胡洪彬 （浙江旅游職業(yè)學(xué)院社會科學(xué)部 浙江 杭州 311231）

不斷創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理科學(xué)化水平是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的基本前提，也是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要保證。早在2004年，黨中央就提出“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”[1]的戰(zhàn)略要求，并將其逐步完善，成為黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社會建設(shè)的重要綱領(lǐng)。公共圖書館作為各級政府設(shè)立并為社會提供服務(wù)的公共文化機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的進(jìn)程中具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢。推進(jìn)公共圖書館積極參與社會管理，既是我國社會實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是公共圖書館擔(dān)當(dāng)和踐行社會責(zé)任的內(nèi)在亟需。本文基于政治社會學(xué)的視角分析公共圖書館參與社會管理的可行性，考察公共圖書館參與社會管理的實(shí)踐模式，探討公共圖書館參與社會管理的機(jī)制創(chuàng)建路徑。

1 公共圖書館參與社會管理的可行性分析

公共圖書館是否可以參與社會管理是本項(xiàng)研究的邏輯起點(diǎn)。筆者認(rèn)為，要搞清楚這個問題就必須從社會管理的本質(zhì)、社會發(fā)展的需求及公共圖書館的特性3個維度加以分析。

1.1 從社會管理的理論邏輯視角探析公共圖書館參與社會管理的可行性

所謂社會管理，即公共管理和服務(wù)部門為促進(jìn)社會協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分和不同領(lǐng)域進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制的過程。

從社會管理的主體看，政府是主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但不是唯一的責(zé)任機(jī)構(gòu)。新公共管理理論認(rèn)為，政府的職能是“掌舵”而非“劃槳”[2]。奧斯特羅姆( Elinor Ostrom）更是指出，治理如果僅僅停留在政府“單中心”的層次上，必然無法滿足公眾日益增長的需求，必須走向多中心治理格局[3]。社會管理同樣需要發(fā)揮多元主體的參與作用，才能達(dá)到提升管理實(shí)效的目標(biāo)。在社會管理多元參與主體中，以個體及各類營利和非營利組織為主，其中非營利機(jī)構(gòu)主要包括人民團(tuán)體、事業(yè)單位和新社會組織幾個部分。顯然，公共圖書館作為事業(yè)單位是其中不可或缺的主體之一，社會管理創(chuàng)新必然要呼喚公共圖書館的配合與參與，這既是政府整合社會管理資源的內(nèi)在要求，也是社會管理科學(xué)化水平提升的重要保障。

從社會管理的客體看，社會管理的本質(zhì)是對人的服務(wù)和管理，其通過協(xié)調(diào)和規(guī)范人的社會關(guān)系和社會行為，達(dá)到社會的和諧與穩(wěn)定。作為社會個體的人本身不是毫無差別的，在馬克思看來：“人是一切社會關(guān)系的總和”[4]56，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[4]82。因此，生活在不同場域中的個人，在心理特征、行為取向及能力等方面均千差萬別，這決定了對其社會管理就必須在社會分工的基礎(chǔ)上堅持差異性的原則。作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共圖書館，有自身獨(dú)特的服務(wù)對象和管理域，對自身領(lǐng)域?qū)ο蟮墓芾砑炔荒芤揽科渌芾碇黧w，更不能相互割裂和舍棄，唯有親身參與才能把握其中的內(nèi)容、形式和內(nèi)在規(guī)律，為糾正和克服社會管理過程中出現(xiàn)的顧此失彼現(xiàn)象提供出路。

1.2 從我國轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯視角探析公共圖書館參與社會管理的可行性

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的和諧化程度取得了持久的提升，然而在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期內(nèi)，面對社會形態(tài)的演變和更替，因制度斷裂及利益沖突等帶來的矛盾已不可避免。在社會管理中，目前我國各級政府依然存在一己獨(dú)大的狀況，社會管理“越位”和“錯位”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致政府行政成本居高不下。與此同時，一些社會組織和事業(yè)單位參與度明顯不高，尚未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，導(dǎo)致一些社會群體的正當(dāng)權(quán)益和要求得不到有效回應(yīng)。在我國轉(zhuǎn)型期，社會發(fā)展的現(xiàn)狀和社會管理的實(shí)踐迫切要求政府向社會放權(quán)，通過調(diào)動社會力量的途徑來提升管理實(shí)效和社會的和諧化水平。公共圖書館在此進(jìn)程中不應(yīng)出現(xiàn)缺位，應(yīng)積極發(fā)揮自身公共文化機(jī)構(gòu)的組織特性，參與社會管理創(chuàng)新，為社會發(fā)展積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為政府的管理實(shí)踐提供智力支撐，這既是我國公民社會發(fā)展的必然要求，也是公共圖書館理應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)社會責(zé)任。

1.3 從公共圖書館自身特性的內(nèi)在邏輯視角探析公共圖書館參與社會管理的可行性

現(xiàn)代社會的進(jìn)步要求公共圖書館必須通過多重途徑滿足社會發(fā)展的多元需求。與其他機(jī)構(gòu)相比，公共圖書館本身具有公益性、公開性、知識共享性等多重特性，這使其在參與社會管理時體現(xiàn)出了自身的獨(dú)特優(yōu)勢：（1）其可以為社會管理提供信息服務(wù)。公共圖書館擁有大量的文獻(xiàn)信息資源，其完全可以通過遴選和加工，為讀者提供有益的精神食糧，為各級政府的社會建設(shè)提供信息支持，為創(chuàng)新社會管理模式提供智力支撐和信息服務(wù)。（2）其可以構(gòu)成開展社會教育的重要途徑。社會教育是完善社會管理的重要前提，公共圖書館具有社會再教育的職能，通過為社會公眾提供完備的學(xué)習(xí)資源，可以確保受教育者的學(xué)習(xí)需求得到滿足，并能進(jìn)行有效的輿論引導(dǎo)，避免社會發(fā)展的負(fù)面影響。（3）其可以成為和諧文化建設(shè)的重要基地。和諧的文化是提升社會管理實(shí)效的柔性根基，公共圖書館館藏資源蘊(yùn)含著人類智慧的結(jié)晶，是和諧文化建設(shè)的重要載體，通過文化浸染可以使讀者陶冶情操和凈化心靈，為創(chuàng)新社會管理提供文化支撐。

2 公共圖書館參與社會管理的模式

公共圖書館對推進(jìn)社會管理創(chuàng)新具有積極的意義。筆者認(rèn)為，公共圖書館參與社會管理的模式如下：

2.1 參與公共決策

所謂公共決策，即政府在管理社會公共事務(wù)過程中所做出的決定，它貫穿于政府社會建設(shè)和社會管理的始終。在創(chuàng)新社會管理模式的進(jìn)程中，政府必須把優(yōu)化公共決策體系擺在首位，通過建立與社會公眾的對話平臺，形成政府與民眾的互動格局，確保公共決策符合大多數(shù)人的意愿，滿足社會的多元需求，以使社會管理的科學(xué)化水平得到切實(shí)提升。從公共決策的過程來看，政府無論是在決策方案的設(shè)計、決策目標(biāo)的確立還是在決策方案的推廣等方面，均離不開一定的數(shù)據(jù)分析和信息傳遞，并且建構(gòu)相應(yīng)的文化內(nèi)涵能夠增強(qiáng)決策本身的科學(xué)性。因此，在公共決策過程中不能沒有作為文化機(jī)構(gòu)的公共圖書館的參與，并且公共圖書館還會在實(shí)踐中形成參與政府決策的獨(dú)特模式（見圖1）。

圖1 公共圖書館參與公共決策的模式

在這一參與模式中，作為決策參與者的公共圖書館起到了“智囊團(tuán)”和“中介橋梁”的雙重作用。一方面，公共圖書館作為政府的“外腦”與之進(jìn)行緊密對接和互動。外腦機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代公共決策制定中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是西方發(fā)達(dá)國家政府的普遍做法。公共圖書館在政府決策中可以利用自身所長協(xié)助政府做好信息的加工和整理工作，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。另一方面，公共圖書館作為政府決策推廣的中介，按照《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定將政府決策條文及時向公眾公開，以提升政府透明度和公共政策的實(shí)施效果。在此基礎(chǔ)上，公眾就可以向作為決策制定者的政府反饋信息，為進(jìn)一步推進(jìn)政府決策的科學(xué)化提供補(bǔ)充，通過此“回路系統(tǒng)”為政府創(chuàng)新社會管理提供有效指引。

2.2 參與合作治理

合作治理即政府為了達(dá)成社會管理目標(biāo)而與各類社會組織和社會個體進(jìn)行的多元廣泛的合作。作為全球公共行政發(fā)展的趨向，合作治理已成為當(dāng)今世界各國的共識，哈耶克（Friedrich Hayek）曾指出：“人類公共事務(wù)在本質(zhì)上表現(xiàn)為合作秩序?！盵5]美國社會學(xué)家羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam）也認(rèn)為，“自愿的合作可以創(chuàng)造出個人無法創(chuàng)造的價值?！盵6]處于轉(zhuǎn)型期的我國，涌現(xiàn)出了大量的社會問題，單靠政府一己之力已無法完成社會管理目標(biāo)，必須尋求合作伙伴，以發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢效應(yīng)。公共圖書館的發(fā)展以國家資源為依托，在本質(zhì)上屬于“非營利公共組織”的范疇[7]。公共圖書館參與社會治理符合現(xiàn)代治理理念的本質(zhì)和社會發(fā)展的亟需。作為參與的一員，公共圖書館能夠在強(qiáng)化自身、政府和讀者三方的協(xié)同上起到積極作用，促進(jìn)社會融通與整合（見圖2），從而在社會整體系統(tǒng)中尋求一定范圍內(nèi)社會管理的最佳出路。

圖2 公共圖書館參與公共管理的模式

根據(jù)多中心治理的行政理念，作為合作治理參與者的公共圖書館，與政府及讀者應(yīng)是對等的，其在參與實(shí)踐中不僅要與政府互動，共同分擔(dān)社會發(fā)展進(jìn)程中的問題，在社會管理中分工合作，多管齊下以達(dá)到社會治理的良好效果，同時，與第一種模式中作為決策參與中介不同，作為治理參與者的公共圖書館，還要強(qiáng)化與讀者的互動，其既要接收讀者回饋的信息，也要積極履行對讀者和公眾應(yīng)有的社會責(zé)任，如包容弱勢群體，保護(hù)無家可歸的老年人、無人照看的患者等，由于這些責(zé)任是社會作為整體的道德責(zé)任，所以應(yīng)由包括圖書館在內(nèi)的社會組織履行[8]。而作為底層的弱小力量的讀者個體，也可以與政府直接溝通，通過各種途徑直接、有序地進(jìn)行政治參與，謀求自身正當(dāng)權(quán)益的合法實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到政府、公共圖書館和普通讀者三者之間的閉路循環(huán)，在多方治理主體的互動中提升社會管理的科學(xué)化水平。

2.3 參與公共服務(wù)供給

公共服務(wù)是政府為滿足社會公眾生存和發(fā)展所需而提供的各類產(chǎn)品及服務(wù)，也是當(dāng)今全球公共行政和政府改革的核心理念。20世紀(jì)80年代以來，西方新公共服務(wù)理論便將政府的職能視為對公民提供的服務(wù)，認(rèn)為政府與民眾之間非“企業(yè)”與“顧客”的關(guān)系，而是在基于互信的基礎(chǔ)上的政府滿足民眾的利益需求。登哈特（RobertB.Denhardt）認(rèn)為：“新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意為他們服務(wù)之上的。”[9]這一理論為推進(jìn)我國服務(wù)型政府的建設(shè)提供了重要的理論來源。公共圖書館是政府設(shè)立的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其資金來源也主要依賴于政府供給，并按照政府社會管理和公共服務(wù)的意愿，將自身所能提供的公共文化資源和公共信息，依據(jù)相關(guān)規(guī)定向公眾進(jìn)行傳遞和服務(wù)。公共圖書館提供的公共文化服務(wù)實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了政府公共服務(wù)體系的一個重要分支。在此過程中，政府、公共圖書館及讀者三方形成了上中下三級有序的公共服務(wù)體系（見圖3）。

圖3 公共圖書館參與公共服務(wù)的模式

與非政府組織（Non-Governmental Organization，簡稱NGO）不同，公共圖書館本身是政府公共服務(wù)的一種延伸，因此政府對公共圖書館提供公共文化服務(wù)也并非通過購買的方式進(jìn)行，而是作為一項(xiàng)職能的形式出現(xiàn)，即政府向公共圖書館提供必要的資源，公共圖書館則按照政府意愿履行自身職能，積極向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品。由此，作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共圖書館，往上層看要與作為公共服務(wù)主體的各級政府形成協(xié)同，雙方通過有效互動，搞好對服務(wù)模式創(chuàng)新的頂層設(shè)計；往下層看則要直接面對作為服務(wù)對象的讀者，將自身的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品輸出，并在實(shí)踐中積極與讀者建立互動，傾聽和吸收讀者建議，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量提升。由此，在三方縱向社會資本不斷得到累積的前提下，提升公共文化服務(wù)水平，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的過程中起到應(yīng)有的積極效用。

3 公共圖書館參與社會管理的機(jī)制創(chuàng)建

公共圖書館參與社會管理的可行性及其獨(dú)特模式，決定了當(dāng)前必須通過相關(guān)機(jī)制的建構(gòu)和完善，為其有效參與社會管理提供支撐和保障，筆者以為可從以下幾方面展開。

3.1 建構(gòu)資源供給機(jī)制，為公共圖書館參與社會管理奠定堅實(shí)根基。

公共圖書館參與社會管理，必須在物質(zhì)和人力資源兩方面建構(gòu)有效的供給機(jī)制。從物質(zhì)資源方面看，公共圖書館作為各級政府設(shè)立的公益機(jī)構(gòu)，其物質(zhì)資源主要來源于政府。雖然近幾年來各級政府加大了財政投入力度，但從公共圖書館發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求看，其投入總量依舊偏低[10]。當(dāng)前迫切需要通過法制形式將政府對公共圖書館的投入比例確定，對于落后地區(qū)或基層圖書館應(yīng)安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助，同時政府也應(yīng)積極引入社會力量，拓展社會融資渠道，以確保其在自我發(fā)展和參與社會管理中有足夠的物質(zhì)根基。從人力資源方面看，公共圖書館要有效地參與社會管理，必須積極通過內(nèi)部學(xué)習(xí)和教育，培育內(nèi)部工作人員形成良好的服務(wù)意識和參與意識，使其樹立起服務(wù)和奉獻(xiàn)社會的理念，同時強(qiáng)化對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力提高其服務(wù)的專業(yè)化水平和參與社會管理的能力，并出臺相應(yīng)的激勵措施，鼓勵其為推進(jìn)和諧社會構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。

3.2 完善內(nèi)外管理機(jī)制，凝聚公共圖書館參與社會管理的堅實(shí)力量。

從外部視角看，公共圖書館要建立與政府的良好合作機(jī)制，發(fā)揮與政府的合作效應(yīng)。為此，政府作為社會管理主體應(yīng)明確自身定位，努力轉(zhuǎn)變自身職能，明確其與公共圖書館互為主體的身份，通過合理運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，賦予公共圖書館充足的參與自主權(quán)，使其能夠自主開展公共活動，推動社會進(jìn)步。此外，政府還應(yīng)推進(jìn)信息公開，保護(hù)公共圖書館的知情權(quán)和參與權(quán)，在實(shí)現(xiàn)雙方共贏的同時營造出公共圖書館參與社會管理的良好氛圍。從內(nèi)部視角看，公共圖書館要完善內(nèi)部管理機(jī)制，把建立起適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制需求的內(nèi)部管理體制擺在重位[11]。這就要求在實(shí)踐中既要完善圖書館的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度，通過引入現(xiàn)代法人實(shí)體管理制度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制，以形成內(nèi)部堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時也要根據(jù)本地區(qū)、本館的特色明確業(yè)務(wù)人員的崗位職責(zé)和工作規(guī)范，建立以讀者為中心的服務(wù)體制，并將工作指標(biāo)落實(shí)到崗、到人，最終為公共圖書館參與社會管理奠定堅實(shí)根基。

3.3 優(yōu)化社會服務(wù)機(jī)制，拓展公共圖書館參與社會管理的廣度與深度。

一方面，公共圖書館要完善為各級政府社會管理創(chuàng)新提供決策服務(wù)的機(jī)制。目前，我國公共圖書館參與政府決策服務(wù)主要還是以剪報、內(nèi)參等形式進(jìn)行，服務(wù)手段較為單一[12]。公共圖書館為政府提供的決策服務(wù)應(yīng)是全方位和多層次的，需要通過建構(gòu)決策服務(wù)機(jī)制，努力提升公共圖書館決策服務(wù)的動力和能力，在實(shí)踐中既要加強(qiáng)決策信息的資源建設(shè)，依據(jù)自身所長強(qiáng)化對社會發(fā)展形勢的研判和預(yù)測，為決策服務(wù)提供扎實(shí)根基，同時也要建立反饋系統(tǒng)，在決策服務(wù)中積極與政府機(jī)構(gòu)溝通，不斷提高決策服務(wù)效率。另一方面，公共圖書館要建立為公眾提供全方位文化信息服務(wù)的機(jī)制，根據(jù)國家文化部、財政部出臺的相關(guān)政策向社會公眾提供公益性、基本性和便利性的文化信息服務(wù)，努力將公共圖書館的免費(fèi)服務(wù)落到實(shí)處。同時，公共圖書館也要積極強(qiáng)化館際之間的合作和資源共享，通過合作共享機(jī)制的建立，發(fā)揮信息服務(wù)的整體優(yōu)勢和規(guī)模效益，在滿足讀者日益增長的多元文化需求中實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

3.4 建構(gòu)績效評估機(jī)制，完善公共圖書館參與社會管理的指標(biāo)體系。

績效考評即根據(jù)工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的考評方法，對員工的工作完成情況和發(fā)展情況進(jìn)行評定和反饋的過程。20世紀(jì)60年代，美國率先將其引入圖書館領(lǐng)域，在推進(jìn)圖書館發(fā)展中起到了積極作用[13]。我國公共圖書館參與社會管理同樣可以建立相應(yīng)的績效評估體系，促進(jìn)其參與過程的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)踐中，這套評估機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)以下3個標(biāo)準(zhǔn)：（1）在評估體系確立的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)以讀者滿意度為中心，建立公共圖書館公平、滿意服務(wù)評價機(jī)制，進(jìn)行公共圖書館社會服務(wù)的效率評價，并將此作為財政增加投入的重要依據(jù)。（2）在評估的方法上，則應(yīng)結(jié)合各地社會發(fā)展實(shí)際和公共圖書館的運(yùn)行情況，從其擁有的資源和投入、產(chǎn)出效益及社會服務(wù)產(chǎn)生的影響等方面分別進(jìn)行評估，以從整體上對公共圖書館的公共文化服務(wù)水平做出衡量。（3）在評估手段的確立上，應(yīng)逐漸形成多元參與的評估主體，既可以是圖書館自身的內(nèi)部評估，也可以要求第三方機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家進(jìn)行評估，通過數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，由此最終帶來公共圖書參與社會管理科學(xué)化水平的切實(shí)提升。

4 結(jié) 語

作為人類社會文明進(jìn)步的象征，公共圖書館的崛起是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而作為政府設(shè)立的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館的存在也體現(xiàn)了公共管理主體保障公民文化信息權(quán)利的重要制度安排。公共圖書館的發(fā)展不僅為社會公眾提供了信息服務(wù)的平臺，而且在現(xiàn)代社會朝著和諧方向發(fā)展的進(jìn)程中構(gòu)成了重要的社會推動力量。公共圖書館參與社會管理不僅可能，而且應(yīng)該。在建構(gòu)中國特色社會主義社會管理體系的進(jìn)程中，我們應(yīng)發(fā)揮公共圖書館的積極效用，不斷完善公共圖書館參與社會管理的機(jī)制，這既是公共圖書館本身實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的內(nèi)在決定，也是全面建設(shè)小康社會和完善中國特色社會主義制度的必然要求。

[1]李耀新.準(zhǔn)確把握政府在社會管理創(chuàng)新中的定位[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2012(3):45-48.

[2]王樹梅.新公共管理背景下的我國公共服務(wù)改革思路[J].商場現(xiàn)代化, 2010(8):49-51.

[3]丁 煌.西方行政學(xué)說史[M].湖北:武漢大學(xué)出版社,2004:375.

[4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局, 編譯.北京:人民出版社,1995.

[5]哈耶克.致命的自負(fù)[M].馮克利, 譯.北京:中國社會科學(xué)出版社,2000:69.

[6]帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].王 列,賴海榕, 譯.南昌:江西人民出版社,2011:21.

[7]洪偉達(dá).圖書館責(zé)任:法律與道德的對立統(tǒng)一[J].圖書館建設(shè),2010(7):10-13.

[8]古 丁.保護(hù)弱勢:社會責(zé)任的再分析[M].李茂森, 譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2008:176.

[9]登哈特.公共組織理論[M].扶松茂, 丁 力, 譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2003:207.

[11]劉敏榕.圖書館內(nèi)部管理體制改革必須重視的幾個問題[J].圖書館,1999(4):58-59.

[12]楊之音.省級公共圖書館公共決策服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].圖書館學(xué)研究,2007(7):66-69.

[13]馮 琳.美國公共圖書館績效評估理論研究[J].圖書館建設(shè),2012(3):22-26.