張家聰，洪慧芬，呂 巍

(上海鐵路公安局刑偵處，上海200071)

本文以2012年上海鐵路局管內(nèi)旅財案件發(fā)案態(tài)勢分析報告為基礎(chǔ)，提出了打防對策。

一、基本情況

(一)發(fā)(破)案情況

一是發(fā)案態(tài)勢總體平穩(wěn)。2012年管內(nèi)發(fā)案698起(上年646起)，同比上升8.05%。其中，萬元以上旅財大案(最高案值8萬余元)38起，占發(fā)案總數(shù)的5.44%;涉外案件15起，占發(fā)案總數(shù)的2.15%。年內(nèi)發(fā)案數(shù)雖然同比略有上升，但總體平穩(wěn)(圖1)，且盡管二、三季度發(fā)案數(shù)環(huán)比分別上升37.69%和20.09%，但四季度較三季度環(huán)比下降22.33%。這說明經(jīng)過不斷調(diào)整打擊防范策略，有效地應(yīng)對了勤務(wù)模式改革后旅財犯罪出現(xiàn)的新情況，震懾了違法犯罪，提升了陣地控制能力。

圖1:2012年1至12月管內(nèi)發(fā)案走勢圖

二是發(fā)案區(qū)域分布不均。杭州、上海、合肥、南京、徐州、蚌埠鐵路公安處管內(nèi)各發(fā)案214、172、96、93、73和 50起，分別占總數(shù)的 31%、25%、14%、13%、10%和7%(見圖2)。杭州、上海處發(fā)案率較高，合計占總數(shù)的56%;合肥處隨著2008年、2009年和2012年合寧、合武和合蚌客專的相繼開通運營，管轄范圍不斷擴(kuò)大，案件總量也隨之有所上升，2010年、2011年和2012年發(fā)案數(shù)占管內(nèi)發(fā)案總量的比例逐年有所增長，分別為10%(94起)、12%(78起)和14%(96起)。

圖2:2012年1至12月管內(nèi)發(fā)案分布圖

三是客站發(fā)案率較高?？驼景l(fā)案461起，占發(fā)案總數(shù)的66%。其中，萬元以上旅財大案(最高案值8萬余元)19起，占客站發(fā)案總數(shù)的4.12%;涉外案件8起，占客站發(fā)案總數(shù)的1.74%。客車發(fā)案237起，占發(fā)案總數(shù)的34%。其中，高鐵、動車組列車發(fā)案57起，占客車發(fā)案總數(shù)的24%;萬元以上旅財大案19起，占客車發(fā)案總數(shù)的8%;涉外案件7起，占客車發(fā)案總數(shù)的2.95%。

四是破案率穩(wěn)中有升。2011年破案362起，破案率為56%。2012年破案419起，破案率為60.03%，同比上升4%。其中，客站破案305起，破案率為66.16%，占破案總數(shù)的72.79%;萬元以上旅財大案破案14起，破案率為73.68%，占客站破案總數(shù)的4.59%?？蛙嚻瓢?14起，破案率為48.1%，占破案總數(shù)的27.21%;高鐵、動車組列車破案37起，破案率為64.91%，占客車破案總數(shù)的32.46%;萬元以上旅財大案破案12起，破案率為63.16%，占客車破案總數(shù)的10.53%。

(二)作案人員情況

2012年共抓獲犯罪嫌疑人442名，打掉犯罪團(tuán)伙7個。通過對已抓獲涉案人員的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)涉案人員有以下特點:

一是男性居多。男性412人，女性30人，分別占總數(shù)的93.21%和6.79%。

二是以中青年為主。20歲以下21人，20至29歲78人，30至39歲143人，40至49歲156人，50至59歲34人，60歲以上10人(其中70歲以上4人，最高 76歲)，分別占總數(shù)的 4.75%、17.65%、32.35%、35.29%、7.69%和 2.27%。

三是安徽籍人位居前列。安徽(107人)、新疆和江西(各33人)、貴州和江蘇(各27人)、河南(23人)、廣西(20人)、浙江(18人)、湖北和湖南(各16人)、黑龍江(15人)、四川(13人)、遼寧和山東(各12人)、重慶(10人)、陜西(9人)、上海和甘肅(8人)、內(nèi)蒙古和山西(各7人)、河北和吉林及云南(各5人)、寧夏(3人)、廣東(2人)、福建(1人)籍人，分別占總數(shù)的 24.21%、7.47%、6.12%、5.2%、4.52%、4.07%、3.62%、3.39%、2.94%、2.71%、2.26%、2.04%、1.81%、1.58%、1.13%、0.68%、0.45% 和 0.23%。

四是絕大多數(shù)有前科。經(jīng)查詢我局、全路和全國《刑事違法犯罪嫌疑人綜合信息庫》，查明作案人員中有前科的406人(其中僅有鐵路前科79人，僅有地方前科40人，鐵路和地方均有前科287人)，無前科者僅36人，分別占總數(shù)91.86%和8.14%。

二、新特點、新變化

(一)流竄、地域性特征愈加突出

從鐵路轄區(qū)看，打擊、防范、控制嚴(yán)的站車、區(qū)段、部位發(fā)案較少，打擊、防范、控制相對薄弱的站車、區(qū)段、部位發(fā)案較高。近年高鐵、客專成為鐵路公安機關(guān)打擊防范的重中之重，故高鐵、客專發(fā)案較少，由此導(dǎo)致既有線發(fā)案率居高不下。主要表現(xiàn):一是既有線客站發(fā)案率高于高鐵、客專車站。既有線客站發(fā)案411起，占總數(shù)的89.15%，高鐵、客專發(fā)案50起，占總數(shù)的10.85%。二是普通客車發(fā)案率高于高鐵和動車組。普通客車發(fā)案180起，占總數(shù)的75.95%，高鐵、動車組列車發(fā)案57起，占總數(shù)的24.05%。從路地接合部看，由于鐵路、長途客運、公交、地鐵等交通工具往往共處于一個樞紐區(qū)域，作案人員路地兩棲流竄作案特征明顯，并伴隨路地公安機關(guān)打擊力度的強弱波動。若地方公安機關(guān)打擊力度大、鐵路公安機關(guān)控制弱，他們則跳躍至鐵路作案;反之，亦然。在被抓獲的作案人員中，路地跳躍式作案者有287人(鐵路和地方均有前科)，達(dá)65%左右。

(二)發(fā)案時段、部位發(fā)生變化

一是隨客運組織形式發(fā)生變化。2012年以來，路局圖定開行時速較快的高鐵、動車組列車較多，約占客車總數(shù)70%，其他列車較少，約占客車總數(shù)30%，且夜間運行的跨局長途列車更少，僅占客車總數(shù)15%，致夜間發(fā)案率下降，占總數(shù)的13%。二是隨實名制驗票方式發(fā)生變化。春運結(jié)束后，隨著鐵路全面實行實名驗票抽檢制度，流竄作案人員伺機進(jìn)站致站臺發(fā)案數(shù)量上升較快，尤其是3月份發(fā)案10起，占一季度站臺發(fā)案總數(shù)的67%。由于中共十八大安保期間實行實名制驗票進(jìn)站，售票廳、車站營業(yè)場所發(fā)案率上升，約占60%。

(三)進(jìn)站、作案方式有新變化

調(diào)閱已破案卷，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)站、作案方式有新變化。從進(jìn)站方式看，一是無票進(jìn)站。趁檢票員不注意進(jìn)入候車室，待高鐵列車放客時尾隨旅客至站臺或用撿來的廢票混入站內(nèi)伺機作案。二是通道進(jìn)出。午夜趁職工通道看護(hù)人員休息未鎖門之隙，進(jìn)站對途經(jīng)?？苛熊囅萝嚶每蛯嵤┌歉`作案。三是終到不出。購買短途車票進(jìn)站上車，終到不出站，待臨近站臺列車放客時作案。四是利用職工身份證件。利用辭職時未上交或未收回的尚在有效期內(nèi)的鐵路單位工作證件，進(jìn)站上車作案。從作案方式看，一是安檢拎包。在安檢口旅客行李物品過安檢儀時，肩背背包、手拿行李扮成旅客模樣，趁人包分離、人多擁擠之機拎包作案，旋即從側(cè)門出站逃逸。二是謊稱幫忙。無票進(jìn)入候車室，找到攜帶行李較多的旅客后，主動與之聊天、騙取信任，待其需暫離之時，以幫助看護(hù)行李為由實施拎包或掏芯作案。三是連續(xù)作案。在同一日內(nèi)，犯罪嫌疑人先后上多趟列車連續(xù)作案多次。四是多次作案。2012年內(nèi)，作案2次、3次、4次、5次、6次和7次的人分別有38人、13人、4人、1人、2人和1人。

(四)團(tuán)伙或結(jié)伙作案形式特殊

團(tuán)伙較少，且多系結(jié)伙進(jìn)站上車、各自作案、共同分贓型。一是互相配合。在網(wǎng)上或打牌娛樂時搭識或因親戚關(guān)系結(jié)伙作案，進(jìn)站上車后分別尋找目標(biāo)，一人作案，同伙掩護(hù)，得手后迅速逃逸。二是各自作案。各自購票，進(jìn)站上高鐵或動車組列車，落座于上座率較低的車廂空位，找到行竊目標(biāo)后待到站前拎包或掏芯作案，得手后電話或短信通知同伙下車、出站共同分贓。三是補票出站。多人無票進(jìn)站上車，找到目標(biāo)者短信通知其他同伙在車廂前后部望風(fēng)，得手后持贓款出站者補票下車以便順利出站。四是區(qū)間作案。事先電話聯(lián)系，夜間各自買票上同一趟快車，分頭尋找目標(biāo)或觀察有無便衣民警或乘警，對在座椅上熟睡的旅客用隨身攜帶的小刀割開其褲(衣)袋扒竊作案，得手后迅即共同下車，折返上其他快車作案。

(五)反偵查意識強、規(guī)避打擊手段多

一是無固定落腳點。不少人在候車室或車站周邊私人旅館、網(wǎng)吧過夜，從賓(旅)館系統(tǒng)中較難查實其活動軌跡。二是擾亂偵查視線。采取使用購買的假身份證購買高鐵車票進(jìn)站上其他車次或所購車次之前始發(fā)的高鐵列車、在車站網(wǎng)吧上網(wǎng)用撿來的手機登記等伎倆，增加公安機關(guān)偵查破案難度。三是規(guī)避打擊處理。自稱患有艾滋病、肺結(jié)核、精神分裂癥等難以羈押疾病或采取作案前吞食塑料打火機、指甲鉗上小鐵片等異物以及處于哺乳期等手段，使公安機關(guān)難以依法打擊處理。這類對象共有36人，占總數(shù)的8.14%，且多次作案者大多系此類對象。

三、存在的問題

(一)偵查模式難以適應(yīng)

隨著人、財、物的大流動，旅財犯罪的流竄性、地域性等特征日益突出，傳統(tǒng)的由案到人被動偵查模式耗時費力、效率低下，已難以適應(yīng)新形勢下打擊旅財犯罪的現(xiàn)實需要，迫切需要依托信息化手段，大力推進(jìn)偵查方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，積極探索新型的專業(yè)化、多元化的案件偵查模式，來提升打擊旅財犯罪能力與水平。

(二)偵查手段難以適應(yīng)

面對流竄犯罪的不斷演化、犯罪手段的不斷翻新，公安機關(guān)的偵查手段不能停留在“大清查”、“廣撒網(wǎng)”等傳統(tǒng)方式上，必須改革創(chuàng)新，采取高效的打擊旅財犯罪偵查手段。鐵路公安應(yīng)加強對現(xiàn)代化的信息化手段、視頻偵查等高科技手段，特別是鐵路旅客購票實名制數(shù)據(jù)的深入開發(fā)運用，提高偵查破案手段的科技含量，提高打擊旅財犯罪效率，更好地維護(hù)廣大旅客的合法權(quán)益。

(三)警情處置難以適應(yīng)

巡乘制列車打擊防控犯罪機制雖然已建立，但受乘務(wù)人員掌握現(xiàn)場情況不準(zhǔn)確、不能熟練掌握警情通報流程以及現(xiàn)場保護(hù)意識不強、先期處置能力弱等因素影響，案件偵破難度依然較大。

(四)現(xiàn)有裝備難以適應(yīng)

近年來，盡管公安局、處兩級機關(guān)加大投入，改善刑偵部門的科技裝備，但還是難以完全適應(yīng)實戰(zhàn)需要。特別是隨著扒竊嫌疑人反偵查意識的不斷升級，“鐵鷹”小分隊履行反扒職責(zé)的任務(wù)愈加繁重。但目前“鐵鷹”小分隊尚未配備對講機和清晰度較高的密拍設(shè)備，不利于快速反應(yīng)、相互配合，更不利于抓獲現(xiàn)行后及時依據(jù)新《刑事訴訟法》的要求收集、固定證據(jù)。

(五)打擊處理難以適應(yīng)

對患有艾滋病、肺結(jié)核、精神分裂癥等難以羈押疾病或采取作案前吞食異物以及處于哺乳期等作案人員在羈押、處理上有瓶頸。根據(jù)《看守所條例》等法規(guī)規(guī)定，看守所收押人犯應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，患有精神病或者急性傳染病的以及懷孕或者哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女不予收押，這就在客觀上造成了對艾滋病患者等違法犯罪人員存在“有人管、無人收”的尷尬局面，最終對這類人員多以教育釋放、取保候?qū)彙⒆兏鼜娭拼胧┑攘饔谛问降拇胧┻M(jìn)行處理，導(dǎo)致出現(xiàn)“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)。

四、工作措施

(一)更新打防理念

一是正確處理大案與小案的關(guān)系。要站在切實提高廣大旅客安全感、滿意率和打造平安站車的高度，深刻認(rèn)識新形勢下打防旅財犯罪的重要性、必要性和緊迫性，以人民群眾的新要求和新期盼為出發(fā)點，切實增強憂患意識、責(zé)任意識，更新理念，既重視偵破大案，也重視偵破小案。二是正確處理打擊與防范的關(guān)系。按照“‘鐵鷹’主打、所隊主防、站車聯(lián)動”的打防模式，在嚴(yán)厲打擊的同時，要把強化刑事犯罪防范擺在突出位置，立足于防。要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，絕不讓流竄作案人員在鐵路轄區(qū)立足，并要及時依據(jù)客運組織形式、實名制驗票和安檢模式的變化，合理調(diào)整警力布局，加大對旅財案件高發(fā)、多發(fā)區(qū)域的警力投入，通過震懾犯罪來減少發(fā)案，變“被動破案”為“主動防案”。

(二)轉(zhuǎn)變偵查模式

牢固樹立現(xiàn)代警務(wù)意識，以信息化建設(shè)為切入點，大力推進(jìn)偵查方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要以情報信息為引領(lǐng)，主動、精確打擊，實現(xiàn)偵查理念由行政主導(dǎo)、案件主導(dǎo)向情報信息主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)偵查模式由“由案到人”的單一被動模式向“由案到案”、“由案到人”、“由人到案”、“由物到案”、“由人到人”等多元主動模式的轉(zhuǎn)變，情報信息工作由純?nèi)斯は蛉斯づc智能相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)偵查工作的低成本、高效率。同時，要加大投入。根據(jù)需要與可能，盡量增加配備現(xiàn)代科技裝備，促進(jìn)偵查破案工作由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變。

(三)創(chuàng)新打防戰(zhàn)法

一是創(chuàng)新打擊現(xiàn)行犯罪戰(zhàn)法。充分依托信息化資源，特別是旅客購票實名制數(shù)據(jù)以及旅店業(yè)查詢系統(tǒng)等信息，綜合運用查詢、串并、比對、研判、布控等技戰(zhàn)法，從中發(fā)現(xiàn)旅財犯罪線索。結(jié)合傳統(tǒng)的偵查方式，組織“鐵鷹”小分隊跟蹤抓現(xiàn)行，主動、精確、高效地打擊、控制和預(yù)防犯罪，切實提高精確打擊現(xiàn)行犯罪的效能。二是創(chuàng)新破案攻堅手段。及時分析轄區(qū)發(fā)案動態(tài)，在利用痕跡物證開展案件串并的基礎(chǔ)上，要根據(jù)作案時間、侵害對象、作案手段、作案工具、犯罪嫌疑人特征等條件串并案件，充分運用旅客購票實名制信息數(shù)據(jù)和視頻偵查等現(xiàn)代科技手段，縮短破案周期，提高破案效率。三是創(chuàng)新高危人員管控途徑。利用旅客購票實名制數(shù)據(jù)，實時比對、推送盜竊旅財重點前科人員。結(jié)合實名驗證、安檢查危等日常勤務(wù)工作，開展有針對性的查控，將實名查控作為站車查緝、打擊破案、治安防控的有力抓手，降低警務(wù)投入成本，提高打防實效。

(四)切實履行職能

一是規(guī)范警情處置。加強與車站、客運部門的溝通和聯(lián)系，督促車站加強通道口管理，切實抓好進(jìn)站驗票制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，配合公安機關(guān)履行好把關(guān)守口重任;定期對客運部門特別是巡乘制列車新任列車長和新上崗列車員，開展各類刑事案件先期處置、報告以及規(guī)范填制“旅客列車案(事)件信息采集表”等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們熟悉警情報告內(nèi)容、報告單位、接警(值班)電話、報告程序及先期處置方法。二是指導(dǎo)精確防控。利用實名制購票信息布控重點人員，加強站警、乘警(巡乘警力)和“鐵鷹”小分隊員的聯(lián)系，強化地面卡堵、站臺清理、區(qū)段巡乘、便衣護(hù)乘等“防線前移”措施，形成立體打防屏障，壓縮犯罪空間，減少犯罪人員輸出。三是加強防范宣傳。分析研判防范流竄犯罪分子作案手法伎倆，撰寫鐵路公安治安防范提醒，通過站車廣播、電子顯示設(shè)備在管內(nèi)各重點客站和高鐵、動車組列車特別是巡乘制列車上滾動播放，并提高列車啟動后、較長區(qū)間運行途中、停站前等重點時段的播放頻率，提高旅客自我防范意識和能力。

(五)發(fā)揮整體合力

遏制流竄旅財犯罪必須強化打擊、防范、管理、控制等各項工作措施，需要路地聯(lián)手、多警種參與，形成打防合力。一是針對流竄作案人員路地跳躍式作案的規(guī)律特點和路地接合部多為綜合交通樞紐的地域特征，路地公安機關(guān)必須聯(lián)手，定期溝通協(xié)調(diào)，互通、共享情報信息資源，共同開展打擊整治行動，形成打防合力，最大限度地壓縮流竄作案人員活動空間。二是對患有艾滋病、肺結(jié)核、精神分裂癥等難以羈押疾病或采取作案前吞食異物以及處于哺乳期等的作案人員，建議相關(guān)主管業(yè)務(wù)部門研究制定對策，及時為辦案部門提供有力支撐，以解決此類人員“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)問題。

(六)夯實基礎(chǔ)工作

為有效應(yīng)對動態(tài)條件下的旅財犯罪，要著力強化信息化基礎(chǔ)工作。一要立足轄區(qū)，強化前科人員基礎(chǔ)信息的采集，提高信息采集的質(zhì)量，及時更新、維護(hù)管內(nèi)旅財犯罪高危人員信息資料與照片，確保基礎(chǔ)信息真實、準(zhǔn)確、翔實，指導(dǎo)所隊提高防范工作的針對性和實效性。二要積極推動信息資源整合，實現(xiàn)高度共享。要落實責(zé)任，規(guī)范信息采集、應(yīng)用工作，為精確打防提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。