■謝宏章 (浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)司法局副局長(zhǎng))

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試若干問題的思考

■謝宏章 (浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)司法局副局長(zhǎng))

自1986年啟動(dòng)“一五”普法以來(lái)，全民普法工作取得了積極進(jìn)展，不同對(duì)象的法制宣傳工作深入推進(jìn)，成效不斷顯現(xiàn)。“六五”普法以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為了檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開展，各級(jí)各部門普遍推出了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試舉措，不僅有利于全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的現(xiàn)狀，而且考試本身進(jìn)一步促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法。通過(guò)形式與內(nèi)容的進(jìn)一步統(tǒng)一，達(dá)到了開展此項(xiàng)工作的預(yù)期和目的。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作中也存在一些不容忽視的問題，亟需引起有關(guān)部門的廣泛關(guān)注和高度重視。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

全民普法工作開展26年來(lái)特別是最近幾年，各級(jí)各部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作越來(lái)越重視、越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越務(wù)實(shí)，現(xiàn)狀和特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作越來(lái)越重視。以鎮(zhèn)海區(qū)為例，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，該區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作特別是學(xué)法考試工作的領(lǐng)導(dǎo)。在每年召開的全區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題聽取普法工作匯報(bào)，“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)年度普法工作實(shí)施意見;區(qū)人大常委會(huì)及主任會(huì)議專題聽取普法工作匯報(bào)時(shí)，都將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容列入議事日程，認(rèn)真聽取匯報(bào)，及時(shí)提出意見，要求抓好落實(shí)，為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的順利開展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作越來(lái)越規(guī)范。按照上級(jí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)出臺(tái)了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的文件、意見，其中包括學(xué)法考試的制度規(guī)定。以普法領(lǐng)導(dǎo)小組的名義印發(fā)了《鎮(zhèn)海區(qū)關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法分級(jí)考試考核的實(shí)施意見》，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和考試工作通過(guò)文件形式固定下來(lái)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試的對(duì)象、內(nèi)容、方式和要求作了具體、明確的規(guī)定。

一是在考試對(duì)象的確定上，明確提出全區(qū)參加領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試的對(duì)象是全體區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部。與此同時(shí)，對(duì)符合條件可予免考的對(duì)象作了具體明確的界定，主要包括三種情形:當(dāng)年已通過(guò)人大或黨委組織部門組織的任職前法律知識(shí)考試的;當(dāng)年已取得各類院校法律專業(yè)畢業(yè)證書的;當(dāng)年在區(qū)級(jí) (含)以上黨校(行政學(xué)院)參加過(guò)15日以上脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的。通過(guò)對(duì)應(yīng)考對(duì)象和免考對(duì)象作出具體明確的界定，使得參加考試的人員有章可循、有據(jù)可依，較好地解決了考試對(duì)象確定過(guò)程中的人為因素和隨意性。

二是在考試內(nèi)容的確定上，不僅明確要求將《憲法》、《民法》、《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等國(guó)家基本法律以及社會(huì)主義法治理念，黨的十七大、十八大有關(guān)社會(huì)主義民主法制建設(shè)方面的論述等內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試的必考內(nèi)容，而且緊密聯(lián)系地方實(shí)際，將省委關(guān)于“平安浙江”、 “法治浙江”建設(shè)，市委關(guān)于“平安寧波”、 “法治寧波”建設(shè)，區(qū)委關(guān)于“平安鎮(zhèn)海”、“法治鎮(zhèn)?！苯ㄔO(shè)的決定也作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試的重要內(nèi)容;另外，還包括《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》和廉政建設(shè)等與依法行政密切相關(guān)的法律法規(guī)，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，以及新頒布的國(guó)家重要法律法規(guī)和本市地方性法規(guī)等，使得學(xué)法考試的內(nèi)容更加寬泛，針對(duì)性和可操作性更加突出，既符合上級(jí)的精神要求，又貼近本地的實(shí)際需求。

三是在考試方式的確定上，既注重嚴(yán)格規(guī)范，又做到適度靈活。在考試的方式上，改變過(guò)去單一的集中閉卷考試做法，實(shí)行閉卷或開卷書面答題相組合的形式，同時(shí)規(guī)定也可采取撰寫學(xué)法用法相關(guān)論文、體會(huì)文章或研討發(fā)言材料、完成作業(yè)思考題、網(wǎng)上答題等多種形式進(jìn)行考試;在考試的組織上，既可集中組織考試，也可分散組織考試。明確提出，考試工作要與領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法用法、遵紀(jì)守法和依法執(zhí)政能力水平等情況的考核有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，力戒形式主義。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)海區(qū)普法辦每年都要根據(jù)上級(jí)發(fā)布的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的指導(dǎo)意見和當(dāng)年實(shí)際，下發(fā)《關(guān)于開展區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部××××年度學(xué)法考試的通知》，對(duì)當(dāng)年全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作進(jìn)行專門部署，提出具體要求。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作越來(lái)越務(wù)實(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取了四方面具體措施:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。明確領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作由區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)，考試考核工作的日常工作由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)司法局具體承擔(dān)。二是統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)。特別提出充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法考試工作中的示范帶頭作用。三是周密計(jì)劃，精心安排。通過(guò)嚴(yán)格核實(shí)開卷或閉卷考試對(duì)象確保不出差錯(cuò)，并將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試情況作為普法工作考核驗(yàn)收的重要內(nèi)容之一。四是突出重點(diǎn)，注意實(shí)效?？荚嚱Y(jié)束后，及時(shí)組織閱卷、評(píng)分和登記工作，并將結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門備案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任職和晉升的依據(jù)之一。

經(jīng)過(guò)全區(qū)上下多年的共同努力，目前鎮(zhèn)海區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作已成為整個(gè)普法工作的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的助推力量，成為全體領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范和自覺行動(dòng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的困難和問題

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作在有關(guān)部門的高度重視和精心組織下，推出了許多新的舉措，取得了積極成效，同時(shí)也得到上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定和廣大人民群眾的認(rèn)可。與此同時(shí)，也存在一些亟待解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

一是部門之間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的重視程度不夠平衡?？傮w上看，在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試組織牽頭部門的廣泛發(fā)動(dòng)和精心組織下，絕大多數(shù)部門和單位積極參與、認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作，不少單位不僅認(rèn)真組織、積極參與考試工作，而且共同參與、積極配合出題、改卷、評(píng)分等工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作中發(fā)揮了積極作用。

譬如，在年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試中，采取了由4個(gè)部門分別出題 (共4道題目)，每位干部進(jìn)行“四選一”作答的方式。其中，紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞自身職能起草的試題對(duì)本次考試的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。題目是:“金某準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)砂場(chǎng)，向所在地水利局報(bào)批手續(xù)時(shí)，欲給負(fù)責(zé)審批的劉某一份‘干股’，劉授意讓其弟入股。劉弟未實(shí)際出資，也未參與經(jīng)營(yíng)。請(qǐng)您結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、黨紀(jì)規(guī)定對(duì)劉某的行為進(jìn)行分析。并在強(qiáng)化自身廉潔自律、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、深化本系統(tǒng)本部門或全區(qū)反腐倡廉建設(shè)等方面任選一項(xiàng)，談?wù)効捶?。”結(jié)果，有24.73%的參考干部選擇此題作答。

再如，黨委宣傳部門按照黨的十七屆六中全會(huì)精神所出的試題具有較強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性，同樣受到參考干部的歡迎，有23.21%的參考干部選擇此題作答。題目是:“按照黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，從法制角度出發(fā)，談?wù)勅绾渭涌煳覅^(qū)‘文化名區(qū)’建設(shè)，保障群眾文化民生需要?！贝祟}對(duì)圍繞中心、服務(wù)大局，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展起到積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

還如，藥監(jiān)部門雖然專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，但圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的常見問題所出的試題也受到部分參考干部的歡迎。題目是:“某媒體以記者暗訪形式曝光了某企業(yè)在生產(chǎn)年糕過(guò)程中，為達(dá)到延長(zhǎng)食品保質(zhì)期和增白的目的，非法添加甲醛次硫酸氫鈉 (吊白塊)。監(jiān)管部門對(duì)該企業(yè)進(jìn)行日常檢查時(shí)，執(zhí)法人員未到生產(chǎn)車間進(jìn)行實(shí)地檢查。監(jiān)管部門依據(jù)媒體報(bào)道的情況對(duì)該生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了行政處罰。請(qǐng)您依據(jù)《食品安全法》、《刑法修正案 (八)》和《行政監(jiān)察法》等法律對(duì)上述事件處理是否妥當(dāng)發(fā)表看法，為什么?”結(jié)果，有10.63%的參考干部選擇此題作答。此外，作為普法辦的常設(shè)機(jī)構(gòu)——司法行政部門，則起草了帶有普遍指導(dǎo)意義的共性題目，成為作答人數(shù)最多、最受歡迎的熱門題目。最終，有41.43%的參考干部選擇此題作答。

上述部門不僅在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試前精心組織、認(rèn)真出題，提供了高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試用題，而且在考試結(jié)束后，一起參與、共同改卷，進(jìn)一步增強(qiáng)了考試組織工作的合力，提高了改卷工作的質(zhì)量，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)還充分調(diào)動(dòng)了這些部門參與普法工作的積極性。

但與此同時(shí)，也有一些部門和單位，在支持、配合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試中存在著消極、被動(dòng)、應(yīng)付的傾向，工作不夠用心，表現(xiàn)不夠積極，主動(dòng)配合的程度明顯不如配合密切的部門和單位。

二是個(gè)體之間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的參與程度不夠平衡。這里有一組數(shù)據(jù)足以說(shuō)明個(gè)體之間在參與領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試中的差異性。譬如，鎮(zhèn)海區(qū)某年共有449名領(lǐng)導(dǎo)干部參與了區(qū)普法辦牽頭組織的學(xué)法考試，根據(jù)考試答題要求和閱卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，有91人獲得優(yōu)秀成績(jī)，占20.27%;290人取得良好成績(jī)，占64.59%;及格64人，占14.25%;不及格4人，占0.89%。翌年，參與程度不平衡的問題更加突出。當(dāng)年，共有470名領(lǐng)導(dǎo)干部參與學(xué)法考試，結(jié)果:有88人獲得優(yōu)秀成績(jī)，占18.72%;276人取得良好成績(jī)，占58.72%;及格78人，占16.60%;不及格28人，占5.96%。

通過(guò)比對(duì)不難看出，一方面，取得優(yōu)秀和良好的領(lǐng)導(dǎo)干部仍占主流;另一方面，結(jié)果為合格和不合格的人數(shù)和占比進(jìn)一步增加，尤其是不合格的人數(shù)和占比上升幅度更大。雖然導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試不及格的原因是多方面的，既有標(biāo)準(zhǔn)掌握方面的原因，也有閱卷者個(gè)體差異的原因，所以不能一概而論、機(jī)械地按成績(jī)論英雄，但也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的參與程度不夠平衡的問題越來(lái)越突出。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，參與考試的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體之間呈現(xiàn)出明顯的分化特點(diǎn)，除良好占比較高、合格人數(shù)較少外，不平衡性主要體現(xiàn)在優(yōu)秀和不合格之間，占比分別為91比4和88比28。其中，優(yōu)秀者的共同特點(diǎn)是:答題認(rèn)真、獨(dú)立思考，緊扣主題、聯(lián)系實(shí)際，邏輯嚴(yán)密、論證充分，書寫工整、符合規(guī)范;不及格者的共同特點(diǎn)在于:有的未經(jīng)思考、不夠認(rèn)真，有的脫離實(shí)際、明顯離題，有的過(guò)于隨意、應(yīng)付了事，有的字跡潦草、不合要求，等等。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的對(duì)策和建議

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作和實(shí)際成效的一次檢驗(yàn)，同時(shí)也是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的重要組成部分。做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作，對(duì)于全面貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，整體推進(jìn)一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作深入持久地開展，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展將起到十分重要的促進(jìn)作用。針對(duì)上述領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試中存在的困難和問題，筆者提出如下關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的對(duì)策和建議:

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作，除了成立普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組外，還應(yīng)專門成立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員單位的職責(zé)，對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行分解，明確任務(wù)要求、精心組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的部門聯(lián)動(dòng)。一方面，要充分發(fā)揮普法辦作為普法工作(包括領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作)牽頭、組織、協(xié)調(diào)部門的重要作用;另一方面，要吸納各有關(guān)部門和單位，特別是“兩辦”、組織、宣傳、人大法工委、政協(xié)社法委等部門一起參與領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的組織、實(shí)施工作，統(tǒng)一各方思想，形成工作合力，齊抓共管、合力推進(jìn)。比如。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試出題環(huán)節(jié)，就要多給不同部門以機(jī)會(huì)，讓更多部門和單位參與出題;且題目的針對(duì)性和可操作性要進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的機(jī)制保障。對(duì)現(xiàn)行《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法分級(jí)考試考核的實(shí)施意見》，以及《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部×× ××年度學(xué)法考試的通知》等文件作必要的修訂完善，使之更貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際，尤其是對(duì)其中的機(jī)制保障內(nèi)容更須作進(jìn)一步的完善。不僅要突出重點(diǎn)、注意實(shí)效，更要在考試結(jié)果的運(yùn)用中，加大力度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部看到學(xué)法工作的重要性和必要性。在考試結(jié)束后的閱卷、評(píng)分和登記等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真組織、科學(xué)安排，特別是在考試結(jié)果運(yùn)用中，除須報(bào)送有關(guān)部門備案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任職和晉升的依據(jù)之一外，更應(yīng)落實(shí)在具體行動(dòng)中，做到下大力、動(dòng)真格。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于在學(xué)法考試中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于在學(xué)法考試中問題百出的單位和個(gè)人，給予必要的懲戒。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作的檢查考核。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)，還是機(jī)制保障，都離不開狠抓落實(shí)環(huán)節(jié)。必要時(shí)，組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作進(jìn)行檢查考核。通過(guò)檢查考核，與單位的年度目標(biāo)管理考核和個(gè)人的年度評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試工作扎實(shí)、持久、深入地開展下去。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)