顧鴻飛

(廈門大學(xué) 外文學(xué)院,福建 廈門 361005)

俄羅斯私立高等教育的發(fā)展及其對我國的啟示

顧鴻飛

(廈門大學(xué) 外文學(xué)院,福建 廈門 361005)

俄羅斯私立高等教育自復(fù)蘇以來已走過20年的發(fā)展歷程,經(jīng)歷了規(guī)模大擴(kuò)張和教育質(zhì)量提高兩個發(fā)展階段,成為國家高等教育系統(tǒng)的重要組成部分。其私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗可以概括為依附于國立高等教育、競爭性的教育政策保障私立高等教育質(zhì)量、大學(xué)入學(xué)制度保證生源質(zhì)量、政府落實私立大學(xué)的法律地位以維護(hù)其合法權(quán)益以及學(xué)校發(fā)展理念明確等。鑒于此,我國民辦高校應(yīng)依靠制度建設(shè)保證教育質(zhì)量,完善招生制度,建立公平的教育政策環(huán)境,明確辦學(xué)理念。

民辦高等教育;私立高等教育;國立大學(xué);私立大學(xué);俄羅斯

2012年是俄羅斯私立高等教育復(fù)蘇后20周年。20年來,私立高等教育經(jīng)歷了從無到有、從缺位管理到規(guī)范管理、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育，從職業(yè)培訓(xùn)到學(xué)士、碩士教育,再到博士培養(yǎng)，從單一的教學(xué)到教學(xué)、科研、社會服務(wù)并重,從偏重人文社科類到自然學(xué)科增設(shè)的發(fā)展歷程,如今,已經(jīng)發(fā)展成為俄羅斯高等教育系統(tǒng)的組成部分,與國立高等教育形成了并存、共同發(fā)展、相互競爭的格局。

俄羅斯私立高等教育與我國民辦高等教育的演變歷程與體制具有較大的相似性。在俄羅斯,私立高等教育在十月革命前曾得到極其繁榮的發(fā)展,十月革命后被新興的無產(chǎn)階級政權(quán)徹底取締,直至20世紀(jì)80年代末才復(fù)蘇;在新中國建國初期,我國高等教育學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式,將私立高等院校收歸國有,于20世紀(jì)80年代才重新建立民辦高校。因此，研究俄羅斯私立高等教育的發(fā)展經(jīng)驗對我國民辦高等教育的發(fā)展具有十分重要的借鑒價值。

一、私立高等教育的發(fā)展?fàn)顩r

20世紀(jì)80年代末90年代初,伴隨著政治民主化、經(jīng)濟(jì)私有化的進(jìn)程,俄羅斯私立高等教育復(fù)蘇了。1991年初,已經(jīng)正式注冊的私立高等學(xué)校為45所,1992年初達(dá)到了92所。*В. И. Степанов: Проблемы правового обеспечения негосударственного сектора системы образования в России,2006年6月12日,http://www.aeli.altai.ru/nauka/sbornik/2001/stepanov.html.1992年7月,聯(lián)邦《教育法》頒布,該法是俄羅斯高等教育非國家化進(jìn)程中的里程碑事件,它將“教育的自由和多樣化”(2.5)*括號里面的數(shù)字2.5指的第2條第5款,文中其他類似處不再特殊注明。定為國家教育政策最重要的原則之一,規(guī)定了創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)主體的開放機(jī)制,首次提出了“私立教育”的概念,并確立了私立教育的法律地位,劃分了其法律權(quán)限,制定了鼓勵私立教育發(fā)展以及保障私立學(xué)校創(chuàng)辦及運作的條款。比如:國立和市立高校按照與自然人以及非國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、組織簽訂的合同,在有償培養(yǎng)法律、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的人才時,招生人數(shù)不得超過該專業(yè)招生總數(shù)的50%(41.10);私立普通教育機(jī)構(gòu)自通過國家鑒定落實基本的普通教育大綱之日起，擁有國家或者市政財政撥款的權(quán)利(41.7)等。聯(lián)邦《教育法》打破了蘇聯(lián)政府對教育的壟斷,開啟了教育非中央化、非國家化的(2.5)的步伐。在聯(lián)邦《教育法》的推動下,私立高等教育開始了規(guī)模擴(kuò)張,學(xué)校數(shù)量呈飛躍的態(tài)勢遞增。1993/1994學(xué)年,私立高校數(shù)為78所,1995/1996學(xué)年初,數(shù)量增加了近1.5倍,為193所,而國立大學(xué)僅增加了21所;*根據(jù)俄羅斯教育統(tǒng)計網(wǎng)站(http://stat.edu.ru./scr/db.cgi?act=listDBamp;t=2_6_1 vamp;ttype = 2amp; Fie ld=All.和http://stat.edu.ru./scr/db.cgi?act=listDBamp;t=2_6_1bamp;ttype=2amp;Field=All)公布的數(shù)據(jù)整理而得。上世紀(jì)90年代上半期,每年平均有50余所新建學(xué)校獲得辦學(xué)許可證。

1996年,聯(lián)邦《教育法》被修改,將第41.10款招生人數(shù)不得超過該專業(yè)招生總數(shù)的“50%”改為“25%”,該條款的修改在限制國立高等教育商業(yè)化進(jìn)程的同時,也給予了私立高等教育發(fā)展的機(jī)會;同年7月,聯(lián)邦《高等及大學(xué)后職業(yè)教育法》頒布,該法是繼聯(lián)邦《教育法》之后又一部“鼓勵、保障私立高等學(xué)校創(chuàng)辦和運營”(3.6)的聯(lián)邦級教育法典。在上述2部法律的共同作用下,私立高等教育規(guī)模擴(kuò)張加速。據(jù)統(tǒng)計,從復(fù)蘇到2000年初的不足十年里,私立高校的數(shù)量增加了近4倍,占俄羅斯高?？倲?shù)的37%,而國立大學(xué)的數(shù)量僅增長了1.27倍,*Клячко Т Л, Мау В А,Тенденции развития высшего профессионального образования в Российской Федерации,Вопросы образования,2007(3):pp.45-49.私立高等教育成為俄羅斯高等教育大眾化的主要力量之一。盡管如此,在根深蒂固的傳統(tǒng)意識的強(qiáng)烈作用下,私立高等教育作為新生的私有制事物,在復(fù)蘇后的相當(dāng)一段時間里并未得到全社會的認(rèn)可,被視為“不合法的”“低質(zhì)量的”“不可靠的”,在落實法律地位的過程中,遭到了社會意識的排斥和歧視。而私立高等教育自身由于過度追求數(shù)量型的規(guī)模擴(kuò)張,確確實實地忽視了教育質(zhì)量,造成了私立高等教育質(zhì)量整體不高的事實。同時，私立高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和資金緊縮的矛盾也日益凸顯,引起了私立高等教育各利益相關(guān)者的極度不滿,也引發(fā)了教育主管部門對私立高等教育應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)展的思考。

2000年后,俄羅斯開始實行“強(qiáng)國戰(zhàn)略”,在各個領(lǐng)域進(jìn)行“國家干預(yù)”。在此背景下,政府陸續(xù)頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》《俄羅斯聯(lián)邦教育民族學(xué)說》《到2010年俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》等聯(lián)邦級文件。這些文件在表述的過程中使用“各種所有制形式的教育機(jī)構(gòu)”,淡化了私立高校的所有制形式,將私立高等教育納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略總規(guī)劃,把提高教育質(zhì)量放在戰(zhàn)略發(fā)展的首要地位。2004年聯(lián)邦《教育法》再次被修改,徹底取消了前文所述的那些扶持私立高校的條款,再次強(qiáng)調(diào)了全俄羅斯高校,不分所有制形式,在相同的政策環(huán)境里共同發(fā)展、相互競爭的教育政策。聯(lián)邦《教育法》對私立高等教育扶持條款的取消加速了國立高等教育的商業(yè)化步伐,加劇了國立與私立高等教育的競爭,惡化了私立高等教育的生存環(huán)境。不過,“相互競爭、適者生存”的教育政策也推動了私立高等教育質(zhì)量的提升。此后,私立高等教育規(guī)模擴(kuò)張的速度明顯減緩,踏上了以“提高教育質(zhì)量和效益”為核心任務(wù)的教育現(xiàn)代化征程。

今天,俄羅斯有452所私立大學(xué)實施高等學(xué)歷教育,能夠提供高質(zhì)量教育的高校有50余所,其中10多所不僅可以培養(yǎng)博士研究生,還有很高的科研水平和社會服務(wù)能力。*Экспресс-форум,закон о распределении бюджетных мест,2012年1月17日,http://www.akvobr.ru/ekspress_forum_zakon_o_raspredelenii_budgetnyh_mest.html.

二、私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗

私立高等教育在20年的發(fā)展過程中積累了許多經(jīng)驗,歸納如下。

(一)依附于國立高等教育

國立高等教育為私立高等教育的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),因為今天優(yōu)秀的私立大學(xué),或者是國立大學(xué)的轉(zhuǎn)制學(xué)校,或者學(xué)校的舉辦者是國立大學(xué),可以說,沒有傳統(tǒng)的國立高等教育,私立高等教育很難發(fā)展到今天的程度。

1.國立大學(xué)轉(zhuǎn)制的私立大學(xué)。國立大學(xué)轉(zhuǎn)制發(fā)生在20世紀(jì)90年代初政府允許國有企業(yè)私有化的背景下,但是國立大學(xué)轉(zhuǎn)制不同于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制,在開始后不久遭到了抵制。因此,得以成功轉(zhuǎn)制的國立大學(xué)并不多。不過正是這類學(xué)校,在學(xué)校原有的發(fā)展基礎(chǔ)上,快速完成了辦學(xué)的原始資本積累,在90年代中期之后,率先開始了申請國家鑒定,實施學(xué)歷教育,提高辦學(xué)層次。

莫斯科人文大學(xué)是國立大學(xué)轉(zhuǎn)制學(xué)校的杰出代表。1990年6月,蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會附屬中央共青團(tuán)學(xué)校(1944年建立)轉(zhuǎn)制成商業(yè)性的自治教育機(jī)構(gòu),被視為俄羅斯第一所私立高校。1994年,莫斯科人文大學(xué)通過了國家鑒定,辦學(xué)層次為學(xué)院(Institute),成為俄羅斯第三所有權(quán)力頒發(fā)國家統(tǒng)一式樣畢業(yè)證書、實施學(xué)歷教育的私立大學(xué);2000年和2003年,該校兩次通過了國家鑒定,相繼升格為學(xué)術(shù)學(xué)院(Academy)和綜合大學(xué)(University);2010年,該校在俄聯(lián)邦會議國家杜馬和俄羅斯校長協(xié)會共同舉辦的“俄羅斯100所優(yōu)秀教育科學(xué)機(jī)構(gòu)‘科學(xué)·創(chuàng)新·科學(xué)研究’競賽”中折桂。當(dāng)前,該校全日制在校生超過1萬人,其中,留學(xué)生200名,副博士、博士研究生和訪問學(xué)者等共計600人;教師700人,其中,擁有博士學(xué)位和教授職稱的超過國家教育標(biāo)準(zhǔn)1倍以上;擁有自己完整的辦學(xué)用地54公頃;設(shè)有5個系、25個教研室、1個副博士和博士研究生院。該校物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)厚實,教學(xué)過程信息化完善,科研成果數(shù)量超過了60%以上的國立大學(xué),服務(wù)社會的能力和成效顯著。*История и традиции Московского гуманитарного университета,2008年5月21日,http://www.mosgu.ru/abit/univer/istoriya_i_tradicii/history.php.

2.舉辦者為國立大學(xué)或國立大學(xué)是舉辦者之一的私立大學(xué)。這類學(xué)校是俄羅斯優(yōu)秀私立大學(xué)的另一個主要組成部分。國立大學(xué)積極舉辦(或者參與)私立高校的目的在于獲得預(yù)算外資金,尋找辦學(xué)的試驗基地,在首批注冊的私立高等學(xué)校中,約40%的舉辦者是國立大學(xué),或者國立大學(xué)參與其中。國立大學(xué)為私立大學(xué)提供辦學(xué)經(jīng)費、師資力量、教學(xué)場地與設(shè)施、醫(yī)療保障以及人才培養(yǎng)系統(tǒng),是私立大學(xué)快速、高質(zhì)量發(fā)展的條件提供者和保障者。

俄羅斯新大學(xué)是這種類型私立大學(xué)的優(yōu)秀代表。它于1991年建校,舉辦者是莫斯科國立法律學(xué)術(shù)學(xué)院、國立日常生活和服務(wù)學(xué)術(shù)學(xué)院。當(dāng)前全日制在校生1.5萬人,設(shè)有8個系;辦學(xué)總面積52 093平方米,其中,租賃面積占38.34%，教學(xué)用地占70%;專職教師共計104人,其中,具有博士學(xué)位的占45.19%,副博士學(xué)位的占50%，教授占39.42%,副教授占47.12%。從2001年至今,學(xué)校連續(xù)穩(wěn)居教育科學(xué)部組織的“全俄全日制學(xué)生規(guī)模超過700人以上、實施學(xué)歷教育的私立大學(xué)排行榜”前10名。學(xué)校有技術(shù)園和信息基地,科技成果轉(zhuǎn)化率高,其收入成為學(xué)費收入之外的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的另一個重要來源。*根據(jù)俄羅斯新大學(xué)網(wǎng)站(http://rosnou.ru)整理。

(二)競爭性的政策保障私立高等教育質(zhì)量

俄羅斯沒有專門的私立(高等)教育法,私立和國立高等教育共同遵守聯(lián)邦《教育法》和聯(lián)邦《高等及大學(xué)后職業(yè)教育法》,執(zhí)行俄政府為各級各類高等學(xué)校制定的基本要求和行動準(zhǔn)則,如辦學(xué)許可(學(xué)校準(zhǔn)入制度)和國家鑒定(實施學(xué)歷教育、學(xué)校提高辦學(xué)層次制度)。

1.辦學(xué)許可。辦學(xué)許可是指政府相關(guān)部門對各級各類高等學(xué)校從事教育活動資格的審定和批準(zhǔn),是保證教育質(zhì)量的第一道關(guān)卡。聯(lián)邦《教育法》第33.7條、聯(lián)邦《高等及大學(xué)后職業(yè)教育法》第10.4條規(guī)定：實施高等及大學(xué)后職業(yè)教育教學(xué)大綱活動的許可證,由聯(lián)邦(中央)高等教育管理機(jī)關(guān)根據(jù)專家鑒定委員會的結(jié)論頒發(fā),加蓋帶有國徽的印章后生效。獲得了辦學(xué)許可證,意味著學(xué)校用以保障某一教育層次辦學(xué)活動的基本條件(教師資格、人事安排、辦學(xué)用地、物質(zhì)技術(shù)基本設(shè)施以及衛(wèi)生保健等)達(dá)到了國家辦學(xué)的最低要求,學(xué)校可以實施相應(yīng)層次的教育活動。

2.國家鑒定。能否通過國家鑒定決定著高等學(xué)校是否有權(quán)力實施學(xué)歷教育和(或)提高辦學(xué)層次,它是衡量學(xué)校教育質(zhì)量是否達(dá)到國家教育標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)尺,決定了學(xué)校形式(專門學(xué)院、學(xué)術(shù)學(xué)院、綜合大學(xué))，培養(yǎng)不同層次人才的結(jié)構(gòu)(學(xué)士、碩士研究生、副博士和博士研究生),保障了辦學(xué)質(zhì)量。聯(lián)邦《教育法》第33.16條和聯(lián)邦《高等及大學(xué)后職業(yè)教育法》第7.2條和10.7規(guī)定:高等學(xué)校(專業(yè))自通過國家鑒定之日起有權(quán)向畢業(yè)生頒發(fā)印有俄羅斯聯(lián)邦國徽圖案的統(tǒng)一式樣的畢業(yè)證書。通過國家鑒定的高校享有法律上的平等地位,教育主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量;未通過國家鑒定的高等教育機(jī)構(gòu)只能給畢業(yè)生頒發(fā)本學(xué)校的畢業(yè)證明,學(xué)校的一切事宜由本校章程規(guī)定。國家鑒定每五年進(jìn)行一次,內(nèi)容包括保障高校完成教育活動的必需條件,即教學(xué)用地面積、物質(zhì)、技術(shù)設(shè)備、防疫與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、師生的社會保障、教師數(shù)量與資格、師生比、教學(xué)法工作、科研和教師專業(yè)技能等是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);人才培養(yǎng)的內(nèi)容和層次、培養(yǎng)質(zhì)量等。

以上兩種制度有效地保證了私立高等教育質(zhì)量,為學(xué)校提高辦學(xué)層次、培養(yǎng)副博士和博士研究生以及從事高水平科學(xué)研究、拓寬學(xué)科領(lǐng)域提供了可能和保障,更成就了私立大學(xué)科研總量占全俄羅斯高校30%以上的可喜成績。*Экспресс-форум,негосударственный сектор образования в России,2012年6月18日,http://www.akvobr.ru/ekspress_forum_negosudarstvennyi_sektor_obrazovania_v_rossii.html.

(三)大學(xué)入學(xué)制度保證私立大學(xué)的生源質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)生源是學(xué)校發(fā)展的重要保證。俄羅斯“國家統(tǒng)一考試+學(xué)校自主測試+自主錄取”的大學(xué)入學(xué)制度為私立大學(xué)創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。俄羅斯的高考錄取不設(shè)錄取批次,國立和私立大學(xué)同時招生。與國立大學(xué)不同的是,私立大學(xué)還設(shè)有獨立組織的自主測試。國家統(tǒng)一考試最低錄取分?jǐn)?shù)線是私立大學(xué)錄取的基本依據(jù),學(xué)校自主測試成績所占比重略大。在組織自主招生考試的過程中,為維護(hù)申請人的權(quán)益,保障自主測試的科學(xué)性和規(guī)范性,私立大學(xué)以公開、透明為基本原則,制定了完善的網(wǎng)上考試、招生信息發(fā)布體系。如莫斯科人文大學(xué),每年為學(xué)校自主考試成績優(yōu)秀者劃撥數(shù)量不定的免費學(xué)額,俄羅斯新大學(xué)按照國家統(tǒng)一考試成績從高至低每年為新生提供24個免費學(xué)額。

(四)政府努力落實私立大學(xué)的法律地位

俄羅斯國立和私立高校享有平等的法律地位,他們的不同之處僅在于所有制形式和財政來源不同,前者的舉辦者是政府,后者是非政府力量。然而,正是私有制的身份使得社會對私立高等教育有著一種不同于國立高等教育的異樣反應(yīng),導(dǎo)致多年來私立高等教育不同程度地遭受著事實上的不平等,特別是因與教育政策相關(guān)的配套法規(guī)的“缺席”,其法律地位未能得到有效落實。比如,國家杜馬教育委員會主席巴雷辛Г.А.曾多次指出:“私立大學(xué)當(dāng)前最主要的問題是在交納利潤稅?！?Девять “НО” негосударственного образования в России,2009年5月22日,http://www.ed.gov.ru/files/materials/9862/%F1%2025-30%20%EC%E0%FF%202009.doc.

隨著俄羅斯社會各界對私立高等教育認(rèn)識的加深,“必須永遠(yuǎn)要承認(rèn)俄羅斯通向美好的未來,除了自由之路以外,沒有更好的選擇,人民生活的非國家范圍逐年擴(kuò)大,而私立教育也將是這個過程的一個自然的結(jié)果和必要的條件,它的作用將不斷增加”*《俄羅斯總統(tǒng)國情咨文:2005》,2006年4月12日,http://gfi.gov12.ru/president-detail.htm?file_id=9.,政府認(rèn)識到發(fā)展私立高等教育的首要措施是必須要切實落實它的實際地位。在這樣的思想指導(dǎo)下,俄羅斯教育科學(xué)部,不分學(xué)校所有制形式,給予國立和私立大學(xué)共同參與國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的平等權(quán)利和機(jī)會,在共同的教育市場公平競爭教育資源。比如,2009年俄羅斯總統(tǒng)簽署了《允許通過了國家鑒定的私立高等學(xué)校教育貸款試運行決議》,在112所試點學(xué)校中,有5所私立大學(xué);2011年11月19日時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《重新分配教育服務(wù)市場草案》生效,提出政府和地方給不超過40所優(yōu)秀私立大學(xué)的物理—數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、人文科學(xué)、教育、經(jīng)濟(jì)和管理等專業(yè)提供4 500個免費學(xué)額,獲得免費學(xué)額的私立大學(xué)學(xué)生與國立大學(xué)學(xué)生享有絕對的平等權(quán)。

(五)學(xué)校發(fā)展理念明確

俄羅斯私立高等教育之所以能夠培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的私立大學(xué),除了上述影響因子以外,還與學(xué)校有著明確的發(fā)展理念有重要關(guān)系。這主要表現(xiàn)在學(xué)校在發(fā)展的每個階段都能適時理清亟需解決的問題,制定切合實際的辦學(xué)目標(biāo)并腳踏實地的落實,因為“學(xué)校如果沒有發(fā)展方向,就像汪洋中一條沒有航標(biāo)的小船,在社會忽左忽右,忽前忽后,盡管也可能前進(jìn),但速度非常慢”。*Ильинский И.М. Путь к успеху(M.: Из-ство Московского гуманитарного университета,2004:p.21).

三、對我國民辦高等教育的啟示

俄羅斯私立高等教育的經(jīng)驗,對我國民辦高等教育有如下啟示。

(一)依靠制度建設(shè)保證教育質(zhì)量

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》強(qiáng)調(diào)要大力支持民辦教育;支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制、機(jī)制和育人模式,提高質(zhì)量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學(xué)校;對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校,按規(guī)定程序予以審批。于2011年10月首批通過教育部審批、正式獲得了碩士研究生招生資格的5所民辦高校的首批研究生于2012年9月入學(xué)了。盡管獲批學(xué)校數(shù)量不多,但如何培養(yǎng)民辦高校的研究生,如何保障培養(yǎng)質(zhì)量等立即成為了當(dāng)前社會熱議的話題。俄羅斯高校辦學(xué)許可和國家鑒定制度為我國民辦高等教育提供了如下啟示:明確民辦高校研究生的培養(yǎng)目標(biāo),政府運用行政權(quán)力建立和完善民辦高校研究生層次嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、評估制度、國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,給予民辦與公辦高校平等的權(quán)利和相同的待遇,調(diào)動民辦高校發(fā)揮自身優(yōu)勢的積極性,同時規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù),對達(dá)不到國家教育標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校,堅決取消其研究生培養(yǎng)資格。

(二)完善招生制度、提高生源質(zhì)量

當(dāng)前,我國民辦高校和公辦高校一樣,均實行統(tǒng)一的高校入學(xué)招生考試制度,即按照考生高考成績的高低劃線錄取。錄取順序是公辦高校優(yōu)先錄取,民辦高校被放在錄取的最后批次,這樣,民辦高校的生源必然是公辦高校的“淘汰生”。盡管早在2005年我國民辦高校就開始了自主招生試點工作,但到今天為止,依然還存在著以下問題:一是完全自主招考，監(jiān)管不到位，處在試驗探索階段;二是生源限于本省，自主招生規(guī)模小;三是被錄取學(xué)生不得再參加其后進(jìn)行的全國高考。

更嚴(yán)重的問題是,當(dāng)前,我國高等教育適齡人口已經(jīng)進(jìn)入了逐年下降的階段,由此帶來的生源問題給民辦高校完全自主招生考試制度的實施埋下了隱患。為保證生源數(shù)量,學(xué)校很有可能棄考試、選才的公平、公正和效率于不顧,打著“按照自己的要求和方式選拔學(xué)生”的幌子虛假自主招生。

俄羅斯私立大學(xué)“統(tǒng)一+自主”的大學(xué)入學(xué)制度為我國民辦高校提供了啟示:一是必須改變把民辦高校的招生放在最后批次的現(xiàn)狀；二是民辦高校可在參考高考成績的基礎(chǔ)上,從自身所具有的教育教學(xué)資源條件出發(fā),根據(jù)學(xué)校本身的定位,制定一套科學(xué)、規(guī)范、切合實際的學(xué)校招生制度,同時加強(qiáng)考試招生的法規(guī)建設(shè),實現(xiàn)真正地滿足市場和學(xué)校需求的目的。

(三)營造公平的教育政策環(huán)境

我國民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展需要一個更加公平的發(fā)展環(huán)境?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的頒布更加優(yōu)化了民辦高等教育的發(fā)展環(huán)境,綱要要求依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位,保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策;制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策;建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度。然而,在現(xiàn)實的辦學(xué)過程中,不僅重“公立”、輕“民辦”是普遍的社會意識,更嚴(yán)重的問題是與民辦高等教育政策相關(guān)的具體化、操作性強(qiáng)的規(guī)定滯后,多數(shù)民辦高等教育的優(yōu)惠政策迄今還停留在政策層面,而且與公辦高校相比,我國政府對民辦高校的扶持確實要少很多。因此,為我國民辦高等教育營造一個公平的政策環(huán)境，依法落實民辦高校的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)變社會意識的片面性，是促進(jìn)社會力量以多種形式興辦教育、切實落實民辦高等教育為“社會主義教育事業(yè)的組成部分”的重要舉措。

(四)明確學(xué)校的辦學(xué)理念

明確的辦學(xué)理念和發(fā)展方向是學(xué)校前進(jìn)的燈塔,付諸實際的行動是學(xué)校發(fā)展的保障。我國民辦高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境和客觀條件樹立自己的辦學(xué)理念,制訂出科學(xué)、合理的發(fā)展方向,然后盡全力貫徹執(zhí)行,付諸于辦學(xué)實踐;冷靜思考和認(rèn)真分析學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀,找出并解決當(dāng)前亟需處理的問題,推動學(xué)校的健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

TheDevelopmentofPrivateHigherEducationinRussiaandItsEnlightenmentforChina

GU Hongfei

(ForeignLanguagesSchoolofXiamenUniversity,Xiamen,Fujian,361005,China)

Russian private higher education has gone through20years of development, experienced two development stages of large-scale expansion and education quality improvement, and has become an important part of the country’s higher education system. Such success results from the government’s effort to create equal policies towards public and private higher education and the universities’ internal development. In particular, government’s equal-competition policy assures the quality of private higher education and lays the foundation for universities to improve the education quality; national college entrance examination and university’s independent admission ensure high quality applicants; government recognizes the legal status of private universities and protects their legal rights. In view of this, China’s non-governmental institutions of higher learning should rely on system building to ensure education quality, improve the admission system, establish a fair education policy environment, and clear the educational philosophy.

non-governmental higher education; private higher education; national university; private university; Russia

2012-08-30

廈門大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目(0650-ZK1001)

顧鴻飛,女,吉林吉林人,副教授,高等教育學(xué)博士,研究方向:俄羅斯語言、文學(xué)與高等教育。

G648.7

A

1671-2714(2013)01-0030-06

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.01.006