鄧 敏

(鐵道警察學(xué)院成人教育處，河南鄭州450053)

引言

隨著河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)從規(guī)劃到建設(shè)的啟動(dòng)，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶的鄭州市人流、物流、信息流不斷增大，外來(lái)人口不斷增加，傳統(tǒng)治安管控模式已很難完全滿足社會(huì)治安防控工作的需要。多年來(lái)，鄭州市治安防控體系建設(shè)在鄭州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，鄭州市公安機(jī)關(guān)舉全系統(tǒng)之力，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了豐碩的成果。鄭州市治安防控體系的構(gòu)建與完善集中體現(xiàn)出了現(xiàn)代警務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，即以主動(dòng)反應(yīng)型警務(wù)為主要特征的攻勢(shì)警務(wù)。這種攻勢(shì)警務(wù)范式扁平化了組織系統(tǒng)、減少了指揮層級(jí)、整合了警務(wù)資源，形成了多警種合成作戰(zhàn)、社會(huì)力量廣泛深度參與，網(wǎng)、點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的整體防控格局。這對(duì)推動(dòng)警察警務(wù)理念、警務(wù)體制的深層次改革，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控能力，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)發(fā)生的概率，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，都具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。鄭州市公安局因此實(shí)現(xiàn)了“五先一正”，即綜合績(jī)效全國(guó)領(lǐng)先、治安防控全國(guó)領(lǐng)先、維穩(wěn)能力全國(guó)領(lǐng)先、信息化建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先、社區(qū)警務(wù)全國(guó)領(lǐng)先、公安隊(duì)伍風(fēng)清氣正，確保了社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。

一、鄭州市社會(huì)治安防控體系建設(shè)的基本情況及主要經(jīng)驗(yàn)

(一)轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)制度創(chuàng)新

1.明確指導(dǎo)思想。鄭州市委、市政府在全市治安防控體系建設(shè)問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公安推動(dòng)、社會(huì)力量廣泛深度參與和“高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，重機(jī)制、重能力、重實(shí)效”的“三高三重”原則，在反復(fù)探討和論證的基礎(chǔ)上，于2011年初制定出臺(tái)了《鄭州市社會(huì)治安防控體系建設(shè)規(guī)劃》，提出用三年時(shí)間建設(shè)完善以“街面巡邏防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)、環(huán)市邊界控制網(wǎng)、警察公共關(guān)系管理網(wǎng)”等8張防控網(wǎng)絡(luò)為構(gòu)架，以“信息化預(yù)警機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)機(jī)制、扁平化指揮機(jī)制、長(zhǎng)效化保障機(jī)制”等4項(xiàng)機(jī)制為保障的新型社會(huì)治安防控體系，旨在破解社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控難題。三年建設(shè)的工作目標(biāo)，既突出了宏觀性和定位性，也注重了直觀性和可操作性，為全市的治安防控體系建設(shè)指明了方向。

2.改革警務(wù)體制。2010年11月，鄭州市啟動(dòng)了公安管理模式改革，將全市原來(lái)的124個(gè)派出所、公安分局整合為29個(gè)派出所，撤銷分局建制，并在此基礎(chǔ)上對(duì)市區(qū)治安區(qū)域重新進(jìn)行網(wǎng)格化布局，鄭州市公安機(jī)關(guān)的指揮層級(jí)由過(guò)去的“市公安局——公安分局——派出所”三級(jí)模式變?yōu)椤笆泄簿帧沙鏊眱杉?jí)模式。公安分局的撤銷，既精簡(jiǎn)了機(jī)關(guān)，又使警力真正下沉到了基層。改革后，基層一線警力在全市總警力中所占比例大幅度提高(由改革前的23%提高到了66%)，社區(qū)民警也增加到了900多人，而且社區(qū)民警不參加派出所的日常值班，常態(tài)工作時(shí)間在社區(qū)，派出所90%以上的警力必須直接上一線執(zhí)法執(zhí)勤，以增強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管控能力。改革以后，鄭州市公安局已經(jīng)將四環(huán)以內(nèi)所有區(qū)域納入巡邏范圍，110指揮中心擁有對(duì)街面警力的最高指揮權(quán)，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮［1］，這樣就提高了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和工作效率，標(biāo)志著沿用了60多年的公安管理模式成為歷史。

3.推進(jìn)制度創(chuàng)新。第一，創(chuàng)新防控工作制度。鄭州市公安局以2010年警務(wù)機(jī)制改革為契機(jī)，不斷推進(jìn)警務(wù)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了治安防控從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從被動(dòng)到主動(dòng)，從打防并舉、以打?yàn)橄鹊酱蚍啦⑴e、重在預(yù)防的轉(zhuǎn)變，極大提高了警務(wù)工作效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。目前，鄭州市公安局逐步構(gòu)建了“以110指揮中心為中樞，刑警控點(diǎn)、交巡警控線、派出所控片分工協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)的防控網(wǎng)絡(luò)”體系，建立并完善了警務(wù)工作時(shí)間制度。市內(nèi)各派出所根據(jù)防控工作實(shí)際需要，實(shí)行兩班制、三班制以及彈性工作制等，確保24小時(shí)有人值班。第二，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)制度。作為人流、物流、信息流高度集中的大城市，其社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，組織難、協(xié)調(diào)難，單靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是不可能搞好的。為此，2011年以來(lái)，市公安局綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律和行政等各種方法和手段，大力整合系統(tǒng)自身資源、廣泛挖掘社會(huì)資源，推行共管齊抓、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作制度。2011年，鄭州市公安局就研發(fā)了可以隨時(shí)查詢?nèi)懈鲄^(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的刑事、治安案件發(fā)案情況的社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)以綜合治理考核為抓手，將以前僅屬于公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安防范責(zé)任分解到各區(qū)、街道辦事處等社會(huì)治安責(zé)任單位。第三，完善考核獎(jiǎng)懲制度。一是強(qiáng)化隊(duì)伍管理，把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。鄭州市公安局非常重視社會(huì)治安防控體系隊(duì)伍建設(shè)，從各級(jí)各類治安防控隊(duì)員的招聘、培訓(xùn)、演練，到編寫統(tǒng)一教材，都有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。二是創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)待遇、賞罰分明。鄭州市公安局根據(jù)專職防控隊(duì)員的工作年限、專業(yè)技能和日常表現(xiàn)等實(shí)際情況，研究制定了級(jí)別待遇管理辦法。對(duì)工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在提拔、重用時(shí)予以優(yōu)先考慮。對(duì)防范不力、工作落后的集體和個(gè)人實(shí)行誡勉談話和嚴(yán)格兌現(xiàn)倒查責(zé)任追究，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了群防群治組織和隊(duì)員的工作積極性。三是健全管理辦法制度、規(guī)范考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2011年上半年以來(lái)，市公安局制定了詳細(xì)的社會(huì)治安防控體系組織建設(shè)規(guī)劃，對(duì)群防群治組織實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)，包安全”的“三定一包”的管理辦法，對(duì)群防群治組織和隊(duì)員的任務(wù)、職責(zé)及工作程序、工作規(guī)則進(jìn)行了明確，規(guī)范了運(yùn)作管理。同時(shí)，還制定了配套的考核辦法，明確考核范圍、指標(biāo)、方式方法等，定期對(duì)群防群治組織進(jìn)行檢查、考核和評(píng)比。

(二)整合資源，優(yōu)化防控力量

1.堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，整合警力資源。一是盤活內(nèi)部存量警力資源。鄭州市公安局為構(gòu)建完備的社會(huì)治安防控體系，立足于充分挖掘自身潛力，建立起科學(xué)合理的調(diào)配和使用各專業(yè)警種的工作聯(lián)系制度。這一制度的建立，真正實(shí)現(xiàn)了公安工作由傳統(tǒng)的各警種“各自為戰(zhàn)”向多警種“合成作戰(zhàn)”工作模式的轉(zhuǎn)變。在這一制度模式下，治安、刑警、巡警、交警、派出所等各方面的警力既分工明確又緊密協(xié)作，基本建成了“治安警控點(diǎn)、交警巡警控線、派出所控面”，“點(diǎn)、線、面”互相策應(yīng)、布局均衡的防控網(wǎng)絡(luò)，把公安機(jī)關(guān)打與防、管與治幾方面的工作緊密結(jié)合了起來(lái)，極大提高了警務(wù)運(yùn)作機(jī)制的立體化、科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。二是抓好區(qū)域協(xié)作聯(lián)防工作。市公安局針對(duì)當(dāng)前治安形勢(shì)復(fù)雜，犯罪流竄性大、跳躍性強(qiáng)的特點(diǎn)，不斷完善區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建了與周邊及其他地區(qū)警務(wù)資源共享、互通情報(bào)、互助協(xié)作的警務(wù)合作新格局。這樣，既拓展了對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道，密切了與周邊地區(qū)的警務(wù)協(xié)作，也使情報(bào)信息、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到了及時(shí)的交流和分享。這對(duì)不同區(qū)域內(nèi)警方聯(lián)手及時(shí)、有效打擊流竄犯罪和跨地區(qū)有組織犯罪團(tuán)伙犯罪活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理工作由過(guò)去條塊分割、靜態(tài)封閉型向聯(lián)動(dòng)、協(xié)作動(dòng)態(tài)開放型的轉(zhuǎn)變具有十分積極的意義，提高了公安機(jī)關(guān)打擊各類違法犯罪的效率和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障老百姓安居樂(lè)業(yè)的能力。

2.堅(jiān)持群眾路線，開發(fā)壯大社會(huì)群防資源。第一，充分開發(fā)利用民力資源。“警力總有限、民力終無(wú)窮”。鄭州市委、市政府在社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中堅(jiān)持走群眾路線，向社會(huì)“借力”，注意發(fā)揮民間力量在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的積極作用。2011年，由市政府出資，市公安局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，招聘了一批安保力量充實(shí)社區(qū)治安巡防隊(duì)伍，城區(qū)近1000名專職巡防隊(duì)員全部進(jìn)駐各社區(qū)，他們?cè)诿窬膸ьI(lǐng)和指揮下，按照“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的模式在各自轄區(qū)開展24小時(shí)不間斷巡邏。同時(shí)，注意不斷加強(qiáng)專、兼職和義務(wù)群防力量建設(shè)，逐步將為人公道正派、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的部分出租車、公交車、客運(yùn)車輛司機(jī)、售票員、交通協(xié)管員、保潔員，以及工作業(yè)務(wù)范圍大的送奶工、送報(bào)工、送水工、煤氣搬運(yùn)工等發(fā)展成為治安信息員。在居民住宅小區(qū)等場(chǎng)所，則發(fā)動(dòng)群眾開展鄰里守望、聯(lián)巡聯(lián)防等群防群治工作。第二，實(shí)行網(wǎng)格化管理，大力興建社區(qū)警務(wù)室。鄭州市公安局在全市全面推行網(wǎng)格化管理，科學(xué)劃分網(wǎng)格，搭建三級(jí)管理構(gòu)架:由派出所、街道辦事處組成一級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)組成二級(jí)網(wǎng)格，樓院、街區(qū)、內(nèi)部單位等組成基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。同時(shí)，選擇在條件較好、管理規(guī)范的社區(qū)治保室、單位內(nèi)部保衛(wèi)值班室等社會(huì)安保場(chǎng)所，按照公安派出所辦公樓外觀風(fēng)格和裝飾標(biāo)準(zhǔn)，改建成統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的警務(wù)室，要求警務(wù)室硬件建設(shè)做到“四個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一命名、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一民警工作簿冊(cè)、統(tǒng)一臺(tái)賬)和“六有”(有辦公桌椅、有通信工具、有交通工具、有巡邏器材、有檔案柜、有臺(tái)賬)。社區(qū)警務(wù)室負(fù)責(zé)整個(gè)社區(qū)的治安秩序，堅(jiān)持24小時(shí)值班，接受群眾報(bào)警求助，社區(qū)民警以及派出所專職巡防隊(duì)員在每日巡邏執(zhí)勤時(shí)對(duì)社區(qū)警務(wù)室相關(guān)工作進(jìn)行檢查，所有單位內(nèi)部安保人員免費(fèi)接受派出所培訓(xùn)，并接受派出所的統(tǒng)一指揮與調(diào)度，第一時(shí)間掌握社情民意、第一時(shí)間研判上報(bào)各種信息、第一時(shí)間排查化解矛盾糾紛、第一時(shí)間處置群體性事件，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防范、變事后處置為源頭防范，防患于未然。這樣，就搭建了以派出所為主導(dǎo)、以社區(qū)警務(wù)室為依托、以治保力量為骨干、以治安積極分子為觸角的治安防控網(wǎng)。較為完善的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)的建成，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)治安防控能力。

3.規(guī)范保安服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展保安力量。目前，鄭州保安大致可分為三類:第一類是由鄭州市公安局下屬的鄭州市保安服務(wù)公司培訓(xùn)出的正規(guī)保安，第二類是單位自招的、衣著與正規(guī)保安類似的內(nèi)保人員，第三類是一些物業(yè)公司從勞務(wù)市場(chǎng)上招聘來(lái)的保安人員。第二類和第三類都是非正規(guī)保安。大量非正規(guī)保安的進(jìn)入，給保安市場(chǎng)帶來(lái)了不可忽視的安全隱患。非正規(guī)保安未在公安機(jī)關(guān)備案，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)就上崗，涉及這些人的負(fù)面報(bào)道屢見不鮮，影響了整個(gè)保安隊(duì)伍的形象和聲譽(yù)，同時(shí)也威脅到社會(huì)的安全和穩(wěn)定。從2002年開始，鄭州市就依據(jù)《河南省社會(huì)保安服務(wù)管理辦法》，由市政府統(tǒng)一安排部署，市公安局牽頭，市房地產(chǎn)管理局、文化局、工商局、體育局聯(lián)合行動(dòng)，清理整頓保安服務(wù)公司。對(duì)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)組建的保安服務(wù)公司(分公司)重新進(jìn)行審核、登記、備案。從2007年開始，市公安局充分組織正規(guī)保安力量參與各項(xiàng)打擊防范活動(dòng)。同時(shí)，與保安公司及相應(yīng)單位簽訂責(zé)任狀，充分利用社會(huì)保安力量對(duì)保安責(zé)任區(qū)內(nèi)部進(jìn)行安全防范，消除各類事故隱患和不安全因素。

(三)更新手段，借力高新科技

1.構(gòu)建和完善“天網(wǎng)工程”。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2009年，鄭州市共建有視頻監(jiān)控平臺(tái)6168個(gè)，安裝可視探頭76164個(gè)，全市重要街道、重要路口、重點(diǎn)單位、90%的城鎮(zhèn)居民樓院、94%的行政村、84%的農(nóng)戶院落落實(shí)了技防措施［2］。2011年，鄭州市委、市政府在已有成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出，全年要在全城區(qū)主要街道安裝1800個(gè)以上高清監(jiān)控探頭，要求各單位在所有出入口至少安裝2個(gè)能覆蓋該出入口左右兩邊50米范圍的高清監(jiān)控?cái)z像頭，達(dá)到行業(yè)、場(chǎng)所、街面、社區(qū)全覆蓋，以完善鄭州市的“天網(wǎng)工程”。同時(shí)，鄭州市以電子視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位和防劫報(bào)警三大高科技系統(tǒng)為依托，以警用地理信息平臺(tái)為輔助，以PGIS基礎(chǔ)平臺(tái)為保障，以相互連通的“網(wǎng)格”防控為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建25個(gè)高清電子卡口的中間包圍圈，15個(gè)高清電子卡口的外圍包圍圈，構(gòu)建智能高效的調(diào)度指揮體系和人、機(jī)互動(dòng)的圍、堵、截機(jī)制。

2.大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身信息化建設(shè)。信息作為重要的戰(zhàn)略資源，是新形勢(shì)下提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的“倍增器”，構(gòu)建以信息為主導(dǎo)的社會(huì)治安防控體系是國(guó)際警務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。鄭州市公安局審時(shí)度勢(shì)，不斷加強(qiáng)警務(wù)信息化建設(shè)，在充分利用公安資源庫(kù)和社會(huì)資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善治安信息系統(tǒng)，開展治安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息采集大會(huì)戰(zhàn)，明確和規(guī)范各所、隊(duì)、室日常信息的采集、上報(bào)、傳遞、錄入內(nèi)容和時(shí)限，實(shí)行“三級(jí)”動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制。2012年1至8月，鄭州市公安系統(tǒng)共錄入特種行業(yè)旅館類信息7200余條，特種行業(yè)其他類信息6000余條，娛樂(lè)場(chǎng)所信息800多條，旅客信息1200余萬(wàn)條，提供查詢服務(wù)1200多次，系統(tǒng)對(duì)比報(bào)警600余次。在從2011年5月份開始的全國(guó)性清網(wǎng)行動(dòng)中，鄭州警方已追回1000多名逃犯，市公安局為此榮立集體一等功。自2012年以來(lái)，鄭州警方共偵破各類案件12491起，打擊處理違法犯罪嫌疑人12752人。截至2012年年初，鄭州市公安機(jī)關(guān)共抓獲網(wǎng)上逃犯1435人，其中公安部B級(jí)通緝逃犯1人，命案逃犯9人，殺人逃犯4人，降網(wǎng)率達(dá)68%;綜合考核成績(jī)居河南省第四，降網(wǎng)率暫居中部六省省會(huì)城市第一，列全國(guó)36個(gè)大城市第二［3］。

(四)改革機(jī)制，狠抓措施落實(shí)

1.健全組織保障機(jī)制。鄭州市綜治部門根據(jù)“上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、權(quán)責(zé)明確、賞罰有據(jù)”的原則，將全市治安防控工作實(shí)效納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和第一責(zé)任人政績(jī)考核指標(biāo)體系，按月考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果向相關(guān)組織管理部門通報(bào)，推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)、懲罰機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查和追責(zé)制。這些措施的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是相關(guān)責(zé)任單位第一責(zé)任人參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的積極性，極大地推進(jìn)了治安防控體系的建設(shè)工作。

2.健全管理機(jī)制。第一，健全治安行政管理機(jī)制。近年來(lái)，鄭州市公安局加強(qiáng)了對(duì)特種行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)物品的管理，并不斷健全相關(guān)監(jiān)督檢查制度、規(guī)范監(jiān)督檢查行為、落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，從根本上糾正了以前的“重發(fā)證、輕管理，重罰款、輕整頓”的錯(cuò)誤傾向，成效顯著。第二，健全人口管理機(jī)制。根據(jù)市人民政府發(fā)布的《加強(qiáng)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)管理的意見》，加強(qiáng)了對(duì)全市范圍內(nèi)流動(dòng)人口、企事業(yè)單位、出租屋等方面的管理，實(shí)行以證、以房、以業(yè)管人的“三以”管理服務(wù)模式。同時(shí)，在不斷完善實(shí)有人口信息的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)人口實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，基本上做到了對(duì)所有人口“心中有數(shù)”。

3.健全應(yīng)急處置機(jī)制。建立和健全從市委市政府——區(qū)委區(qū)政府——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)——社區(qū)等系統(tǒng)至市公安局——派出所——各專業(yè)警種(社區(qū)警務(wù)室)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、快速、高效的層級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各層級(jí)指揮處置權(quán)限、處置程序、處置方法、基本要求，以確保緊急情況下運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、處置有力。

4.健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。鄭州市公安局根據(jù)本市交通發(fā)達(dá)，人流、物流、信息流大等特點(diǎn)建立了社會(huì)維穩(wěn)工作評(píng)估機(jī)制，根據(jù)不同情況區(qū)別確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理，并以“公安大接訪”為契機(jī)構(gòu)建“大調(diào)解工作體系”，為此，在每個(gè)社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)設(shè)立了專門的矛盾、糾紛調(diào)解室，確保一個(gè)矛盾、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案一抓到底，并實(shí)行案件回訪制度。例如，鄭州市金水區(qū)派出所規(guī)定:轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，社區(qū)民警3天內(nèi)必須上門進(jìn)行案件回訪，查找防范漏洞，并強(qiáng)化落實(shí)防范措施，對(duì)回訪中群眾提出的合理化建議和意見，及時(shí)研究整改措施，反饋結(jié)果。群眾不滿意的，治安管理服務(wù)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)上門回訪;仍不滿意的，派出所分管領(lǐng)導(dǎo)以及大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要上門回訪，直至群眾滿意為止，確保矛盾不發(fā)酵、不出社區(qū)。

二、構(gòu)建和完善鄭州市社會(huì)治安防控體系的若干思考

(一)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

不可否認(rèn)，當(dāng)前鄭州市仍然存在一些影響和制約全市治安防控建設(shè)與發(fā)展的困難和問(wèn)題。例如，治安防控工作機(jī)制滯后于治安形勢(shì)的發(fā)展、警力不足、群防群治組織作用沒(méi)有充分發(fā)揮、治安防控信息化水平不高、群眾的自我防范意識(shí)相對(duì)薄弱等等。這些問(wèn)題要得到有效解決，就必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。其中最重要的還是公安機(jī)關(guān)自身觀念的轉(zhuǎn)變和工作模式的改革。要真正從傳統(tǒng)的“以打?yàn)橹鳌⒌劝干祥T”轉(zhuǎn)變到“以預(yù)防為主、主動(dòng)出擊”的工作模式上來(lái)，把至少90%的警力充實(shí)基層、擺上路面。

(二)建立社會(huì)治安防控專門組織機(jī)構(gòu)，加大建設(shè)力度

從鄭州市近幾年社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)治安防控體系建設(shè)與社會(huì)管理綜合治理可以說(shuō)是兩碼事。目前，鄭州市社會(huì)治安防控體系建設(shè)由政法委下設(shè)的綜治委組織、領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要，筆者建議設(shè)立專門的社會(huì)治安防控體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將此機(jī)構(gòu)置于市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，厘清與社會(huì)治安綜合治理辦公室的關(guān)系，以利于及時(shí)解決防控體系建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善目前已有的協(xié)作通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度等。

(三)進(jìn)一步建立分工協(xié)作、齊抓共管、權(quán)責(zé)明確的防控工作運(yùn)行機(jī)制

黨委和政府要從政策和制度的制定、措施的落實(shí)執(zhí)行、執(zhí)行的結(jié)果考評(píng)等環(huán)節(jié)和方面真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任來(lái)。全市所有國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及相關(guān)單位要按照“屬地管理”原則，各負(fù)其責(zé)，必須絕對(duì)服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)、主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，做到全市“一盤棋”，做好社會(huì)治安防控工作。各級(jí)宣傳部門和媒體要開足馬力，加大宣傳力度，大力營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的輿論氛圍;政法委以及各級(jí)綜治部門要真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，在社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的大局中充分發(fā)揮自身的職能和優(yōu)勢(shì);作為建設(shè)主力的公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，制定出科學(xué)的“施工方案”，配套好相關(guān)措施，做好其他單位的防控體系建設(shè)指導(dǎo)工作;政府財(cái)政部門要根據(jù)防控體系建設(shè)的實(shí)際需要編制好預(yù)算，努力做好經(jīng)費(fèi)保障工作;人力資源和社會(huì)保障部門要協(xié)助做好招聘人員的有關(guān)管理和待遇落實(shí)工作;政府相關(guān)職能部門要在防控體系重點(diǎn)工程(如卡點(diǎn)建設(shè)、巡防崗?fù)?、社區(qū)警務(wù)室建設(shè))的選址、規(guī)劃、用地等方面予以充分保障;組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要配合社會(huì)治安防控體系建設(shè)辦公室做好防控體系建設(shè)的考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲工作，并將結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)、通報(bào)。黨委和政府等組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作卓有成效、治安形勢(shì)好，或者治安形勢(shì)因防控工作積極而明顯好轉(zhuǎn)的相關(guān)地區(qū)、單位、組織進(jìn)行表彰，并對(duì)治安相關(guān)責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);反之，對(duì)重視不夠、管理能力低下甚至玩忽職守的單位和個(gè)人，如果造成后果，就要嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行“一票否決”，決不搞“下不為例”。

(四)進(jìn)一步整合警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動(dòng)態(tài)型的警察隊(duì)伍

目前，警力緊張、警力資源不足是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在國(guó)家財(cái)力有限、短期內(nèi)尚無(wú)法解決警力緊張問(wèn)題的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)必須挖掘內(nèi)部潛力，進(jìn)一步整合、盤活現(xiàn)有警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動(dòng)態(tài)型警察隊(duì)伍。第一，完善交巡警制度。應(yīng)進(jìn)一步整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，在“多能”、“多責(zé)”上做文章，大力加強(qiáng)復(fù)合型警務(wù)建設(shè)。對(duì)交巡警，應(yīng)同時(shí)賦予雙方交通管理權(quán)和治安處置權(quán)。交巡警可以考慮根據(jù)每天不同時(shí)段的具體情況，實(shí)行機(jī)動(dòng)、靈活的勤務(wù)、警務(wù)方式:交通高峰時(shí)站點(diǎn)，交通平峰時(shí)巡線，有警則處警，無(wú)警就巡防。這樣雖然工作量加大了，但可以真正實(shí)現(xiàn)“一警多能，一警多責(zé)”的目標(biāo)。實(shí)行交巡警制度，其優(yōu)點(diǎn)是能把以前雙方職責(zé)割裂的管“點(diǎn)”與管“線”有機(jī)結(jié)合，使交通管理與治安管理協(xié)調(diào)起來(lái)。第二，進(jìn)一步完善治安警、刑警工作機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)型警務(wù)。除安排值班人員外，其余民警有警接警、無(wú)警巡邏，讓警察在街面上動(dòng)起來(lái)，提高街面見警率，而不是在家坐等案子。這樣就盤活了既有警力資源，在一定程度上緩解了警力不足的局面。

(五)進(jìn)一步整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)化治安防控體系工作格局

社會(huì)治安形勢(shì)、公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀表明，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安形勢(shì)的有效管控，黨委和政府除了要積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘、整合各種社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極有效地參與到社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的大局上來(lái)。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，按照“黨政主導(dǎo)、公安主力、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，積極動(dòng)員社會(huì)各單位、團(tuán)體、組織大力參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作?？梢钥紤]將各單位的內(nèi)保力量經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)和規(guī)范以后，置于所屬轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理之下，聽從調(diào)度、服從指揮。可以考慮把出沒(méi)于大街小巷的出租車、公交車以及社會(huì)客運(yùn)車輛等營(yíng)運(yùn)車輛的司機(jī)、售票人員等發(fā)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮他們這個(gè)群體社會(huì)接觸面廣、情況熟悉、流動(dòng)性大、社會(huì)責(zé)任感相對(duì)較強(qiáng)、安全需求大的優(yōu)勢(shì)，使他們成為公安機(jī)關(guān)的義務(wù)巡邏員和流動(dòng)觀察哨，參與治安防范［4］。在充分開發(fā)社會(huì)資源共同進(jìn)行社會(huì)治安防控體系建設(shè)的同時(shí)，要加大各單位社會(huì)力量防控人員的技術(shù)裝備配置工作力度，確保他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)治安中的自身安全。同時(shí)，要制定相關(guān)政策，使對(duì)于相關(guān)人員在參與治安防控工作中所發(fā)生的意外和不測(cè)的補(bǔ)償有據(jù)可依，不使他們流血又流淚。

(六)進(jìn)一步加大資金投入，完善“天網(wǎng)工程”

社會(huì)治安防控工作千頭萬(wàn)緒，點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重。要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的全時(shí)空、全覆蓋、無(wú)縫隙管控，就必須進(jìn)一步向科技借力，利用現(xiàn)代最新科技這一“警力倍增器”來(lái)助推防范建設(shè)工作。要著眼于信息化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，促使運(yùn)用科技手段辦案、以信息化手段管理社會(huì)成為全體民警的自覺(jué)行為，不斷提高全警信息化應(yīng)用水平，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。其中最重要的抓手之一就是進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”。完善該工程要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位出資安裝最新式的高清監(jiān)控探頭，淘汰原有落后設(shè)備，并安排專門人員負(fù)責(zé)24小時(shí)不間斷盯網(wǎng)。要進(jìn)一步改造和升級(jí)各單位內(nèi)部防控網(wǎng)，使它在保證監(jiān)控好本單位內(nèi)部治安秩序的基礎(chǔ)上，也能監(jiān)控到單位周邊的大致情況。政府要加大在公園、廣場(chǎng)、車站、街道、商務(wù)中心等重要公共區(qū)域方面的技防投入力度，在淘汰落后監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上安裝全方位、高清的監(jiān)控探頭，在全市區(qū)范圍內(nèi)爭(zhēng)取做到不留監(jiān)控死角，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，盡可能將政府、社會(huì)力量各自出資建設(shè)的各種視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并整合維護(hù)、維修力量，安排專人定期、及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、維修、更新與升級(jí)［5］，以及提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(七)進(jìn)一步做專、做實(shí)社區(qū)警務(wù)，夯實(shí)社會(huì)治安防控基層基礎(chǔ)

對(duì)于社會(huì)治安來(lái)說(shuō)，公安基層基礎(chǔ)工作不牢，必然會(huì)使社會(huì)秩序混亂、治安環(huán)境惡化。鄭州市加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，必須進(jìn)一步加大社區(qū)警務(wù)建設(shè)力度，進(jìn)一步做專、做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作，夯實(shí)社會(huì)治安防控基層基礎(chǔ)，徹底改變目前社區(qū)警務(wù)工作基本流于形式的狀況，真正像鄭州市公安局金水區(qū)派出所那樣把社區(qū)警務(wù)室建成公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”、服務(wù)人民群眾的“最前沿窗口”。針對(duì)老百姓對(duì)社區(qū)警務(wù)“不了解、不理解、不支持、不配合”的“四不”現(xiàn)實(shí)情況，政府部門和公安機(jī)關(guān)要加大宣傳工作力度，從事社區(qū)警務(wù)的民警要像金水區(qū)派出所社區(qū)民警趙守在、劉亞可、周玲玲等同志那樣，以自己良好的形象、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)而又卓有成效的工作贏得人民對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的了解、理解、支持和配合。在鄭州市城區(qū)，要進(jìn)一步完善專職社區(qū)民警制度，所有社區(qū)民警都應(yīng)參與派出所的考勤、值班與重大活動(dòng)的保衛(wèi)工作，每周一般應(yīng)不少于4天，在社區(qū)(警務(wù)室)工作(45歲以上的社區(qū)民警上班期間全部在社區(qū)工作)，每天在社區(qū)工作不少于6小時(shí)，接待群眾不少于2小時(shí)。在廣大鄉(xiāng)村，有必要參照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革完善中心警務(wù)室和路卡“室卡合一”的中心警務(wù)室警務(wù)模式。中心警務(wù)室專職民警和專職輔警的配備組成、值勤守卡模式要因地制宜、便于工作開展和方便群眾。

結(jié)語(yǔ)

在鄭州市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄭州市公安局銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、探究新思路、利用新手段、解決新問(wèn)題，開創(chuàng)了全市社會(huì)治安防控工作的新局面，全市社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作取得了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)，成效顯著，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2011年11月，時(shí)任公安部部長(zhǎng)的孟建柱同志在視察鄭州市公安局時(shí)，高度稱贊“鄭州公安到處都是經(jīng)驗(yàn)，值得宣傳學(xué)習(xí)”。

［1］鄭州市取消所有公安分局，整合為29個(gè)派出所［N］.新京報(bào)，2010－11－08.

［2］安鑫.我國(guó)城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究［D］.鄭州:鄭州大學(xué)，2011.

［3］鄭州警方榮譽(yù)的背后［N］.東方今報(bào)，2012－02－24.

［4］岳光輝."法治湖南"建設(shè)中我省社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建——以湖南省株洲市為例［J］.湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(2).

［5］呂立波.安全技術(shù)防范在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的作用［J］.中國(guó)公共安全(綜合版)，2010，(11).