摘 要：改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)異軍突起，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得很大成功?？茖W(xué)發(fā)展成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，起到不可替代的作用。我們必須加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展；新農(nóng)村建設(shè)；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）06-0112-02

黨的十八大報(bào)告指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。”[1]改革開放30多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)異軍突起，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在30多年的發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，十分注重主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，不斷開拓創(chuàng)新，不斷深化改革，使縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生著一系列的變化。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做以初步探討，以做引玉之磚。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是科學(xué)發(fā)展?！盵1]縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。可以說(shuō)，堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律去建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷改革創(chuàng)新，不斷適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，就取得成效，就會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)步；反之，違背了科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，因循守舊，故步自封，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)停滯不前。

（一）加大科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)工作力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代化管理體制的建立

切實(shí)加大科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)工作力度，督促和落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高自身素質(zhì)，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。首先，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)政策意識(shí)、法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全安全生產(chǎn)制度、勞動(dòng)紀(jì)律制度、財(cái)務(wù)管理制度等一系列切實(shí)可行的規(guī)律制度。其次，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支撐。第三，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性，認(rèn)真落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

（二）不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，形成合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展

只有不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，形成合力，才能共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。要發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和綜合性功能，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以期深化企業(yè)改革，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和規(guī)模效益，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。

在推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展上，要以實(shí)力強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心，以名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為紐帶，以拓展?fàn)I銷產(chǎn)品為重點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，采取專業(yè)分工、協(xié)作配套的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮企業(yè)管理、科技開發(fā)、資金融通、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、外貿(mào)、信息服務(wù)等等綜合功能，著力培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和示范企業(yè)，加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。

（三）建立服務(wù)平臺(tái)，完善政府幫扶機(jī)制

黑龍江省出臺(tái)了一系列扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，各市（地）也積極地出臺(tái)了一些相關(guān)配套政策和措施，這對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大起到十分重要的保證。各級(jí)政府還要在服務(wù)上多下功夫，建立服務(wù)平臺(tái)，完善政府幫扶機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)的不斷提高。

二、新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民從國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在三農(nóng)政策的指引下，依靠自己的力量，解決了就業(yè)問(wèn)題，收入問(wèn)題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和工業(yè)化等問(wèn)題的成功探索和偉大實(shí)踐。所以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過(guò)程中的發(fā)展歷程，是一個(gè)非常值得認(rèn)真思考、認(rèn)真總結(jié)的過(guò)程。通過(guò)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，吸納農(nóng)村人口和解決就業(yè)的具體措施，是使農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)向城市型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑。由此我們可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）精神文明與物質(zhì)文明同步發(fā)展

千方百計(jì)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。精神文明與物質(zhì)文明是車之兩輪，鳥之兩翼。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，讓更多的農(nóng)民參與社會(huì)化大生產(chǎn)，可以有效地提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，為他們追求社會(huì)主義新風(fēng)尚創(chuàng)造有利條件。農(nóng)民們富裕了，心氣兒舒暢了，就會(huì)把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)激發(fā)出來(lái)的情緒釋放出來(lái)，在業(yè)余時(shí)間投入到有益健康、愉悅身心、增長(zhǎng)知識(shí)、提高素質(zhì)的科技、文化、娛樂(lè)等活動(dòng)中來(lái)，這對(duì)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的精神面貌，移風(fēng)易俗，抵制不良習(xí)俗，抵制封建糟粕，都會(huì)起到十分重要的作用。黑龍江省綏化市的群眾文化輔導(dǎo)工作者堅(jiān)持常年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民輔導(dǎo)，他們輔導(dǎo)出了諸如“國(guó)畫之鄉(xiāng)”、“年畫之鄉(xiāng)”、“剪紙之鄉(xiāng)”、“掛錢之鄉(xiāng)”、“花棍舞之鄉(xiāng)”、“書法之鄉(xiāng)”、“戲劇之鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村藝術(shù)之鄉(xiāng)，極大地豐富了農(nóng)民的文化生活，同時(shí)，也使許多農(nóng)民的后代走出山鄉(xiāng)，走進(jìn)了高等學(xué)府的藝術(shù)殿堂。我們必須從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行深層次、多方位、多角度的系統(tǒng)研究，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增長(zhǎng)方式上的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展將會(huì)更多地依靠技術(shù)進(jìn)步，更多地依靠聚集效應(yīng)，更多地依靠規(guī)模擴(kuò)展，從而為物質(zhì)文明建設(shè)奠定雄厚的基礎(chǔ)。

（二）全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和發(fā)展水平，為加快新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)民增加收入的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也展現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的美好前景。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就要不斷營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加大政策引導(dǎo)，搭好服務(wù)平臺(tái)，狠抓招商引資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供了發(fā)展的原動(dòng)力，給予了強(qiáng)大的物質(zhì)支撐，有力地擎起了一片天空，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。黑龍江各地形成了森林生態(tài)旅游、濕地生態(tài)旅游、溫泉生態(tài)旅游、邊境旅游、冰雪旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧養(yǎng)殖、大豆生產(chǎn)基地、水稻生產(chǎn)基地、玉米生產(chǎn)基地和商貿(mào)、交通為特色的產(chǎn)業(yè)格局，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)，起到了決定性的作用。

（三）發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要舉措

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，必須在思想上重視，行動(dòng)上支持，措施上扶持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中不斷成長(zhǎng)壯大。緊緊圍繞“群眾致富、企業(yè)增效、財(cái)政增收、社會(huì)進(jìn)步”的工作主線，加強(qiáng)城市、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證

2013年伊始，中國(guó)大部分地區(qū)遭受霧霾天氣，北京更是連續(xù)多日受到霧霾干擾，學(xué)校兒童停止戶外活動(dòng)，各種口罩供不應(yīng)求。世界驚呼：北京怎么了？中國(guó)怎么了？《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱，歷史上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家成為工業(yè)大國(guó)而不遺留環(huán)境破壞問(wèn)題的，這些問(wèn)題要花幾十年和巨額公共財(cái)富去解決。就像中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)崛起的速度和規(guī)模在歷史上史無(wú)前例一樣，中國(guó)的污染問(wèn)題也突破了所有先例[2]。

在保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾日趨突出的今天，在很多情況下，農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展還與貧困問(wèn)題交織在一起，我們既不能破壞賴以生存的環(huán)境，又要堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

黑龍江具有大界江、大森林、大煤礦、大平原、大油田，自然生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚。在這樣的情況下，只有把環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是，我們必須看到，盡管實(shí)施了一系列國(guó)家級(jí)整治污染的行動(dòng)，但受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件加上管理水平的限制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍然存在環(huán)境規(guī)劃和治理不嚴(yán)格，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，通盤規(guī)劃。

一是以小城鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，制定和實(shí)施城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行功能分區(qū)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村生活方式、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

二是加大節(jié)能減排力度，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開展清潔生產(chǎn)，控制溫室氣體排放，防治工業(yè)污染，推動(dòng)企業(yè)從先污染、后治理向全程預(yù)防污染轉(zhuǎn)變。

三是積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型示范小城鎮(zhèn)、生態(tài)村、環(huán)保村創(chuàng)建活動(dòng)。把人居條件的改善與各個(gè)層面的創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把養(yǎng)殖業(yè)的污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志清說(shuō)：“中國(guó)沒(méi)有時(shí)間和能力學(xué)習(xí)西方的老路，必須盡快平衡環(huán)保和發(fā)展。”加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。環(huán)境保護(hù)，就是要讓天更藍(lán)，水更清，草更綠，花更艷。是功在當(dāng)代，利在千秋，造福子孫的偉大工程。我們對(duì)以破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是零容忍的。“如果說(shuō)北京今年1月的遭遇有什么令人安慰之處的話，那就是這加劇了公眾呼吁的緊迫性，也有助于推動(dòng)局面加快向正確的方向發(fā)展?！盵2]

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].人民網(wǎng)，[2012-11-08].

[2]王渠，甄翔，柳玉鵬，等.重度污染凸顯中國(guó)脆弱[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2013-01-15.