Classification of Individual Consumption According to Purpose，簡稱COICOP）、非營利機構(gòu)住房服務(wù)項目分類 （Classification of the Purpose of Non-Profit Institutions Serving Household，簡稱COPNI）、生產(chǎn)經(jīng)營支出項目分類（Classification of the Outlays Producers According to Purpose，簡稱COPP）[8]。但也有一些政府信息分類的研究與實踐使用了圖書館分類體系。例如，美國政府信息跨部門協(xié)調(diào)委員會下設(shè)的信息分類工作組向美國行政管理和預(yù)算局提交的報告中建議：聯(lián)邦政府應(yīng)該強調(diào)政府信息分類要與圖書編目實踐保持一致；在政府信息定位服務(wù)（Government Information Locator Service，簡稱GILS）元數(shù)據(jù)中，有關(guān)分類的賦值應(yīng)多引用已有的標(biāo)題表和分類法，如《美國國會圖書館標(biāo)題表》等。

筆者認(rèn)為，政府信息的內(nèi)容具有自身的特點，與圖書存在一定差異，因此圖書分類法的體系并不適用于政府信息。但為了提高與其他類型文獻的兼容性，以便于更好地共享與交換，并能從知識角度進行整合，可以對《綜合電子政務(wù)主題詞表》與《漢語主題詞表》進行互操作，以直接映射的方法形成對照詞表。即直接在兩個詞表的詞語之間建立等價關(guān)系，保留原有詞表的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，在相應(yīng)款目之間建立對應(yīng)關(guān)系。對照詞表的優(yōu)勢在于，不需要對原有詞表進行大的改造，工作量相對較小，但由于受到原詞表結(jié)構(gòu)及編制原則的限制，也存在無法實現(xiàn)完全映射的問題。在《綜合電子政務(wù)主題詞表》和《漢語主題詞表》的互操作中最主要的影響映射的問題是結(jié)構(gòu)匹配差異，即《綜合電子政務(wù)主題詞表》中的一些主題詞需要用《漢語主題詞表》的兩個主題詞通過組配來表達，如《綜合電子政務(wù)主題詞表》中的主題詞“外貿(mào)管理體制”需要使用《漢語主題詞表》中的“對外貿(mào)易”和“管理體制”進行組配來標(biāo)引。

在國務(wù)院辦公廳的政府信息公開目錄專欄推行22個主題分類后，很多地方政府機構(gòu)在參照國務(wù)院辦公廳的主題分類體系基礎(chǔ)上，制定了個性化較強的區(qū)域性分類標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上造成了全國范圍內(nèi)政府信息互聯(lián)互通的障礙。

筆者認(rèn)為，對于這種現(xiàn)象應(yīng)從兩方面考慮：

第一，區(qū)域性分類體系能夠體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r及政府工作的特點、信息數(shù)量、用戶需求等，具有一定的價值，因此不必在全國盲目推行統(tǒng)一的分類體系，可以通過對通用性分類體系與區(qū)域性分類體系進行互操作實現(xiàn)政府信息的共享與復(fù)用。各級政府機構(gòu)公開政府信息的內(nèi)容類型接近，很多公文、法律法規(guī)都由多個政府機構(gòu)作為公開信息在本機構(gòu)網(wǎng)站上重復(fù)發(fā)布，因此根據(jù)信息同質(zhì)性這一特點，進行互操作可以采用共現(xiàn)映射的方法。共現(xiàn)映射是指通過KOS詞語在元數(shù)據(jù)記錄中的共現(xiàn)關(guān)系建立術(shù)語間的映射。這一互操作方法的實現(xiàn)基礎(chǔ)是存在大量的元數(shù)據(jù)記錄。雖然目前公開的政府信息數(shù)量還不夠多，但是隨著電子政務(wù)的發(fā)展、政府信息公開機制的完善、政府信息共建共享體系的建設(shè)，政府信息的數(shù)量將持續(xù)增加，元數(shù)據(jù)的質(zhì)量也會不斷提高，基于共現(xiàn)進行映射的方法將得到越來越廣泛的應(yīng)用。

第二，對區(qū)域性分類體系的管理應(yīng)以開放性、規(guī)范性為原則，即在信息分類標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，采用開放式的管理，允許信息組織者在不破壞分類標(biāo)準(zhǔn)框架和規(guī)則的前提下，根據(jù)信息資源的特點細分和增加類目，但必須遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則。同時，在分類體系標(biāo)準(zhǔn)化的進程中，應(yīng)著手構(gòu)建術(shù)語注冊系統(tǒng)。術(shù)語注冊是指對各種詞表提供權(quán)威、集中控制的存儲，以促進詞表的發(fā)現(xiàn)、重用、管理、標(biāo)準(zhǔn)化和互操作[9]。術(shù)語注冊的作用在于促進各類受控詞表的規(guī)范化建設(shè)與管理；促進各類受控詞表的共享與重用；使受控詞表轉(zhuǎn)換為機器可讀、可理解、能夠為語義網(wǎng)所用，促進受控詞表與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的融合。

3.3.3 與行業(yè)公文主題詞表的互操作

《綜合電子政務(wù)主題詞表》的選詞范圍涵蓋了電子政務(wù)各領(lǐng)域，但收詞深度有一定限制，為了實現(xiàn)精細化、個性化的信息服務(wù)，政府信息提供機構(gòu)應(yīng)推動電子政務(wù)主題詞表的系列化建設(shè)，編制專業(yè)性詞表，對《綜合電子政務(wù)主題詞表》進行細化和補充，并將通用性詞表與專業(yè)性詞表有機結(jié)合。

目前，各部委和部分省市結(jié)合本專業(yè)系統(tǒng)的政務(wù)信息特點已經(jīng)編制了一些專業(yè)公文主題詞表，如衛(wèi)生部公文主題詞表、稅務(wù)公文主題詞表、各省市人民政府公文主題詞表等，但欠缺與《綜合電子政務(wù)主題詞表》的兼容性，因此，通用性詞表與專業(yè)性詞表之間的互操作是政府信息知識體系構(gòu)建中不可或缺的一部分。

4 結(jié) 語

政府信息用戶的范圍廣泛，所處社會角色、所受教育程度和專業(yè)領(lǐng)域各不相同，查詢和利用信息的目的、方法、能力也不相同，因此其信息需求具有多元化、個性化的特點，而標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)很難做到隨時調(diào)整，適應(yīng)不同層次的需求。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，發(fā)布者、轉(zhuǎn)發(fā)者、使用者都可以成為信息貢獻者，如各級各類政府部門、信息資源提供商、政府信息的需求者等。為了使政府信息服務(wù)更具有用戶便利性，應(yīng)集中所有貢獻者的力量，按照一定的規(guī)則對貢獻的內(nèi)容進行規(guī)范控制，并將其納入到政府信息受控詞表的建設(shè)中，從而實現(xiàn)知識組織體系的不斷進化與完善。

[1]戴劍波,劉華梅.受控詞表的互操作研究[M].南京:東南大學(xué)出版社,2009:1.

[2]無錫市政府信息公開目錄編制方案[EB/OL].[2012-07-31].http://www.wuxi.gov.cn/zfxxgk/xxgkzn/szfxxgkzn/5703209.shtml.

[3]戴維民.信息組織[M].北京:高等教育出版社,2004:113-114.

[4]司 莉.KOS在網(wǎng)絡(luò)信息組織中的應(yīng)用與發(fā)展[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2007.

[5]中辦秘書局公文主題詞表[EB/OL].[2012-08-11].http://wenku.baidu.com/view/bb56a625af45b307e8719746.html.

[6]國務(wù)院公文主題詞表[EB/OL].[2012-08-11]. http://wenku.baidu.com/view/ae13930202020740be1e9b30.html.

[7]電子政務(wù)主題詞表編制與應(yīng)用系統(tǒng)課題組.綜合電子政務(wù)主題詞表(試用本)范疇表[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻出版社,2005.

[8]高文飛.政務(wù)信息組織一體化研究[D].北京:中國科學(xué)技術(shù)信息研究所,2008:13.

[9]歐石燕. 基于SOA架構(gòu)的術(shù)語注冊和服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用[J]. 中國圖書館學(xué)報, 2011(9):13-25.