摘 要：政務微博從興起到快速擴張，已成為民眾與政府之間溝通互動的新渠道。它在引導網(wǎng)絡輿論、提升政府形象、推動網(wǎng)絡民主等方面都發(fā)揮著顯著作用。在此背景下，對政務微博的發(fā)展、現(xiàn)狀、問題及前景進行研究，具有十分重要的意義。面對“微時代”的“微革命”，如何讓微博不成為“危博”，是一個需要各級政府機構(gòu)深刻思考的課題。

關(guān)鍵詞：微時代；微博；問政；輿論

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）06-0007-02

2009年湖南桃源縣官方微博“桃源網(wǎng)”出爐，成為中國最早開通微博的政府部門。2012年政務微博集體發(fā)力，各級黨政微博如雨后春筍般開通，呈現(xiàn)出燎原之勢，成為政務公開透明、民眾參政議政的新型政務平臺，發(fā)揮著強大的輿論引導功能，儼然已成為一種新的網(wǎng)絡生態(tài)。

一、政務微博的功能

隨著現(xiàn)代執(zhí)政理念的革新，越來越多的政府機構(gòu)開通了政務微博，成為政府部門與民眾進行有效溝通的橋梁和平臺。

（一）公開政務信息

政務微博的基本功能就是發(fā)布政府部門工作舉措進展、民生信息，提供豐富的政務信息資訊，并通過與民眾的互動溝通，傾聽民聲，吸納批評建議。云南省官方微博“微博云南”十分注重微博信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性，積極與網(wǎng)民開展互動交流，通過親和貼近的微博語言，以誠懇平等的態(tài)度回應被關(guān)注的熱點，答疑釋惑，贏得了網(wǎng)民的好評。

（二）重塑政府形象

政務微博直接代表了政府的形象，體現(xiàn)了權(quán)威性、政策性和嚴肅性，“微博問政已成為政府體察民情、傾聽民聲的重要途徑，也是廣大民眾維護權(quán)益、表達意愿、參與監(jiān)督的重要方式”[1]。針對社會高度關(guān)注的微博反腐報料，政府部門在官方微博上及時進行回應與答復，政府形象隨之大為改觀。因此，作為一種新興網(wǎng)絡溝通渠道，政務微博對于促進政府政務公開、加強與公眾互動、提升政府形象具有積極的意義。

在上?！?·27”地鐵追尾事件中，上海地鐵官方微博在事故發(fā)生后不久，就發(fā)布了多條相關(guān)微博，及時公布現(xiàn)場狀況、傷亡情況、事故初步原因、后續(xù)調(diào)查、責任人員處理等情況。在事故發(fā)生當晚所發(fā)的致歉微博更是得到了網(wǎng)民的贊賞和認同。

（三）引導網(wǎng)絡輿論

微博具有即時傳播的特征，針對社會熱點、焦點，以及突發(fā)事件，政務微博及時快捷地介入網(wǎng)絡輿論危機，通過“微直播”和“微訪談”等形式，第一時間發(fā)布準確的信息，解答群眾的疑惑，避免虛假信息傳播，把輿論向正面方向引導，化解社會不和諧因素，發(fā)揮了引導網(wǎng)絡輿論的顯著作用。比如，針對“世界末日”等系列網(wǎng)絡謠言，各地政務微博及時地進行了澄清，及時發(fā)布真實信息，穩(wěn)定社會恐慌情緒。

（四）推進網(wǎng)絡民主

微博被公認為“正在改變官方和社會話語權(quán)整體格局”，①成為目前最具傳播活力和影響力的社交網(wǎng)絡平臺。微博為民眾提供了表達民意的便捷通道，降低了公眾參政議政的門檻，大大拉近了網(wǎng)民與政府之間的距離，也鼓舞了百姓參政議政的熱情。

同時，民眾不再被動地接受政令和決策，通過政務微博參與討論。從這個意義上來說，政務微博保障了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升了公眾參與度，培養(yǎng)了公眾的民主意識，推進了網(wǎng)絡民主建設(shè)。

二、當前政務微博的特征

短短幾年間，政務微博除了在數(shù)量上得到井噴式發(fā)展之外，正朝著深度應用的方向推進，形成了明顯的個性特征。

（一）具有較強貼近性和互動性

政務微博以短短140字，通過網(wǎng)絡化的語言，在內(nèi)容、風格、表現(xiàn)形式上破除了民眾參政議政的障礙，拓寬了政令發(fā)布的渠道，成為表達民意的對話渠道。如，北京市公安局官方微博“平安北京”，每天發(fā)布“微提示”，互動活躍。在2012年北京遭遇特大暴雨襲擊時，“平安北京”、“北京消防”兩個政務微博密切關(guān)注雨情災情，行車安全常識、路況信息、警方救援等不斷發(fā)布，發(fā)起社會支援，引發(fā)了市民的高度參與。

（二）整合資源聯(lián)合發(fā)展

隨著微博影響力的日益增大，政務微博從各自為政的局面，開始向團隊化、集群化發(fā)展?！氨本┌l(fā)布”由北京市政府新聞辦聯(lián)合北京市發(fā)改委、北京市公安局等上百個政府微博賬號發(fā)布新聞內(nèi)容和發(fā)起活動，使公眾能更及時、更全面地了解最新政令及信息，并實現(xiàn)“圖、文、影音”的多媒介整合，成為政府資源整合、多媒體資源整合的一個典型代表。隨后“上海發(fā)布”、“中國廣州發(fā)布”、“昆宣發(fā)布”等微博政務大廳一一推出。目前僅落戶新浪微博平臺上的政務微博發(fā)布廳總數(shù)就達135個，“整合微博資源，實現(xiàn)政務微博用戶訪問的一站式服務”[2]，在網(wǎng)民中獲得較大的影響力。

（三）綜合影響力顯著提升

至2012年10月底，新浪微博認證的政務微博總數(shù)達到60 064個，相比上年同期凈增41 932個，增長率達231%；①截至2012年11月11日，在騰訊微博認證的黨政機構(gòu)及公務人員微博達到70 084個，其中黨政機構(gòu)微博45 030個，個人黨政官員微博25 054個，政務微博聽眾總數(shù)近2億。②政務微博的“粉絲”數(shù)呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。

在新浪發(fā)布2012年新浪政務微博影響力排行榜中，“上海發(fā)布”擁有220萬的粉絲數(shù)，發(fā)布了7 873條微博，“平安北京”擁有395萬粉絲，發(fā)布微博5 200條，“成都發(fā)布”463萬，發(fā)布7 737條微博，其影響力可見一斑。

可以看出，經(jīng)過幾年的用心運營和管理，政務微博已擁有廣泛的關(guān)注群體，信息發(fā)布及時透明，交流互動行為活躍，信息量豐富，權(quán)威性高，其綜合影響力顯著提升。

（四）呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢

如今，隨著政務微博的不斷擴大，特別是“發(fā)布廳”等微博集約形式的推廣和發(fā)展，各地的政務微博已呈現(xiàn)出專業(yè)化的態(tài)勢，包括專業(yè)化的定位、專業(yè)化運營管理及專業(yè)化的隊伍等，對發(fā)布信息的內(nèi)容、編輯、審核、發(fā)布及互動都有嚴格的流程，保證了微博內(nèi)容的準確、嚴謹，同時又在語言、形式上放下架子，與民眾“親密接觸”。

（五）服務功能凸顯

如今，有些政府官方微博更是通過推出各項便民服務措施，用民眾熟悉的話語，傾聽網(wǎng)民的意見，幫助他們解決實際困難，政務微博的服務水平得到提升，漸漸成為一個個“網(wǎng)上服務接待廳”。只有把信息發(fā)布和服務公眾緊密地結(jié)合起來，政務微博才有長遠的發(fā)展動力和空間，這也是政務微博發(fā)展的方向。

三、存在的問題

當然，當前政務微博在發(fā)展過程中普遍存在著一些問題，影響其功能的發(fā)揮。

（一）專業(yè)化程度明顯不足

當前許多政務微博定位不明確，命名混亂，“僵尸”微博普遍存在，原創(chuàng)內(nèi)容較少，多為轉(zhuǎn)發(fā)微博，缺乏專業(yè)化的管理機制。這就需要政務微博在實用、貼近、權(quán)威性上下功夫，提高專業(yè)化程度，建立成熟的運作機制，使其在政府與民眾的溝通互動中發(fā)揮更大的作用。

（二）處理突發(fā)事件能力欠缺

如前所述，在突發(fā)事件中，微博起到了發(fā)布準確信息、引導輿論的重要作用，但部分政務微博在重大公共事件中應對能力差，更新不及時，表現(xiàn)出消極、滯后、失語失聲等問題。比如在2012年國慶期間，華山上萬游客滯留，華山管理局及陜西旅游局官方微博集體失語，未有任何更新和提示，引發(fā)了網(wǎng)友的瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。

（三）微博問政機制尚不完善

“作為政府行為的有效改革方式，政府微博是一種公共管理的機制創(chuàng)新?！盵3]但與迅猛發(fā)展的微博現(xiàn)狀相比，相關(guān)機制建設(shè)明顯處于滯后狀態(tài)。開通政務微博只是政府的個體行為，有較強的隨意性，使政務微博難以規(guī)范。而且微博作為新生事物，政府對它的運作特點、規(guī)律認識還不夠，相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)也遠遠不足，這難免會出現(xiàn)諸如信息發(fā)布不準確、不規(guī)范，缺乏互動，管理松散等相對混亂的態(tài)勢，嚴重影響了政務微博的權(quán)威、準確、高效運行。因此，微博問政亟須完善制度和機制，從而建立起和諧健康的政務微博生態(tài)。

（四）形式主義還普遍存在

不可否認的是，還有一些政務微博只是被動地應潮流而存在的，這些政務微博更新緩慢，未能及時回應群眾訴求，成為“作秀”的平臺和“空殼微博”，引起民眾的強烈不滿。據(jù)《光明日報》數(shù)據(jù)顯示，在政務機構(gòu)微博中，微博信息據(jù)統(tǒng)計，發(fā)布數(shù)100條以下的占60%，500條以上的只占8%[4]。因此，作為一個負責任的政府部門，政務微博不應只是形式，重要的是“做”及“怎么做”的問題。

我們有理由相信，隨著政務微博的推廣，其數(shù)量將得到進一步擴大，專業(yè)化水平也將快速提升。強化服務功能，將是政務微博的最終發(fā)展方向。

面對“微時代”的“微革命”，如何讓微博不成為“危博”，是一個需要各級政府機構(gòu)深刻思考的課題。

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