課題組

(政協(xié)浙江省科技教育委員會，浙江 杭州 310025)

浙江省高度重視解決進城務工人員子女義務教育問題，按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，合理配置教育資源，滿足符合條件進城務工人員子女入學的基本需要。2011年，全省共有1192243名進城務工人員子女在城鎮(zhèn)接受義務教育，其中在公辦學校就讀的有971372人，占81.5%;在民辦學校就讀的有220871人，占18.5%。在城鎮(zhèn)接受義務教育的進城務工人員子女中，本省戶籍的有164730人，占13.8%;外省戶籍的有1027513人，占86.2%。①褚子育:《五大方面著手解決農民工子女教育問題》，2011年12月23日，http://biz.zjol.com.cn/05biz/system/2011/12/23/018099554.shtml.

2012年以來，浙江省政協(xié)科技教育委員會在徐輝副主席的帶領下，就浙江“進城務工人員子女義務教育”問題進行專題調研，聽取教育行政部門的情況介紹，召開省政協(xié)委員、有關專家、部分學校負責人座談會，到紹興、湖州、衢州等市縣實地調研，旨在了解新情況、新問題，探討新思路、新方法，為切實解決進城務工人員子女義務教育建言獻策。

一、進城務工人員子女義務教育存在的問題

龐大的進城務工人群帶來的子女教育問題，涉及方方面面，不是一下子就能消化或解決的。目前，浙江省進城務工人員子女義務教育仍存在以下問題。

(一)人數激增，現有教育資源難以滿足需求

隨著浙江經濟社會的快速發(fā)展，外來人口大量流入。2010年全省外來人口為1182.4萬人，占常住人口的21.7%，與2000年相比，增加813.5萬人，增幅高達220.5%，年均增長12.4%。溫州、寧波、杭州是省外流入人口最多的三個市，占2010年外來人口的54.6%。①浙江省統(tǒng)計局:《浙江省外來人口的研究與分析》，2011年 11月22日，http://www.zj.stats.gov.cn/art/2011/11/22/art_281_48045.html.與此同時，少年兒童人口激增。據抽樣調查數據顯示，全省在校小學生和初中生中，來自省外的學生分別占17.2%和9.3%，其中，寧波市、嘉興市在校小學生中省外生源的學生分別達到28.1%和26.5%，即每4個小學生中就有1人以上來自省外。外來人口的大量流入，從根本上說，反映了浙江省產業(yè)層次低、勞動密集型企業(yè)多以及粗放式生產方式等現狀。進城務工人員及子女大量流入，使教育的供求出現嚴重的短缺，現有的教育容量面臨著前所未有的壓力。

(二)流動頻繁，影響正常的教學秩序與管理

進城務工人員子女轉學現象較為頻繁。據杭州市余杭區(qū)的數據統(tǒng)計，一般學校每學期學生的變動率均在30%以上(指轉入與轉出)，其他經濟發(fā)達地區(qū)的情況也較類似。由于外來學生流動性較大，難以預測，更難以規(guī)劃，給各地教育發(fā)展計劃的制訂、教學人員編制的落實、教育設施設備的投入帶來了很多不確定因素，在一定程度上影響了正常的教學秩序和管理。造成這一現象的原因主要有兩點:一是其家人就業(yè)的不確定性。進城務工人員沒有相對固定的工作和居所，在不同的城市、區(qū)域隨機流動，其子女就不可避免地要轉學。二是由原有的高考政策所致。原有的高考政策規(guī)定，考生只能在戶籍所在省(市)參加高考，因此進城務工人員子女只能選擇返回原籍讀高中。

(三)生存環(huán)境較差，家庭教育缺失

不少學校反映，進城務工人員子女雖然能吃苦耐勞，經得起挫折，但往往存在自卑、膽怯的心理，有的學生性格比較內向，溝通能力較差。這一問題的出現主要與他們的生存環(huán)境較差和家庭教育缺失有關。從地區(qū)來源看:外來人口主要集中在中西部欠發(fā)達地區(qū)，2010年安徽、江西和貴州位列前三。從父母受教育程度看:2010年外來人口中初中、小學和未上過學的人口分別占57.1%、26.4%和2.1%，初中及以下人口比重合計為85.6%。從父母從事的職業(yè)看:2010年，省外流入人口三次產業(yè)的就業(yè)人口比重分別為1.2%、75.7%和23.1%，第二產業(yè)仍然是吸納省外人口就業(yè)的主渠道，就業(yè)結構繼續(xù)延續(xù)“二三一”結構。②浙江省統(tǒng)計局:《浙江省外來人口的研究與分析》，2011年 11月22日，http://www.zj.stats.gov.cn/art/2011/11/22/art_281_48045.html.這些情況導致外來務工家庭沒有能力和時間給予孩子更多的教育，不同程度地影響到孩子的健康成長。

(四)民工子弟學校條件簡陋，教育質量較差

目前，浙江民辦的民工子弟學校無論是在發(fā)展規(guī)劃，還是在經費保障或師資條件等方面，都與公辦學校存在相當大的距離。部分民辦的民工子弟學校校園狹小、校舍陳舊、設施簡陋、學生過度擁擠。至于現代化教學手段、圖書館建設、文體活動器具更是無從談起。硬件設施不足還帶來消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、校車安全等多種隱患。另外民工子弟學校的師資力量非常薄弱，相當一部分教師缺乏專業(yè)訓練，教育技能和教學水平較低。大部分學校缺乏音樂、體育和美術等方面的專業(yè)教師，相應課程的開設存在很大困難。與此同時，教師的工作任務重，待遇低。

二、當前務工人員子女義務教育的做法

針對以上問題，浙江省現階段已采取的主要措施有如下四個。

一是政府主導，為進城務工人員子女接受義務教育提供基本保障。根據國務院的有關文件精神，從2004年起，浙江相繼出臺了一系列法律法規(guī)和政策，特別是2008年，出臺了《關于進一步加強和改進進城務工人員子女教育工作的意見》③浙江省人民政府:《關于進一步加強和改進進城務工人員子女教育工作的意見》(浙政發(fā)〔2008〕69號)，2008年11月2日。，對進城務工人員子女接受義務教育進行更明確的規(guī)定，從法律和政策層面保障他們平等接受義務教育的權利。各級政府加大資金投入，統(tǒng)籌資源配置，改善辦學條件，納入業(yè)績考核，為符合條件的進城務工人員子女入學提供基本保障。

二是公辦為主，促進進城務工人員子女與本地戶籍學生相互融合。積極鼓勵全日制公辦中小學挖掘潛力，接受進城務工人員子女入學，采取隨班就讀形式，提供與本地戶籍學生同樣的義務教育，接受城市文明的熏陶，促進相互的融合。此外，根據實際情況，將布局調整后條件較好的閑置校舍進行整修或改建，獨立設置公辦的進城務工人員子女學校，專門招收進城務工人員子女，有效緩解進城務工人員子女入學的需求。

三是民辦為輔，多渠道解決進城務工人員子女的義務教育問題。目前，浙江還有500多所民辦民工子女學校，這是現階段解決進城務工人員子女義務教育問題的輔助力量。各級教育行政部門應注重規(guī)范管理，及時糾正辦學過程中的違規(guī)行為，逐步規(guī)范教學秩序。加強業(yè)務指導，幫助學校完善課程設置，將校長、教師納入培訓計劃，還采取與公辦學校結對的辦法，提高教學質量。此外，在政策和經費上予以支持，保證學生同樣享受經費減免政策和營養(yǎng)午餐等待遇。

四是齊抓共管，形成解決進城務工人員子女義務教育問題的合力。各級黨委政府思想上高度重視，把做好進城務工人員子女的義務教育作為新時期賦予的歷史使命，上升到促進社會和諧、提高中華民族素質的戰(zhàn)略高度來謀劃。職能部門明確責任，加強協(xié)作，尤其是各級教育行政部門主動與公安、建設、消防、衛(wèi)生以及物價等部門加強聯(lián)系，積極配合，形成共識，抓好落實。社會各界普遍關注，有的還為進城務工人員子女義務教育捐錢捐物，提供支持。

三、加強進城務工人員子女義務教育的對策

從現階段來看，以上措施雖取得一定成效，但還有待于加強和優(yōu)化。鑒于此，課題組提出以下對策，以供決策部門參考。

(一)提高思想認識，把握發(fā)展趨勢，推動有序流動

解決進城務工人員子女教育問題，既是教育應有的內在責任，也是社會賦予的歷史使命，更是一項事關和諧社會建設的系統(tǒng)工程，需要我們用戰(zhàn)略眼光審視其中的深刻意義。目前浙江正處于城市化不斷推進的過程，城鎮(zhèn)人口快速膨脹，全省人口增長還將持續(xù)一段時期，并且今后一段時期內常住人口的增長仍然以外來人口為主。不過，受資源、環(huán)境、基礎設施等條件的限制，外來人口規(guī)模不能無限擴大，不能盲目擴張，而是需要調控。因此，政府部門要加強對進城務工人員的宏觀規(guī)劃，將進城務工人員的管理與服務納入整個社會發(fā)展規(guī)劃之中，建立起有進有出的人口流動機制，推動外來人口有序流動。

(二)調整結構，加快轉型，調控勞動力規(guī)模與構成

外來人口的規(guī)模和素質結構，直接取決于浙江省產業(yè)發(fā)展對勞動力的需求，而勞動力的需求又受浙江省三次產業(yè)的發(fā)展水平及其勞動生產率的影響。因此，要通過發(fā)展生產性服務業(yè)為突破口來促進現代服務業(yè)的加快發(fā)展，進而推進浙江省第二、第三產業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展，提高三次產業(yè)的科技含量和對勞動力的需求層次，降低對低層次勞動力的需求，建立起利用產業(yè)引導和就業(yè)調控并行的全省人口規(guī)模調控機制。

(三)整合教育資源，科學編制規(guī)劃，提高入學接納能力

要整合資源，不斷提高公辦學校接收進城務工人員子女讀書的比重。各級財政應將民工子女教育經費納入預算統(tǒng)籌考慮。按照中小學布局和建設規(guī)劃落實學校建設資金，確保學校建設進度，滿足進城務工人員子女入學的需要。按學校實際在校生數(包括進城務工人員子女)和公用經費撥款定額安排公用經費，確保學校正常運轉。編制部門要根據接收進城務工人員子女的數量，合理核定學校的教職工編制，配齊配足教師，落實教師工資，確保學校教學工作的順利開展。

(四)加強政策研究，完善制度措施，保障教育公平

目前，根據國家有關政策，高中畢業(yè)生必須在戶籍所在省(市)報名參加高考。浙江省已全面實施高中新課程，所用高中教材、高考方案與其他省市不同，外省戶籍學生在浙江省讀普通高中，將對其今后回戶籍所在省(市)參加高考帶來不利影響。有關部門要加強政策研究，建議中央對國家高考政策適當調整，允許符合一定條件的外省(市)進城務工人員子女在流入省(市)參加高考。流入省(市)相應也可打開升讀普通高中教育的通道，切實解決進城務工人員子女的初中后教育問題。

(五)加大扶持力度，堅持疏堵結合，提升民工子弟學校辦學質量

各地政府應摸清當地民辦民工子弟學校的底，對條件極差、不適宜辦學，甚至影響學生安全的學校，應當在妥善安置好學生的前提下終止辦學。對基本符合辦學條件的學校，可依法納入管理范圍，并給予政策扶持。如:建立公辦學校校長和教師支教制度，派出公辦學校校級領導和教師到民工子弟學校任職或從教;制定擔任民工子弟學校校長和教師資格條件，把好教師入口關;在開展教學研究、教師培訓等活動時，積極吸納民工子弟學校教師的參與;依法保障民工子弟學校教師待遇，建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險制度，督促舉辦者努力改善教師的工作、學習和生活條件，切實解決教師的后顧之憂，維護教師的合法權益。

(六)匯聚多方力量，優(yōu)化教育環(huán)境，促進健康成長

各級教育部門要按照就近免試入學的原則，合理劃分就讀片區(qū)，安排進城務工人員子女就讀。凡經教育行政部門安排進入學校就讀的進城務工人員子女，學校一律按當地政府規(guī)定的項目和標準收費，不得加收其他費用，同時將家庭經濟困難學生納入政府資助范圍。在“評優(yōu)評先”“入隊入團”“課外活動”等方面，要與當地學生一視同仁。針對進城務工人員子女流動性大、學習基礎相對薄弱的情況，學校要主動關心和幫助他們克服各種心理和學習障礙，使他們融入集體，保證學習進度。學校可通過舉辦“家長學?！钡刃问剑訌娕c家長的溝通，使家長更多地參與學校教育工作，彌補家庭教育的不足，促進孩子健康成長。