韓玉彬

(河南理工大學(xué) 體育學(xué)院，河南 焦作 454000)

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，社會的階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變遷，原有的階級階層發(fā)生了分化，新的社會階層不斷發(fā)展壯大。與此同時，一個龐大的社會弱勢群體正在形成，他們的規(guī)模已達1.4 億～1.8 億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%～14%［1］。社會弱勢群體主要包括農(nóng)業(yè)勞動者階層、城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層等［2］。如此龐大的一個社會群體正在逐步邊緣弱勢化，他們的社會和政治地位也在逐步下降，他們的權(quán)利實現(xiàn)十分有限，甚至其基本的權(quán)利實現(xiàn)都存在著巨大的阻礙，弱勢群體在現(xiàn)有體制中無法得到有效權(quán)利實現(xiàn)的保障。當然，在社會弱勢群體的體育權(quán)利實現(xiàn)中同樣存在這種狀況，甚至是缺失的狀態(tài)。他們的體育權(quán)利實現(xiàn)受阻原因是什么，如何能夠保障他們的體育權(quán)利的真正實現(xiàn)，帶著這兩個疑問我們展開以下的分析，這不僅對促進和諧社會發(fā)展十分必要，也是促進社會體育全面健康發(fā)展的必要前提。

1 社會弱勢群體體育權(quán)利實現(xiàn)的狀況

所謂權(quán)利的實現(xiàn)，是指權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過權(quán)利的行施，實現(xiàn)權(quán)利享有目的的現(xiàn)象。同樣的道理，體育權(quán)利的享有也不等于體育權(quán)利的實現(xiàn)，體育權(quán)利只有在實現(xiàn)之后，權(quán)利人追求身心健康、精神愉悅的利益訴求才能獲得滿足［3］。在現(xiàn)實的生活中人們享有憲法和法律賦予的權(quán)利，其目的是為了滿足人們的合理合法的利益需求，也只有權(quán)利的實現(xiàn)，才能夠使得人們的利益需求真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

目前，我國仍處于社會主義的初級階段，由于城鄉(xiāng)之間的差別，收入水平的差別以及腦力勞動與體力勞動的分工不同等，各階層公民體育權(quán)利實現(xiàn)的公平性在現(xiàn)實生活中仍存在著一些根本性的缺陷，非弱勢群體的體育權(quán)利的實現(xiàn)具有較優(yōu)越的條件，參加體育健身活動的人員較多些，如有專門的健身場所及社區(qū)市民健身中心;甚至高收入的群體參與體育娛樂活動的層次更高，如網(wǎng)球、高爾夫球、保齡球等活動。而弱勢群體的體育權(quán)利的實現(xiàn)缺乏必要的條件保障，導(dǎo)致了他們體育權(quán)利在實際實現(xiàn)上存在著不公平。如比較偏遠西部地區(qū)和廣大農(nóng)村，人們對于體育了解知之甚少，體育場地設(shè)施、器材等基礎(chǔ)條件嚴重匱乏，更談不上參與體育鍛煉，他們最多是在田間地頭或馬路上參加簡易的體育活動。至于網(wǎng)球、保齡球、高爾夫球等活動更是望塵莫及。另外在我國，公共體育設(shè)施設(shè)備總量不足而且分布不均衡，區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異都很大。在城市，體育場館等體育活動場地一般都具備了，但是在廣大農(nóng)村，除了鄉(xiāng)村小學(xué)有簡易的籃球場等設(shè)施外，幾乎沒有任何體育設(shè)施。體育場地的發(fā)展受制于經(jīng)濟的發(fā)展，各省、自治區(qū)、直轄市的體育場地數(shù)量上表現(xiàn)出較大的差異。第五次全國體育場地普查資料表明，廣東省的體育場地有77 589 個，占全國體育場地總數(shù)的9.1%，為全國數(shù)量最多。西藏自治區(qū)有1 057 個，占全國體育場地總數(shù)的0.12%，為全國最少。農(nóng)村的公共體育設(shè)施和其他公共體育條件與城市相比更是相趨甚遠，全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的體育場地只占體育場地總數(shù)的8.18%，與我國廣大農(nóng)村人口比例不相適應(yīng)［4］。通過數(shù)據(jù)可以看出差異是不言而喻的?？梢?，我國公民的體育權(quán)利就整體性而言沒有得到充分的實現(xiàn)，尤其是社會弱勢群體體育權(quán)利的實現(xiàn)嚴重滯后。

2 社會弱勢群體體育權(quán)利實現(xiàn)中存在問題的原因分析

2.1 社會體育組織職能的缺失

改革開放以來，隨著我國人民生活水平的普遍提高，大眾對體育公共服務(wù)的需求已日趨多元化，這在一定程度上造成政府大眾體育服務(wù)供給不能夠滿足人們的需求。我國公民日益增長的對體育公共服務(wù)需求的上升對各級政府完善公共服務(wù)職能提出了緊迫要求，對體育公共服務(wù)的質(zhì)量要求相應(yīng)提高。由于受到體育公共服務(wù)部門本身的某些特殊性質(zhì)和要求限制，由政府獨自承擔體育公共服務(wù)的方式顯然難以最大程度滿足人民群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求。那么，社會體育組織的職能充分發(fā)揮的要求顯得日益迫切。社會體育組織是來自民間、服務(wù)大眾的，其具有民間性和非營利性的特點［5］。這類組織能夠更多地貼近大眾、信息暢通，能夠高效靈活地反映百姓呼聲，能夠針對不同階層的多元化需求開展體育活動。大量中外社會體育組織的實踐都反映了這些特點與功能。如在美國克拉多社區(qū)網(wǎng)球協(xié)會，每年要為數(shù)百位低收入家庭的青少年提供健身娛樂設(shè)施和組織活動;而一個名為“社區(qū)凝聚力”的社會體育組織則致力于在高危和貧困社區(qū)宣傳和推行健康的生活方式，促進和諧社會的構(gòu)建［6］。反觀我國，社會體育組織處于緩慢的發(fā)展階段，限于目前我國經(jīng)濟條件，社會體育組織的職能并未顯現(xiàn)。少數(shù)的體育俱樂部也僅局限于一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，其中還有一些體育俱樂部的服務(wù)對象呈現(xiàn)貴族化，能為社會體育服務(wù)的俱樂部可謂少之又少。而作為社會體育主體的廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，體育俱樂部幾乎沒有。這樣，在缺乏體育行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和體育俱樂部的具體組織形式情況下，社會體育的發(fā)展可謂舉步維艱，社會體育組織的職能并未顯現(xiàn)。

2.2 社會弱勢階層體育權(quán)利實現(xiàn)的觀念意識障礙

在我國，長期的封建統(tǒng)治使社會缺乏平等的傳統(tǒng)，弱勢階層常常與“落后”、“愚昧”等劃等號［7］。由于弱勢階層文化素質(zhì)相對較低，權(quán)利觀念不強，加之中國農(nóng)民傳統(tǒng)的價值觀念作祟，缺乏平等意識，不利于公平價值觀念的生長。另外，在國家、社會組織和強勢社會利益集團等施動者的作用下，弱勢階層受動者不能公平地享受到應(yīng)該而且能夠享受的公民權(quán)益與國民待遇，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、教育及空間等各個方面。這導(dǎo)致他們機會喪失與能力削弱，以致處于邊緣化困境的一種社會機制。這無疑也是造成弱勢階層體育權(quán)利邊緣化的原因。體育權(quán)利邊緣化的最終結(jié)果是導(dǎo)致體育權(quán)利的缺失，而體育權(quán)利缺失的更大后果，就是將嚴重影響弱勢群體的健康與生命安全，影響和諧社會的構(gòu)建。在改革開放的30 年間，我國人民的生活水平不斷提高，閑暇時間也開始增多，在閑暇之余人們的健身意識普遍增強，但是弱勢群體自身的體育權(quán)利意識卻很淡薄，體育權(quán)利作為公民的基本權(quán)利所涉及的體育權(quán)利的內(nèi)容、體育權(quán)利行使的方式、體育權(quán)利如何被保障，甚至是參與體育是否是我們的一項獨立的權(quán)利等并不為他們所熟悉。由于這種權(quán)利不如財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利那樣直接能感受到，甚至在體育權(quán)利司法實踐中，因體育權(quán)利受到侵害而提起的訴訟也幾乎是聞所未聞。所以弱勢群體體育權(quán)利意識的缺失，也是可能阻礙體育權(quán)利實現(xiàn)的一個重要原因。

2.3 社會弱勢階層體育權(quán)利實現(xiàn)的法律障礙

目前，我國體育法規(guī)體系尚未完全建立，體育法律制度尚不完善，體育法規(guī)相對于體育事業(yè)的發(fā)展而言無論在數(shù)量和質(zhì)量上都較落后，尚不能適應(yīng)體育事業(yè)改革和發(fā)展的需要［8］。許多重要領(lǐng)域尚無法可依或立法不完善，體育法規(guī)內(nèi)容規(guī)定得比較薄弱，倡導(dǎo)性、原則性條款比較多，有關(guān)法規(guī)的可操作性不強，約束力比較弱。弱勢階層的法律主體地位至今未得到社會的認同，缺乏全國性的關(guān)注弱勢群體體育權(quán)利的立法。雖然我國在1995－2009 年間分別出臺和執(zhí)行了《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國全民健身計劃綱要》、《全民健身條例》等法律法規(guī)，但在這些法律法規(guī)中沒有明確就弱勢群體的法律地位做出直接而明確的規(guī)定，并未曾出現(xiàn)過“農(nóng)民工”、“體育權(quán)利”等名詞，更沒有專門針對弱勢群體體育權(quán)益的法律、規(guī)章、制度的出臺。至于說弱勢群體可以享有哪些體育權(quán)利，體育權(quán)利受到侵害，保護措施的具體內(nèi)容是什么，在這些法律法規(guī)中并未顯現(xiàn)，主要是在法律的設(shè)計和執(zhí)行過程中并沒有充分考慮到我國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)狀況，而且沒有根據(jù)弱勢群體的現(xiàn)狀、特點制定出有關(guān)其體育權(quán)利實現(xiàn)的規(guī)章制度，忽視了弱勢群體這一龐大的人群，致使弱勢群體體育權(quán)利受到侵害很容易陷入無法可依或有法不清的尷尬局面。憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等，弱勢群體也向往現(xiàn)代化的生活方式，對權(quán)利存在潛在需求，對尊重、平等和社會承認有更多的企盼，希望自己也能同非弱勢群體一樣地生活，但現(xiàn)有的法律嚴重滯后，不能保障他們的體育權(quán)利，便出現(xiàn)法律資源的稀缺與弱勢群體體育權(quán)利現(xiàn)實需求擴張之間的矛盾。

2.4 弱勢階層體育權(quán)利實現(xiàn)的管理障礙

到目前為止，我國的體育市場化程度仍然不高，大部分仍是高度行政化的部門管理，體育的發(fā)展主要仍由政府的計劃和財政來推動和調(diào)控，體育管理體制落后于市場建設(shè)，在許多方面仍存在一些問題。運用行政的方式進行從宏觀到微觀等各個層次的全面管理，政府充當著體育事業(yè)的所有者、行政管理者、經(jīng)營者等多種角色，抑制了社會辦體育的積極性［9］。盡管我國的《全民健身計劃綱要》頒行迄今已十年整，但是受過去體育工作思路的影響，各級體育行政部門仍更多地專注于競技體育的發(fā)展，對體育官員工作業(yè)績的考評也還是更側(cè)重競技運動的成績，以大眾體育為核心的體育發(fā)展觀未能真正確立。大眾體育的開展是全面提高中華民族的體質(zhì)和健康水平的基礎(chǔ)性工作，其中權(quán)威性的弱勢群體體育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏，弱勢群體只有組織起來，形成自己的體育維權(quán)組織，才能更好地保護自身的體育權(quán)利訴求，維護好自己的合法體育權(quán)益。建立弱勢群體的體育利益表達和體育權(quán)利維護的管理渠道和管理機制。當弱勢階層在權(quán)益遭受侵害而又求助無門之時，不會再出現(xiàn)“總理替弱勢階層討工錢”的現(xiàn)象［10］。西方社會的弱勢群體在遭遇社會或政策上的不公正對待時，往往通過其利益代表組織向政府和社會充分表達自己的利益訴求。我國《體育法》十四條規(guī)定“工會等社會團體應(yīng)當根據(jù)各自特點，組織體育活動”，國內(nèi)的事業(yè)單位擁有屬于自己的組織——工會，來保障和維護其合法體育權(quán)益，相比之下，弱勢階層缺乏一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)。由于弱勢群體大多數(shù)人群是單個的、分散的，目前憲法規(guī)定的體育結(jié)社權(quán)對弱勢群體并沒有完整的憲法意義，不能自由地成立弱勢群體體育組織，如此龐大的群體長期沒有一個為他們排憂解難的管理組織，此種境況讓人擔憂。

3 我國弱勢階層體育權(quán)利實現(xiàn)的保障

3.1 社會體育組織職能的再定位

西方學(xué)者認為，社會組織的產(chǎn)生首先是因為政府在提供公共產(chǎn)品出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象［11］。如果第一部門的政府(特指現(xiàn)代民主政府)是“通過強制機制提供公益”的組織，第二部門的市場就是“通過自愿機制提供私人物品”的組織，第三部門的社會組織提供了生存的空間和發(fā)揮作用的可能，因為社會組織來自于民間，是真正自上而下的組織，克服了政府辦事官僚、信息不完全等諸多缺陷。那么有必要在結(jié)合我國社會體育組織的歷史背景和發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，考察我國對社會體育組織的需求。在具體的政府體育職能定位上要處理好幾個關(guān)系，包括政府和市場的關(guān)系、政府和運動協(xié)會的關(guān)系、政府和中華全國體育總會等社會體育組織的關(guān)系。必須進一步明確實現(xiàn)政事分開，管辦分離。政府和市場的事權(quán)劃分也應(yīng)得到明確。事業(yè)單位、社會團體和社會中介組織夠辦的事，政府行使職能的相關(guān)部門應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定體育行業(yè)政策，認真貫徹國家體育方針，加強管理和提供服務(wù)上來。改變過去單純依賴政府、主要依靠行政手段辦體育的模式，發(fā)展和依托社會網(wǎng)絡(luò)，按照協(xié)會章程開展活動，正確行使職能，承擔應(yīng)負的責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，分期分批進行協(xié)會實體化改革。

3.2 轉(zhuǎn)變錯誤意識，賦予弱勢階層體育權(quán)利

權(quán)利雖被賦予，并且給予了各種保障，但如果缺乏主體積極主動的行使，該權(quán)利只能是紙上談兵，得不到真正的實現(xiàn)。我國公民由于受幾千年封建傳統(tǒng)文化的影響，順從意識較強，而參與意識淡薄、參與能力薄弱。首先，應(yīng)提高自己的文化水平和自身的權(quán)利意識，真正意識到自己應(yīng)該擁有的權(quán)利。當自身和本群體的體育權(quán)利受到侵害時，不是以弱勢群體的姿態(tài)，“沉默”地等待權(quán)利或放棄權(quán)利。弱勢階層體育權(quán)利的實現(xiàn)不是某個人或某個部門的事，而是政府必須承擔的責(zé)任。政府體育服務(wù)意識要與弱勢階層的體育權(quán)利意識對稱發(fā)展起來，政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度認識弱勢階層體育在增強弱勢階層對城市的歸屬感和責(zé)任感、維護社會穩(wěn)定方面的重要性，提高服務(wù)意識。弱勢階層應(yīng)充分認識到體育權(quán)利是自己作為公民所應(yīng)該享有的權(quán)利，更重要的是要運用維權(quán)手段來保護自己的體育權(quán)利。就目前體育資源“硬件”相對還不充裕的情況下，更多要依靠服務(wù)、管理等軟實力的配套，促進弱勢階層的體育運動共享，制定各種具體措施，為弱勢階層參與體育文化活動創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件和提供良好的公共服務(wù)。另外，充分發(fā)揮各種傳播媒介的作用。通過各類大眾傳媒可以更好地加強弱勢階層體育健身意識的教育宣傳，要真正認識到弱勢階層文化生活的重要性，培育弱勢階層體育意識、體育興趣，轉(zhuǎn)變其錯誤的體育意識，提高自身體育權(quán)利的實現(xiàn)要求。

3.3 加強和完善弱勢階層體育權(quán)利實現(xiàn)的法律保障

弱勢階層體育權(quán)利的實現(xiàn)，必須要有法制來保證。從我國立法的發(fā)展情況看，公民體育權(quán)利的保護在法律中呈擴大趨勢。依法保障弱勢階層體育權(quán)利，也就必須完善現(xiàn)有的體育法制體系，形成縱橫兼顧、內(nèi)容全面、層次分明、統(tǒng)一靈活、可作性強的體育法制體系。要使弱勢階層樹立體育權(quán)利本位意識，認識到體育法律規(guī)范是其意志和利益的體現(xiàn)，認識到維護體育法律規(guī)范的重要性，增強弱勢階層的體育權(quán)利意識，提高對他們體育權(quán)利的重視程度，只有不斷培養(yǎng)和提高他們的體育法律意識，才能使其自覺嚴格遵守體育法，形成重視弱勢階層體育權(quán)利的輿論導(dǎo)向，最終為實現(xiàn)公民體育權(quán)利奠定思想基礎(chǔ)。此外，法律制度的實現(xiàn)依賴于民主制度的建立和完善以及體育法律秩序的建立。我國的民主制度，能調(diào)動廣大人民群眾遵守和執(zhí)行體育法律的積極性，保證弱勢階層體育權(quán)利的實現(xiàn)和加強。體育法律秩序建立的過程，就是弱勢階層體育權(quán)利的實現(xiàn)過程。具有國家強制性的法是否能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)鍵在于是否實現(xiàn)了全面依法辦事，沒有真正依法辦事的制度，就不可能存在體育權(quán)利的實現(xiàn)。體育法律秩序的建立將直接影響到弱勢階層體育權(quán)利的實現(xiàn)程度。此外，應(yīng)加強我國有關(guān)體育法規(guī)的宣傳力度，在有關(guān)體育法規(guī)中明確強調(diào)弱勢階層體育權(quán)利的內(nèi)容，細化體育法律責(zé)任的有關(guān)條款，以確保弱勢階層體育權(quán)利的實現(xiàn)。

3.4 加強和完善弱勢階層體育權(quán)利實現(xiàn)的管理保障

不難看出有些體制仍是從計劃經(jīng)濟中沿襲下來的陳舊模式，帶有濃厚的“行政管理模式”的色彩;有些體制雖然反映出市場經(jīng)濟的某些特征，但也只能作為改革過程中的過渡形式，要使弱勢階層體育權(quán)利真正實現(xiàn)，這些管理體制仍需深化改革。首先，改變單一行政型管理，貫徹“管辦分離，政事分開”的原則，把政府過于集中的權(quán)力分散開來，縱向放權(quán)以實現(xiàn)層次化管理，橫向分權(quán)以實現(xiàn)社會化管理。必須完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為弱勢階層體育的全面開展在組織領(lǐng)導(dǎo)上奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控，如政府對其參與體育活動加以引導(dǎo)、支持等。其次，鼓勵和支持社會團體、民間組織和公民個人依法興辦體育，調(diào)動社會力量辦體育，設(shè)立業(yè)余體育俱樂部，滿足人民群眾多方面的體育需求。推動依法成立的體育社會團體開展體育活動，如體育俱樂部是為體育愛好者提供全面服務(wù)的經(jīng)營性組織，它主要靠利益機制使之運轉(zhuǎn)，行政關(guān)系上的牽連較少，可以最大限度、靈活地滿足弱勢階層的鍛煉、比賽、交流等多方需求。另外，還須加快社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)，在開展群眾體育活動過程中發(fā)揮其樞紐的作用。充分發(fā)揮對弱勢階層體育權(quán)利保障的監(jiān)督作用，為陷入體育權(quán)利糾紛的弱勢階層聯(lián)系律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)，提供法律援助，幫助弱勢階層運用法律手段保護其社會保障利益。

弱勢階層體育權(quán)利的實現(xiàn)是一個復(fù)雜的問題，它不但取決于體育權(quán)利義務(wù)主體的主觀認識和社會體育組織、管理、法制發(fā)展的狀況等因素，還與一個國家的物質(zhì)生活條件和水平、政治民主和科學(xué)文化水平等因素息息相關(guān)。我們必須不斷創(chuàng)造和改善物質(zhì)條件、政治條件和文化條件，加快我國法治化的進程，從而使弱勢階層的體育權(quán)利得到充分保障。

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