摘 要：大學(xué)民主治理是指政府（代表國家和社會）以間接手段對高等學(xué)校進行宏觀調(diào)控的前提下，允許、提倡和實行大學(xué)自身參與治理，它是大學(xué)及其內(nèi)部在一定條件下自由、自主而且自我管理即自己治理自己的方法。以大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校為基本理念的大學(xué)民主治理在我國20世紀二三十年代有過短暫的興起和實施。以20世紀二三十年代中國大學(xué)的民主治理為線索，力求能夠吸取一些營養(yǎng)，為我國大學(xué)教育改革提供一些可資借鑒的東西。

關(guān)鍵詞：20世紀二三十年代；大學(xué)；民主治理

中圖分類號：G649.29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）06-0165-02

20世紀二三十年代，我國涌現(xiàn)出了以蔡元培、梅貽琦等為杰出代表的教育家群體。他們分別以北京大學(xué)、清華大學(xué)及抗戰(zhàn)時期的西南聯(lián)大等為依托，積極傳播、實踐著大學(xué)民主治理，建構(gòu)起了20世紀二三十年代中國大學(xué)的民主治理格局：確立了大學(xué)自治、兼容并包的大學(xué)理念；建立了學(xué)術(shù)自由運行機制；實行教授治校管理體制。本文以20世紀二三十年代中國大學(xué)的民主治理為線索，力求能夠吸取一些營養(yǎng)，為我國大學(xué)教育改革提供一些可資借鑒的東西。

一、大學(xué)校長的治校理念對大學(xué)民主治理的推行起到了關(guān)鍵作用

20世紀二三十年代，大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校的大學(xué)民主治理在中國得到了真正的實踐。在大學(xué)民主治理實踐過程中，大學(xué)校長的民主辦學(xué)理念和治校風(fēng)格對其有著直接和多方面的影響。大學(xué)校長治校理念的民主與否直接影響和支配著大學(xué)教育在辦學(xué)方針、人才培養(yǎng)、教師選擇、校務(wù)管理等諸多方面要素是否民主。大學(xué)校長的民主治校理念對二三十年代大學(xué)民主治理的推行起到了關(guān)鍵作用。

二三十年代在中國大學(xué)極力推行大學(xué)民主治理的以蔡元培、梅貽琦為代表的大學(xué)校長，雖然他們的知識文化背景各異，但他們都有著那種人格的魅力、人文的素養(yǎng)、大師的視野及教育家的精神，都有著將自己的民主治理理念付諸于治校實踐的光輝歷史。蔡元培對北京大學(xué)的改造，以樹立學(xué)術(shù)自由、兼容并包的風(fēng)氣而聞名?！安淘鄰娏业毓拇怠逃毩ⅰ盵1]南京國民政府加強了對大學(xué)教育的政治干預(yù)，國家主義、權(quán)威主義的價值逐漸高漲。但是，當時大學(xué)仍然表現(xiàn)出了對大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校大學(xué)民主治理的堅守。

回顧20世紀二三十年代大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校大學(xué)民主治理在中國的實踐過程不難看出，大學(xué)民主治理實踐是在近代中國大學(xué)校長民主治校理念指導(dǎo)下完成的，大學(xué)校長的民主治理理念是大學(xué)民主治理得以實踐與發(fā)展的先導(dǎo)，切斷了這個命脈大學(xué)的一切都會變形。在今天我國大學(xué)體制改革與發(fā)展中，同樣需要高度重視發(fā)揮大學(xué)校長尤其是大學(xué)民主治理理念的重要作用，積極營造大學(xué)民主性的領(lǐng)導(dǎo)和管理文化，以此形成感召大學(xué)人的領(lǐng)導(dǎo)文化力，推動高校各項工作民主有序的開展。

二、形成教授治校大學(xué)民主治理機制是現(xiàn)代大學(xué)的基本原則

教授治校即教授參與大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理及其重大學(xué)術(shù)問題的決策，其實質(zhì)是民主治校。20世紀二三十年代，北大、清華等高校教授在學(xué)校校務(wù)、教務(wù)以及系務(wù)中均享有相當大的權(quán)利，真正做到了教授治校的民主治理實踐，極大地激發(fā)了我國大學(xué)的學(xué)術(shù)活力，在大學(xué)內(nèi)部呈現(xiàn)出清晰的民主治理氛圍，促進了當時我國大學(xué)各項工作的民主化發(fā)展。

新中國成立后，我國大學(xué)不再提“教授治?！边@一重要的大學(xué)民主治理概念，這有體制方面的原因，也有人們對“教授治?！眱?nèi)涵模糊的理解甚至是誤解。但后來面對大學(xué)外部和內(nèi)部的各種變化與壓力，許多大學(xué)開始了新一輪大學(xué)體制改革，“教授治?！弊鳛橐环N傳統(tǒng)的民主治理模式再次成為人們關(guān)注的熱點。當然，現(xiàn)在重提教授治校民主治理機制并不是說要因襲20世紀二三十年代的歷史舊制，而是要盡可能挖掘20世紀二三十年代教授治校大學(xué)民主治理在我國實踐中的積極、合理因素，以對我國當前大學(xué)管理體制的改革提供一種全新的思路[2]。

當前，不管我國大學(xué)處于怎樣一個全新的時代，也不管教授治校模式發(fā)展至今情形有多大的改變，形成教授治校大學(xué)民主治理機制依然是現(xiàn)代大學(xué)的基本原則。建立現(xiàn)代大學(xué)教授治校民主治理機制，尤其要重視建立學(xué)術(shù)人員參與大學(xué)事務(wù)決策與管理的機制，注重賦予教授對學(xué)校工作尤其是學(xué)術(shù)事務(wù)“說了算”的實權(quán)，要通過建立健全大學(xué)學(xué)術(shù)委員會、教授會、規(guī)劃委員會等學(xué)術(shù)性組織形成大學(xué)權(quán)力的知識性力量，改變目前大學(xué)以黨代政、以政代學(xué)、學(xué)術(shù)虛空的體制模式。

三、大學(xué)民主治理的真正落實有賴于合理的制度設(shè)計

對于大學(xué)這一典型的學(xué)術(shù)性組織而言，“是學(xué)科而不是行政單位把學(xué)者組織在一起”的，因此大學(xué)民主治理的理想，是大學(xué)由執(zhí)著和忠誠于學(xué)術(shù)發(fā)展的教授們無私地來治理，以達成學(xué)術(shù)的卓越與發(fā)展，對人類社會的進步做出貢獻。毋庸置疑，教授作為大學(xué)教學(xué)與學(xué)術(shù)研究的主體，對學(xué)術(shù)發(fā)展的看法應(yīng)當為學(xué)校整體和長期發(fā)展的政策與方針提供主導(dǎo)方向。但是大學(xué)也是一個團體、組織，只有教授并不能運作，一定需要有人必須從事行政工作，處理日常庶務(wù)，教授們才有優(yōu)良的環(huán)境以安心地從事教學(xué)和研究的創(chuàng)新。因此，理想中的大學(xué)民主治理模式應(yīng)該有合理的分工，教授們對學(xué)校長期的學(xué)術(shù)發(fā)展事務(wù)提供政策咨詢與服務(wù)，校長及行政單位則以此制訂校務(wù)、行管事務(wù)政策與方針，以裁決校園庶務(wù)。

而目前我國大學(xué)教育的管理體制恰恰相悖于上述民主治理理想和模式。“在中國大學(xué)里，行政權(quán)力是凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上的，學(xué)術(shù)權(quán)力長期以來得不到應(yīng)有的尊重，難以發(fā)揮作用?！奔词故?003年北京大學(xué)在教改中提出要設(shè)立教授會，“但在中國大學(xué)這樣一個官員治校的組織中，教授會的設(shè)立并不是學(xué)術(shù)自由、教授治校的自然產(chǎn)物，而是領(lǐng)導(dǎo)批準，依然處在行政權(quán)力之下，因此很難享有真正的獨立性和權(quán)利?！盵3]在大學(xué)改革的焦點和制度設(shè)計中，僅以制衡為出發(fā)點，已經(jīng)在相當程度上對大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了一些不良后果。理想的實現(xiàn)與現(xiàn)實的困境使得大學(xué)民主治理的真正實踐落實到了合理的制度設(shè)計上。

當前，我國大學(xué)教育改革需要很多的支撐，而20世紀二三十年代中國大學(xué)的民主治理給我們提供了一些合理的因素：大學(xué)校長的民主辦學(xué)理念和治校風(fēng)格有著直接和多方面的影響；教授則是大學(xué)民主治理直接的主體與傳統(tǒng)力量；而這些影響與作用的真正落實與實現(xiàn)則有賴于合理的制度設(shè)計。

參考文獻：

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