文海燕，熊 文，季 瀏

(1.上海對外貿(mào)易學(xué)院 體育部，上海 201620;2.華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海 200062)

體育管理體制問題是體育事業(yè)發(fā)展的核心問題。結(jié)構(gòu)清晰、邏輯科學(xué)的體育管理體制，有助于促進(jìn)體育事業(yè)的進(jìn)步，反之則會制約體育事業(yè)的發(fā)展。加快中國體育管理體制改革，建立與市場經(jīng)濟體制相契合的體育管理體制是改革中國體育發(fā)展方式進(jìn)程中的重大舉措?？茖W(xué)認(rèn)知體育管理體制的概念是展開中國體育管理體制研究的基點。

1 體育管理體制概念的定義

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制、政治體制改革不斷深入，體育管理體制成為了我國體育理論界的研究熱點，從已有文獻(xiàn)資料來看，目前我國體育理論界分別從宏觀、中觀、微觀三個層面對體育管理體制的概念進(jìn)行了界定:

1.1 宏觀層面

在宏觀層面，主要有“體育管理體制”和“體育體制”兩種提法。關(guān)于“體育管理體制”的界定主要有以下幾種意見:1)體育管理體制是體育管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱［1］;2)體育管理體制是指體育管理的機構(gòu)與組織設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱［3］;3)體育管理體制是為實現(xiàn)體育目標(biāo)在機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制等方面的組織和運作的制度［3］;4)體育管理體制是指國家機關(guān)、企、事業(yè)單位在一定歷史時期體育系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱［4］;5)體育管理體制是指對整個體育事業(yè)進(jìn)行管理的國家機關(guān)、政府機構(gòu)和有關(guān)的社會組織的形式和構(gòu)架［5］;6)體育管理體制是指國家在對體育管理的過程中所形成的相對穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)形式、權(quán)力分配方式和在一定管理制度規(guī)范、約束下展開的運行機制的總稱［6］。

近幾年，體育理論界提出了“體育體制”這一概念，并有用“體育體制”逐步取代“體育管理體制”這一定義的趨勢。從已有文獻(xiàn)來看，體育體制定義的表述包括以下幾種:1)體育體制是國家有關(guān)體育事業(yè)的管理體系與制度的總稱［7］;2)體育體制是指國家組織管理體育的各種機構(gòu)、各項制度和準(zhǔn)則的總和。它包括體育的組織機構(gòu)，各級體育行政機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利劃分及處理其相互間關(guān)系的準(zhǔn)則，以及體育管理制度［8］;3)中國體育體制就是新中國體育活動的組織管理系統(tǒng)［9］。

1.2 中觀層面

在中觀層面，我國體育理論界學(xué)者針對體育管理系統(tǒng)的管理主體的特點提出了“體育行政管理體制”和“體育事業(yè)管理體制”的定義。前者是指體育管理的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱，是實現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證［10］，后者則指在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下所形成的國家對于體育事業(yè)單位活動所采取的各種管理組織、管理制度、管理方法與管理手段等的總稱［11］。另外，我國體育理論界的學(xué)者還在中觀層面針對體育管理系統(tǒng)的管理客體分類提出了“群眾體育管理體制”、“競技體育管理體制”、“學(xué)校體育管理體制”、“體育產(chǎn)業(yè)管理體制”等定義。

1.3 微觀層面

還有學(xué)者從微觀層面對體育管理體制進(jìn)行了界定。如在群眾體育領(lǐng)域就有學(xué)者提出了“城市社區(qū)體育管理體制”、“社區(qū)體育管理體制”、“基層群眾體育管理體制”、“三資企業(yè)職工體育管理體制”等概念;在學(xué)校體育領(lǐng)域也有學(xué)者提出了“高校體育運動競賽管理體制”的定義;在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則提出了“體育市場監(jiān)督管理體制”的概念。

2 對“體育管理體制”概念的解析

概念是反映對象的特有屬性的思維形式。包括內(nèi)涵與外延兩個方面。

2.1 “體育管理體制”概念的內(nèi)涵

概念的內(nèi)涵就是指這個概念的含義，即該概念所反映的事物對象所特有的屬性。體育管理體制具有多種屬性:1)制度;2)體系;3)方法;4)形式;5)架構(gòu);6)準(zhǔn)則等。已有研究中“體育管理體制”的定義多采用構(gòu)成定義的方法，其反映定義范圍內(nèi)事物構(gòu)成的種差主要包括:機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系等。據(jù)此，我們可以推理出“體育管理體制”包括以下內(nèi)涵(表1)。

表1 “體育管理體制”概念內(nèi)涵

從已有研究中對“體育體制”的界定來看，體育體制同樣具有多種屬性:1)管理體制;2)制度;3)機構(gòu);4)準(zhǔn)則;5)管理組織系統(tǒng)。已有研究中“體育體制”概念多采用關(guān)系定義的方法，其反映事物內(nèi)涵的種差主要包括與體育事業(yè)有關(guān)的、與體育活動有關(guān)的和與國家管理體制有關(guān)的。同樣，我們也可以推斷出其內(nèi)涵(表2)。

表2 “體育體制”概念內(nèi)涵

表達(dá)概念的語言形式是詞或詞組。在對“體育管理體制”概念的內(nèi)涵進(jìn)行解析時，我們發(fā)現(xiàn)定義中包含的體制、制度、機制三個詞的含義及其中間的邏輯關(guān)系在已有研究中沒有進(jìn)行深入分析，為了將“體育管理體制”概念的含義理解得更透徹，本研究對什么是體制，什么是制度，什么是運行機制，體制與制度及運行機制的區(qū)別與聯(lián)系進(jìn)行了探討。

《辭?！窂墓芾韺W(xué)的角度對“體制”進(jìn)行了定義，認(rèn)為體制是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。如政治體制、經(jīng)濟體制等［12］。從體制與制度的聯(lián)系來看:1)體制是屬于中觀層次的制度，即體制制度(表3)，為基本制度服務(wù)、是國家基本制度的重要體現(xiàn)形式;2)宏觀層面的根本制度是國家階級性質(zhì)的本質(zhì)體現(xiàn)，決定著國家活動的基本原則和指導(dǎo)方針及其發(fā)展方向，是體制構(gòu)建的根基、依據(jù)和出發(fā)點;3)微觀層次的具體制度是體制的組成部分，是構(gòu)建體制的基礎(chǔ);4)體制的穩(wěn)定和發(fā)展都必須依靠一套包含不同功能、不同作用范圍、彼此相關(guān)聯(lián)的具體制度規(guī)范來調(diào)整和維系。

表3 制度的分層

從體制與制度的區(qū)別來看:1)基本制度具有相對穩(wěn)定性和單一性，是不能變化、必須堅持的。而體制則具有多樣性和靈活性，是可以改變和完善的。如在社會主義市場經(jīng)濟這一基本制度下，體育管理體制可以是政府主導(dǎo)的體制，也可以是政府－社會共同管理的體制。2)體制的制度必須以宏觀層次的根本制度為依據(jù)，但體制是由一系列微觀層次的具體制度按一定的聯(lián)系組合而成的。3)并不是只要把制度放在一起就可以形成一個體制。體制只存在于國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會組織等具備上下級層級關(guān)系的管理系統(tǒng)中，如果這種上下層級關(guān)系不存在，那么體制也不存在。

“機制”，是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。如:競爭機制、市場機制［12］。運行機制是指組織或者機構(gòu)在進(jìn)行工作、開展活動時，其內(nèi)部各個構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互制約的方式及其條件。理解“機制”這個概念，需要把握兩個方面。一方面，事物各個部分的存在是事物存在的前提。這就是說，只要事物的各個部分存在，就有一個如何協(xié)調(diào)各個部分之間關(guān)系的問題;另一方面，協(xié)調(diào)各個部分之間的關(guān)系一定是一種具體的運作方式。

從機制與體制的關(guān)系來說:1)在具體某個體制內(nèi)部，機制是體制內(nèi)涵的一部分，機制從屬于體制。2)機制是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上經(jīng)過總結(jié)和提煉人為設(shè)定，并在體制運行過程中通過實踐檢驗證明有效、采用制度的方式固定下來的多種方式或方法的有機集合。3)機制有好與壞、完善與不完善之分。機制功能和作用的發(fā)揮是以其它體制構(gòu)成要素的存在為前提的。4)體制和制度是機制的外在表現(xiàn)形式，機制是體制和制度發(fā)揮作用的內(nèi)在規(guī)律。5)機制的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各類體制和制度的改革不能簡單地以“1+1=2”的邏輯來加以解決。體制與制度不可以全部分離，而應(yīng)相互交融。制度可以規(guī)范體制的運行，體制可以保證制度得到貫徹。

體制與機制的區(qū)別在于，雖然在體制內(nèi)部機制是體制的組成部分，但不同的體制有不同的運行機制，同一體制可以選擇不同的運行機制。機制的外延并不會在同一體制內(nèi)全部表達(dá)出來。機制的外延主要包括經(jīng)濟機制、市場機制、動力機制、經(jīng)營機制、創(chuàng)新機制、財務(wù)機制、約束機制、管理機制等。

圖1 體育管理體制內(nèi)涵示意圖

綜上所述，本研究認(rèn)為“體育管理體制”的內(nèi)涵應(yīng) 該包括以下幾個方面:1)從本質(zhì)屬性上說體育管理體制具有多層屬性，包括制度屬性、體系屬性、架構(gòu)屬性等。2)從構(gòu)成來說，主要包括機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、運行機制等。3)從載體來說，主要存在于政府行政機關(guān)、事業(yè)單位、公司企業(yè)和社會組織等存在上下級關(guān)系的組織中。4)從功能上說，體育管理體制是體育管理機構(gòu)、體育管理的權(quán)限和職能、體育管理的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和體育運行機制的聯(lián)結(jié)點，是發(fā)揮體育管理體制的功能、完成體育總目標(biāo)的橋梁和紐帶。

2.2 “體育管理體制”概念的外延

劃分是明確概念外延的邏輯方法。關(guān)于“體育”的劃分在中國體育理論界有兩種觀點:部分學(xué)者根據(jù)《體育法》中對體育的劃分認(rèn)為我國體育由社會體育、學(xué)校體育和競技體育3 部分構(gòu)成;另一些學(xué)者則認(rèn)為在市場經(jīng)濟體制條件下體育應(yīng)該劃分為競技體育、社會體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)4 個領(lǐng)域。關(guān)于“管理”，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為很多種。如根據(jù)管理的對象，可以分為文化管理、教育管理、衛(wèi)生管理等;根據(jù)管理的場所，可以分為學(xué)校管理、醫(yī)院管理、企業(yè)管理等;根據(jù)管理的手段則分為行政管理、法律管理、社會管理、工商企業(yè)管理、人力資源管理等等。關(guān)于“體制”，管理學(xué)領(lǐng)域?qū)⑵鋭澐譃榱私M織體制、程序體制、管理體制、統(tǒng)治體制和真理體制5 個部分。

國務(wù)院最新出臺的《體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》中提出體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時也是將其與競技體育、群眾體育、學(xué)校體育作為平行概念提出來的。因此，我們認(rèn)為在管理實踐中從“體育”的角度劃分體育管理體制的外延應(yīng)包括競技體育管理體制、群眾體育管理體制、學(xué)校體育管理體制和體育產(chǎn)業(yè)管理體制4 個部分;從“管理”的角度劃分可分為體育行政管理體制、體育事業(yè)管理體制、體育企業(yè)管理體制和社會體育組織管理體制4 種。

圖2 “體育管理體制”外延示意圖

2.3 體育管理體制與相關(guān)制度、體制的邏輯關(guān)系

關(guān)于“體育管理體制”與相關(guān)制度、體制的邏輯關(guān)系，本研究認(rèn)為體育管理體制是社會分領(lǐng)域的體制制度體育體制的下位概念，從屬于體育體制。體育體制與教育體制、衛(wèi)生體制以及其它社會分領(lǐng)域體制一起構(gòu)成整個社會體制。社會體制是從國家層面進(jìn)行劃分的體制類別之一，與政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制一起構(gòu)成我國的國家體制。國家體制的構(gòu)建是建立在我國社會主義制度的基礎(chǔ)上的，以我國社會主義制度為根據(jù)。社會體制的所有下一級體制以及下下級體制都受我國政治、經(jīng)濟、文化體制的影響和約束，更不可以違背國家根本制度，即社會主義制度的相關(guān)規(guī)定和要求。

3 結(jié)語

目前，“體育管理體制”改革已成為中國體育領(lǐng)域研究的熱點問題，“體育管理體制”概念的界定、“體育管理體制”概念內(nèi)涵與外延的分析，是研究體育管理體制的根本性問題。從已有研究來看，體育理論界各位學(xué)者對“體育管理體制”、“體育體制”概念外延的理解并不清晰。本研究在深入分析已有研究中“體育管理體制”概念的基礎(chǔ)上，對“體育管理體制”的內(nèi)涵、外延及“體育管理體制”與社會體制、國家體制、國家基本制度之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探討，可為體育管理體制的系列研究提供理論借鑒，具有一定的理論意義與實踐意義。

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