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司法部預(yù)防犯罪研究所舉辦“循證矯正和循證戒治研究與實踐骨干民警培訓(xùn)班”

2013年11月12日，司法部預(yù)防犯罪研究所在陜西省西安市舉辦“循證矯正和循證戒治研究與實踐骨干民警培訓(xùn)班”。司法部副部長張?zhí)K軍出席并講話。

張?zhí)K軍副部長在講話中指出，今年以來，各試點省份、試點單位高度重視，精心部署，循證矯正理論研究和試點探索工作取得初步成果。在推進(jìn)循證矯正下一步工作中，有必要理清并正確處理好三個關(guān)系:一是正確認(rèn)識循證矯正與矯正工作目標(biāo)的關(guān)系。循證矯正運用科學(xué)評估工具、方法對罪犯進(jìn)行分類、篩選、測評，適用最佳證據(jù)對罪犯進(jìn)行規(guī)范管理，將矯正資源最大限度密集適用于具有較高再犯風(fēng)險的罪犯，能夠有效提高矯正質(zhì)量、降低重新犯罪率和復(fù)吸率。二是正確認(rèn)識循證矯正與現(xiàn)行教育改造工作的關(guān)系。試點單位要努力將循證理念和方法運用到教育改造工作中，創(chuàng)造科學(xué)的矯正模式，有效提高教育改造質(zhì)量。三是正確認(rèn)識循證試點與推廣的關(guān)系。要遵循循證矯正的一般規(guī)律，先選擇少數(shù)具備條件的地方進(jìn)行試點，經(jīng)過嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)完成矯正方案的制定和實施工作，驗證評估成熟并形成規(guī)范體系之后，再在更大范圍內(nèi)推廣。

張?zhí)K軍副部長就項目實施的下一步工作提出四點要求。一要加大研究力度，拓寬研究領(lǐng)域。在現(xiàn)有專家的基礎(chǔ)上，逐步增加統(tǒng)計學(xué)、藥物學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科的專家力量;關(guān)注和研究國內(nèi)外循證實踐在其他領(lǐng)域的運用;加強對國外、港臺地區(qū)循證矯正的研究和交流。二要有序開發(fā)本土化矯正項目和工具。預(yù)防犯罪研究所要組織專家，結(jié)合試點單位的意愿，制定具體可行的規(guī)劃，分類分期開發(fā)符合中國實際的矯正項目和工具。三要著手進(jìn)行證據(jù)庫建設(shè)。初步建立起一個能夠滿足試點地方工作需要的試用證據(jù)庫，隨著項目研究和試點實踐的深入，逐步建立起一個涵蓋信息搜集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、文獻(xiàn)檢索、成果發(fā)布、證據(jù)搜索引擎等功能完備的證據(jù)庫。四要及時總結(jié)，加強交流。秉持科學(xué)的態(tài)度，實事求是地梳理總結(jié)試點工作的階段性進(jìn)展和收獲，同時，進(jìn)一步加強信息交流，不斷推進(jìn)項目研究和試點工作穩(wěn)步發(fā)展。

此次培訓(xùn)班得到海內(nèi)外專業(yè)力量的大力支持，來自香港矯正署、臺灣玄奘大學(xué)及北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京大學(xué)中國藥物依賴性研究所、上海市精神衛(wèi)生中心共11位專家針對循證矯正和循證戒治工作作了專題講座。循證矯正試點單位就循證矯正工作開展以來的經(jīng)驗作了總結(jié)。來自循證矯正科研項目試點省份、試點單位的骨干民警參加了培訓(xùn)。

(本刊記者 趙海鷗)

浙江省司法廳出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見

日前，浙江省司法廳出臺《推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

《意見》對推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求和具體任務(wù)。一是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的便民法律服務(wù)體系。將基層特別是農(nóng)村作為建立基本公共法律服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化的重點，讓農(nóng)村和農(nóng)民享受便捷法律服務(wù)。二是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系。鞏固完善村、居 (社區(qū))、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、縣(市、區(qū))人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)新型區(qū)域和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建多層面、立體化、全方位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮司法行政法律服務(wù)中心平臺的綜合優(yōu)勢，健全完善以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭，基層司法所、各類人民調(diào)解組織銜接互動的人民調(diào)解工作體系。完善訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)等銜接機制，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處機制。三是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳教育體系。積極利用網(wǎng)站、手機、微博、戶外頻媒、移動傳媒等新興媒體，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂見的形式和載體，擴大城鄉(xiāng)法制宣傳教育工作的覆蓋面。大力開展“法律進(jìn)農(nóng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)單位”活動，營造全社會學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。深化“民主法治村(社區(qū))”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，加強基層民主法治建設(shè)，提升基層社會管理法治化水平。四是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系。推動落實法律援助工作“三個納入”，加快調(diào)整“三項標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系，擴大法律援助惠及面，保證法律援助質(zhì)量與效率。針對不同社會群體對法律援助的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)和行業(yè)法律援助工作站建設(shè)。五是健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問體系。組織引導(dǎo)擔(dān)任村(社區(qū))法律顧問的律師等法律服務(wù)工作者，為基層組織和村 (居)民提供法律咨詢，幫助困難群眾依法獲得法律援助;開展村(居)務(wù)“法律體檢”，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議;協(xié)助依法處理涉法信訪問題，參與基層矛盾糾紛調(diào)解。

《意見》強調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。加強縣 (市、區(qū))司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)的廣度和深度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)公共法律服務(wù)工作站建設(shè)，以基層司法所為依托，建立公共法律服務(wù)工作站，把公共法律服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。加強村 (社區(qū))公共法律服務(wù)點 (窗口)建設(shè)，建立公共法律服務(wù)點 (窗口)，定期組織法律服務(wù)工作者蹲點上門服務(wù)。把“12348”法律咨詢專線建設(shè)成為“公共法律服務(wù)專線”，加強公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺，為人民群眾提供及時便利的網(wǎng)上法律服務(wù)。

(浙江省司法廳)

山西臨汾“四點聯(lián)動”提升社區(qū)矯正執(zhí)法水平

近年來，山西省臨汾市司法局以提高矯正質(zhì)量、避免重新犯罪為主線，積極探索規(guī)范社區(qū)矯正監(jiān)管措施，完善機制、強化保障和建設(shè)過硬隊伍，推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作再上新水平。(一)以調(diào)查評估為“切入點”，大力推進(jìn)依法規(guī)范執(zhí)法。臨汾市司法局及時與臨汾市中級法院溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成由司法行政機關(guān)進(jìn)行審前調(diào)查評估的一致意見。目前全市已接受完成法院、監(jiān)獄委托的調(diào)查評估621份，法院采用率達(dá)100%。臨汾市司法局在全市推廣堯都區(qū)總結(jié)的調(diào)查評估“電話約、當(dāng)面談、上門訪、認(rèn)真查、慎重評”的“15字工作法”，為下一步做好社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育奠定了基礎(chǔ)。 (二)以完善機制為“著力點”，確保執(zhí)法活動有章可循。臨汾市司法局先后修訂完善社會調(diào)查評估、銜接管理、檔案管理、日常報告、學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)、禁止令執(zhí)行、考核獎懲、請銷假、違規(guī)處罰等20項規(guī)章制度，形成了一套規(guī)范的工作制度及流程。市縣兩級編印了《社區(qū)矯正人員須知》和《社區(qū)矯正人員手冊》，全部建立了市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會制度、季度聯(lián)席會議制度和年度總結(jié)制度。(三)以強化保障為“支撐點”，努力提高教育矯正質(zhì)量。臨汾市各縣市區(qū)司法局積極爭取編制部門支持，17個縣全部成立了社區(qū)矯正工作內(nèi)設(shè)科股。全市共協(xié)調(diào)增加大學(xué)生村官、公益性崗位參與社區(qū)矯正工作46人。臨汾市各縣市區(qū)加大社區(qū)矯正經(jīng)費投入力度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了社區(qū)民警、社區(qū)矯正工作人員、居(村)委會負(fù)責(zé)人、監(jiān)護人、鄰居“五管一”的幫教小組。各縣市區(qū)司法局積極探索運用手機定位等現(xiàn)代科技手段加強對社區(qū)矯正人員的實時監(jiān)管，開通社區(qū)矯正人員手機信息平臺和QQ平臺對社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育矯治，提高了社區(qū)矯正工作的科技含量。各縣市區(qū)司法局嚴(yán)格執(zhí)行《考核獎懲辦法》，進(jìn)行分類監(jiān)管，開展個案矯正，探索心理健康教育、心理咨詢治療等心理矯正方法，增強教育改造的效果。(四)以素質(zhì)提升為“落腳點”，鍛造一支過硬執(zhí)法隊伍。臨汾市司法局從適應(yīng)社區(qū)矯正工作需要出發(fā)，初步建立起了專群結(jié)合、專兼結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍:一是由市縣司法局、司法所公務(wù)員、事業(yè)編制人員共同組成的社區(qū)矯正專職工作隊伍;二是以公益性崗位和政府聘用人員為主的社會工作者;三是由大學(xué)生村官、法律服務(wù)工作者、退休民警、干部、老師等組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍。臨汾市司法局突出培訓(xùn)重點，采取分級培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)交流等方法提高社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)。

(山西省司法廳)

甘肅省司法廳出臺意見在村(居)建立司法行政工作室

近日，甘肅省司法廳出臺了《甘肅省司法廳關(guān)于在村(居)建立司法行政工作室的意見》，提出各地應(yīng)結(jié)合實際，按照先行試點、逐步推進(jìn)的方針，在村(居)建立一個司法行政工作室，逐步達(dá)到“每村(居)一室”。

意見對村(居)司法行政工作室的組織建設(shè)及職責(zé)制度等方面提出了具體要求。在組織設(shè)置方面，村 (居)司法行政工作室設(shè)主任一名、必要時可設(shè)副主任，成員數(shù)量根據(jù)實際情況確定。縣(市、區(qū))司法局要將人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助等工作制度、流程圖按要求統(tǒng)一上墻，方便群眾了解和監(jiān)督。在工作職責(zé)方面，協(xié)助司法所、村 (居)委會組織開展法制宣傳教育和依法治理工作;負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作，及時化解矛盾糾紛;掌握社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員信息，協(xié)助司法所管理教育社區(qū)服刑人員和做好安置幫教工作;協(xié)助法律援助機構(gòu)，為群眾法律援助提供幫助，及時向法律援助機構(gòu)轉(zhuǎn)達(dá)法律援助申請;解答群眾一般法律咨詢，為群眾提供解決法律問題的途徑。在工作規(guī)則方面，要在司法所的指導(dǎo)和村 (居)委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)司法行政各項業(yè)務(wù)，工作中發(fā)生的重要情況應(yīng)及時向司法所和村 (居)委會報告。

《意見》還對縣(市、區(qū))司法局在建立村 (居)司法行政工作室中的職能作用作了安排。

(甘肅省司法廳基層工作處)

江西省高安市檢察院推出民行檢察申訴代轉(zhuǎn)站工作機制

針對《民事訴訟法》修改后的新形勢以及新時期檢察工作面臨的新挑戰(zhàn)，江西省高安市檢察院與司法局聯(lián)手合作，在全省率先推出民行檢察申訴代轉(zhuǎn)站工作機制，即為律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所接受檢察院民行檢察部門的委托，對已生效的民事行政案件判決裁定，認(rèn)為存在錯誤或者訴訟中有其他違法情形的，代替檢察院受理民事行政案件當(dāng)事人、近親屬的申訴，然后轉(zhuǎn)交檢察院民行檢察部門予以審查處理。一是有利于化解基層矛盾，維護社會穩(wěn)定。設(shè)立民行申訴代轉(zhuǎn)站，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有檢察機關(guān)維護當(dāng)事人合法權(quán)益的觸角，對化解基層社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定、樹立良好檢察形象起到推動作用。二是更加方便訴訟群眾，節(jié)約訴訟成本。檢察院對申訴代轉(zhuǎn)站受理的民行申訴案件，上門收取申訴材料，并且不收取任何辦案、交通或其他費用，大大減輕了訴訟群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān);同時檢察院對申訴代轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)交的案件，指派專人、集中力量、重點審查、盡快辦理(申訴案件一般在1個月內(nèi)作出審查處理意見，復(fù)雜疑難案件不超過3個月審結(jié))，避免案件久拖不結(jié)。三是密切檢察、司法行政機關(guān)聯(lián)系，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作交流。設(shè)立民行檢察申訴代轉(zhuǎn)站，檢察院可充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，借助律師熟悉民行業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，對民行申訴案件共同“會診”，既能準(zhǔn)確找出民行案件審判與執(zhí)行過程中存在的違法或重大錯誤等問題，及時向上級檢察院提請抗訴或者向?qū)徟袡C關(guān)發(fā)出再審以及糾正違法檢察建議，確保民行檢察辦案質(zhì)量;同時又探索出一條檢、司部門密切交流、深層合作的新路子。四是破解民行檢察案源匱乏，訴訟監(jiān)督渠道不暢的窘?jīng)r。設(shè)立民行申訴代轉(zhuǎn)站，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和律師事務(wù)所與檢察院民行檢察部門直接聯(lián)系溝通的渠道，促使他們更加積極主動地向民行檢察部門提供案源線索，從而破解了民行檢察案源匱乏、訴訟監(jiān)督渠道不暢的難題。

(江西省高安市檢察院 劉小林 江西省高安市司法局 李德偉、彭國華)