摘 要：社會(huì)管理創(chuàng)新是現(xiàn)階段黨和政府工作的重點(diǎn)。在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下借勢(shì)而上是民辦高校發(fā)展的良好機(jī)遇。民辦高校管理創(chuàng)新具有特殊性，因此要把頂層設(shè)計(jì)的理念應(yīng)用于管理創(chuàng)新當(dāng)中。應(yīng)充分理解社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，將之融入民辦高校管理創(chuàng)新思路。積極面對(duì)瓶頸問(wèn)題，通過(guò)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力獲得解決途徑，使民辦高校成為高等教育一種必要的選擇。

關(guān)鍵詞：民辦高校；頂層設(shè)計(jì)；管理創(chuàng)新思路；瓶頸問(wèn)題

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）06-0241-03

社會(huì)管理創(chuàng)新是我們黨面對(duì)時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)，新任務(wù)積極解決現(xiàn)有矛盾對(duì)社會(huì)管理提出的新理念，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理模式進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革的新思路，是把發(fā)展的思維凝聚在社會(huì)管理行為中的新實(shí)踐。

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來(lái)，社會(huì)各階層在這方面都進(jìn)行了積極的探索，高等院校，尤其是公辦高校，憑借優(yōu)秀的科研能力開(kāi)展專項(xiàng)研究，在理論上深層次分析了社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)涵，在實(shí)踐上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了可借鑒的手段。高校運(yùn)作的本身也是社會(huì)管理的一部分，高校在為政府出謀劃策的同時(shí)，在自身建設(shè)中尋找突破點(diǎn)或方向，也是值得研究的課題。作為科研能力相對(duì)較弱，又正在迅速成長(zhǎng)的民辦高校，借助社會(huì)管理創(chuàng)新的東風(fēng)，汲取養(yǎng)料，發(fā)展壯大自己，是極其重要而且迫不及待的事情。

一、民辦高校管理創(chuàng)新的特殊性

社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)是使人民群眾過(guò)上更加美好的生活，那么民辦高校進(jìn)行管理創(chuàng)新，就是要讓民辦高校的師生感受到一個(gè)更加和諧美好的校園。

民辦高校是教育領(lǐng)域新崛起的群體，在我國(guó)的發(fā)展歷史較短，發(fā)展空間巨大。民辦高校完全由民間資本創(chuàng)辦，大多為理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制，較之公辦高校，在管理機(jī)制上更貼近現(xiàn)代企業(yè)管理制度，自主化程度高。由于沒(méi)有公辦高校這個(gè)“大股東”的干預(yù)，民辦高校較之獨(dú)立學(xué)院，管理模式依附性程度低?；诩瘸袚?dān)教育不以經(jīng)濟(jì)利益為目的的職能，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物這兩個(gè)特點(diǎn)，民辦高校在管理創(chuàng)新上，既要注意不能一味地向管理體系較為成熟但管理體制較為僵化的公辦高校傾斜，要在合理利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有政策中走出一條屬于自己特色的公益性辦學(xué)道路，又要注意改進(jìn)現(xiàn)有統(tǒng)治構(gòu)架和權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來(lái)的決策單一性的缺點(diǎn)，要特別注重以人為本的服務(wù)原則和共同參與的民主原則。

二、將頂層設(shè)計(jì)的理念應(yīng)用于民辦高校管理創(chuàng)新

頂層設(shè)計(jì)原為工程學(xué)術(shù)語(yǔ)，本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。第二次世界大戰(zhàn)前后，西方國(guó)家將之運(yùn)用于軍事與社會(huì)管理領(lǐng)域，使頂層設(shè)計(jì)正式成為政府制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的思維方法。我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中首次出現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)這個(gè)名詞，之后在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域引起廣泛關(guān)注。民辦高校應(yīng)充分理解頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵，在管理創(chuàng)新中因地制宜，謀求發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)的理念有助于民辦高校明確定位。目前我國(guó)的民辦高校在戰(zhàn)略上的定位概括起來(lái)基本可以表述為多層次、全方位、市場(chǎng)化、培養(yǎng)應(yīng)用型人才，似乎就是千篇一律的要素組合，是某種公式的套用，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容。頂層設(shè)計(jì)理念的一個(gè)重要內(nèi)涵是對(duì)發(fā)展的新藍(lán)圖和行動(dòng)路線進(jìn)行再規(guī)劃，是要求民辦學(xué)校跳出操作層面從整體上統(tǒng)籌考慮，這對(duì)于各種資源相對(duì)緊缺的民辦高校來(lái)說(shuō)，可以避免因定位不當(dāng)導(dǎo)致資源分布渙散，集中資源走出自己的特色。還有相當(dāng)一部分本科層次的民辦高校，由職業(yè)技術(shù)學(xué)院過(guò)渡升級(jí)而來(lái)，在發(fā)展中職業(yè)教育痕跡嚴(yán)重。頂層設(shè)計(jì)理念能夠幫助有這樣歷史沿革的民辦高校明確方向、劃定邊界，厘清可持續(xù)發(fā)展的脈絡(luò)，避免因盲目跟隨被社會(huì)淘汰，避免成為公辦高校的跟班。

頂層設(shè)計(jì)的理念有助于民辦高校建立工作品牌。品牌就是名片，是人們選擇和不選擇的一個(gè)重要依據(jù)。頂層設(shè)計(jì)理念的另一個(gè)重要內(nèi)涵是明確重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先順序。在既定的定位和發(fā)展方向下，民辦高校勢(shì)必要集中力量擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)會(huì)，打造品牌以鞏固核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高知名度。如吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院著力打造異域文化作為學(xué)院的工作品牌，連續(xù)七年舉辦了國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)并獲得一定影響，“首屆長(zhǎng)春市東北亞青年文化藝術(shù)節(jié)”即以華橋外院第七屆國(guó)際文化藝術(shù)界為依托。2010年學(xué)院?jiǎn)⒂昧藢?shí)踐教學(xué)基地“地球村”，每個(gè)語(yǔ)言村都以文化建設(shè)為主線，滲透各語(yǔ)種國(guó)家的文化內(nèi)涵，使學(xué)生不出國(guó)門(mén)就能夠感受到世界各國(guó)的風(fēng)情，體現(xiàn)了文化和語(yǔ)言的融合，使華橋外院文化品牌建設(shè)越來(lái)越系統(tǒng)化。

頂層設(shè)計(jì)的理念有助于民辦高校推進(jìn)教學(xué)改革。教學(xué)改革的重要性不言而喻。教學(xué)改革涉及養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃等許多方面，是一個(gè)非常龐大而復(fù)雜的工程。民辦高校的教學(xué)改革，通常是教務(wù)部門(mén)配合決策部門(mén)做出方案，然后由教學(xué)單位遵照?qǐng)?zhí)行。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種模式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維無(wú)異。教學(xué)改革可以成為頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)對(duì)象，但是不應(yīng)該成為頂層設(shè)計(jì)的承擔(dān)者。教學(xué)改革本身是一個(gè)自我完善的過(guò)程，推進(jìn)教學(xué)改革，就是要在頂層設(shè)計(jì)提出的理念、思路、原則、框架下，撇開(kāi)原來(lái)事無(wú)巨細(xì)的執(zhí)行方案，為教學(xué)第一線的改革留出足夠的空間，不是任務(wù)，而是探索。

三、民辦高校管理創(chuàng)新的思路

根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵及黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的闡述，民辦高校管理創(chuàng)新有以下幾個(gè)思路僅供參考。

（一）充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的職能

社會(huì)管理創(chuàng)新是政治體制改革的一部分，是在社會(huì)管理中對(duì)公共權(quán)力的重新分配和調(diào)整。民辦高校權(quán)力結(jié)構(gòu)比較單一，集權(quán)化比較嚴(yán)重，這是民辦高校市場(chǎng)化管理體制的性質(zhì)決定的。在現(xiàn)階段，要求民辦高校權(quán)力結(jié)構(gòu)向分權(quán)轉(zhuǎn)變是理想化和不切實(shí)際的，民辦高校發(fā)展歷史太短，沒(méi)有成熟的管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行軌道，更缺少規(guī)范有序的人才隊(duì)伍，這導(dǎo)致決策者需要同時(shí)兼具領(lǐng)路人和管理人的雙重身份。黨的十八大報(bào)告中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要“充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，可以說(shuō)這是為民辦高校管理創(chuàng)新提出了明確要求。

社會(huì)管理創(chuàng)新是為了減少社會(huì)矛盾。在民辦高校中，存在著嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)關(guān)系，這產(chǎn)生了勞動(dòng)雙方最基本最現(xiàn)實(shí)的矛盾。工會(huì)是教職員工基本權(quán)益的訴求中心，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾并化解矛盾。和諧的勞動(dòng)關(guān)系有助于穩(wěn)定民辦高校教師隊(duì)伍，也是建設(shè)和諧校園的必要前提。教代會(huì)是教職員工參與校園管理最直接的方式。有許多民辦高校的教代會(huì)形同虛設(shè)，其職能被分解成三部分：評(píng)審要事是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的事，監(jiān)督反饋是決策機(jī)構(gòu)的事，建言獻(xiàn)策是基本沒(méi)有的事。由于缺少商議，勞動(dòng)關(guān)系變成了簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系。發(fā)揮教代會(huì)的職能，是要讓教職員工能夠參與到校園管理中來(lái)，感受到被融入和被尊重的氛圍。要賦予教代會(huì)提案的權(quán)利，要有議有問(wèn)，有解有答，盡可能發(fā)揚(yáng)民主，這也是民辦高校踐行“以人為本”服務(wù)理念的重要實(shí)踐。學(xué)代會(huì)不僅在民辦高校少見(jiàn)，在公辦高校也并不普遍。教育的主體是學(xué)生，要給予學(xué)生話語(yǔ)權(quán)。民辦高校的學(xué)生主體性要更強(qiáng)一些，要鼓勵(lì)他們參與到學(xué)校管理事物中，允許他們列席會(huì)議，與決策機(jī)構(gòu)、與教師充分溝通交流，于學(xué)生，有利于拓寬視野，提高情商；于教學(xué)，有利于解決師生教和學(xué)的矛盾，有利于教學(xué)改革。

充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的職能，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織召開(kāi)研討會(huì)、溝通會(huì)，上下聯(lián)動(dòng)、形成規(guī)范、形成制度。

（二）加強(qiáng)校園文化建設(shè)

文化是軟實(shí)力，具有意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的教育和引導(dǎo)作用。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)社會(huì)組織，文化都是其內(nèi)涵的持續(xù)和放大。上文提到，文化可以成為民辦高校的一個(gè)品牌。文化建設(shè)內(nèi)涵豐富，民辦高校有多種選擇路徑。

一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。從投入產(chǎn)出的角度看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育是投入最少，收益最大的教育。核心價(jià)值觀是價(jià)值判斷和價(jià)值選擇的原則，梁?jiǎn)⒊摹渡倌曛袊?guó)說(shuō)》里有“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，這個(gè)強(qiáng)，首先是要有一個(gè)強(qiáng)的核心價(jià)值觀。不管是公辦高校還是民辦高校，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育都是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期思想政治工作的重點(diǎn)。在民辦高校生源和教師來(lái)源都非常特殊的情況下，除了保證“兩課”以外，還要充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的作用，利用重大節(jié)日和事件，開(kāi)展主題活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。要充分發(fā)揮黨組織的功能，鼓勵(lì)學(xué)生建立自學(xué)組織，鼓勵(lì)教師參與其中，共同做到在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀上知行合一。要深刻理解十八大報(bào)告提出的“三個(gè)倡導(dǎo)”，注意不要把核心價(jià)值觀教育和道德價(jià)值觀教育混為一談。

二是特色文化建設(shè)?？v觀我國(guó)民辦高校，一類是專業(yè)性民辦高校，如吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院、長(zhǎng)春建筑學(xué)院，是某一個(gè)專業(yè)點(diǎn)在面上的放大；另一類是綜合性的民辦高校，專業(yè)類別多，是面的集合。特色文化是民辦高校的名片，對(duì)選擇者來(lái)說(shuō)具有滲透作用。抓特色就是形成某一個(gè)方向的合力，集中有限的資源著力打造一個(gè)叫得響的方面，做大做強(qiáng)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)特色文化可以是專業(yè)文化，也可以是人文文化，總之，有了這種核心的特色文化，教學(xué)、管理甚至建筑、景觀、綠化等都可以沿著這個(gè)軌跡一一完善。目前民辦高校處在發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)盡量避免樣樣通樣樣松。

三是重視新聞宣傳工作。我們經(jīng)常說(shuō)文化要走出去，是說(shuō)文化需要宣傳的力量。目前民辦高?；径加腥轿坏闹黜?yè)，但是基本沒(méi)有獨(dú)立的新聞宣傳機(jī)構(gòu)。有的民辦高校臨高考時(shí)抱報(bào)紙、抱電視，有的民辦高校被外界所知全憑領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力和成就，還有的民辦高校不惜花大量資金制作宣傳片用以招生，這都不是新聞宣傳，而只是告知。民辦高校在高等教育的選擇中是新鮮事物，人們的認(rèn)知也參差不齊，所以民辦高校需要主動(dòng)推銷，廣而告之，深打烙印。要完善新聞宣傳渠道，建立好通訊隊(duì)伍，經(jīng)常與媒體溝通聯(lián)系，積極主動(dòng)地提供新聞報(bào)道線索，有重點(diǎn)地將新聞宣傳工作鋪開(kāi)。在人員招聘上，有選擇性地吸納在新聞宣傳系統(tǒng)工作過(guò)的同志，增強(qiáng)民辦高校與媒體打交道的能力，提高民辦高校風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)媒體的能力?？傊研侣勑麄鞴ぷ骷{入到民辦高校整體工作中，細(xì)水長(zhǎng)流，使宣傳真正成為宣傳。

校園文化建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，2004年教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見(jiàn)》中，有很多內(nèi)容是成熟的高校才做得來(lái)的，民辦高校就目前來(lái)說(shuō)，在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，在核心價(jià)值觀、特色文化、新聞宣傳上下功夫，是值得考慮的方向。

（三）確立目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估是當(dāng)代政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐工具，被譽(yù)為政府管理領(lǐng)域“最有效的管理工具”。不僅是政府，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)都在績(jī)效評(píng)估的道路上探索前進(jìn)。目標(biāo)責(zé)任制是目前廣泛應(yīng)用的績(jī)效評(píng)估手段，對(duì)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、確定問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)具有十分重要的意義。一般的民辦高校在學(xué)期末、學(xué)年末都有績(jī)效評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)由校方負(fù)責(zé)制定，相同類型部門(mén)指標(biāo)體系一致，注重如師德建設(shè)、完成教學(xué)計(jì)劃等共同任務(wù)，賦分原則是依據(jù)“是否”進(jìn)行“加減”。民辦高校普遍采用的這種績(jī)效評(píng)估方式是仿照了目標(biāo)責(zé)任制中對(duì)共性任務(wù)的績(jī)效評(píng)估，由于一切相同，所以易于平行單位之間的比較，易于管理者掌握基層動(dòng)態(tài)，缺點(diǎn)是不能突出重點(diǎn)工作和特色任務(wù)的完成情況，激勵(lì)不足。目標(biāo)責(zé)任制的靈活性體現(xiàn)在對(duì)業(yè)務(wù)任務(wù)的評(píng)估。業(yè)務(wù)類工作指標(biāo)由各單位制定，按照學(xué)校階段性目標(biāo)任務(wù)、上級(jí)機(jī)構(gòu)部署的重點(diǎn)工作和各單位自身發(fā)展方向，制定若干具有優(yōu)先排序的指標(biāo)內(nèi)容并分解，報(bào)決策機(jī)構(gòu)審核，這能夠顯示各單位的能力、優(yōu)勢(shì)和差距，能夠?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者確定扶持方向提供依據(jù)。同時(shí)，為各級(jí)指標(biāo)限定完成時(shí)限并落實(shí)到人，突出實(shí)際效果，既防止了任務(wù)拖沓、責(zé)任不清，又便于任務(wù)跟蹤，對(duì)教職員工具有激勵(lì)作用。目標(biāo)責(zé)任制計(jì)分方式靈活，任務(wù)分解具體，分值確定，結(jié)果不容易造假。

在進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效評(píng)估的同時(shí)，要注重全體參與，行政部門(mén)要在指標(biāo)內(nèi)容上融入各級(jí)關(guān)聯(lián)單位特別是服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)，教學(xué)單位要重視學(xué)生的反饋。民辦高校在管理體制上畢竟不同于公辦高校，反饋結(jié)果直接影響到學(xué)校的發(fā)展。

四、管理創(chuàng)新與瓶頸問(wèn)題

社會(huì)管理創(chuàng)新重在創(chuàng)新二字。創(chuàng)新是內(nèi)生動(dòng)力，是在現(xiàn)有資源、政策、條件下尋求結(jié)果最大化。民辦高校在發(fā)展中遇到的問(wèn)題很多，每年全國(guó)兩會(huì)、地區(qū)兩會(huì)都有關(guān)于民辦高校發(fā)展問(wèn)題的提案。在這些提案中，比較多的是財(cái)政補(bǔ)貼和法人權(quán)益，屬于公共政策類?？陀^地說(shuō)，這兩方面的確是幾乎所有民辦高校的尷尬，是需要政府干預(yù)的。公共政策關(guān)乎民辦高校對(duì)未來(lái)導(dǎo)向的深刻認(rèn)識(shí)，鄧小平同志說(shuō)，不管黑貓白貓，抓得到老鼠就是好貓。對(duì)于民辦高校的發(fā)展，期待政府在公共政策上狠狠干預(yù)，拿出不管姓公姓民，能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才就是優(yōu)質(zhì)教育的勇氣。

政策畢竟是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，通過(guò)“等政策”擺脫制約解除瓶頸顯然是不可取的。民辦高校需看到，在很多方面，如精品課評(píng)選、甚至個(gè)別類別職稱評(píng)定上，相關(guān)部門(mén)都給予了傾斜和鼓勵(lì)。有代表提案借鑒政府采購(gòu)的形式完善對(duì)民辦高校的扶持，這個(gè)模式與文化體制改革中對(duì)文藝院團(tuán)和文化產(chǎn)品的采購(gòu)相類似，值得借鑒。通過(guò)政府采購(gòu)，把主動(dòng)權(quán)交給民辦高校，在高等教育既定的剛性需求下，形成教育發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)。就是說(shuō)要有可供采購(gòu)的東西，不僅僅是要有，還要有精品。這就回到全文的主題：為有源頭活水來(lái)。民辦學(xué)校需借鑒社會(huì)管理創(chuàng)新的思路，從自我改革創(chuàng)新出發(fā)，獲得內(nèi)生動(dòng)力。

習(xí)近平同志在參觀《復(fù)興之路》時(shí)強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，民辦高校要想使自己的事業(yè)長(zhǎng)久不息，就要站在“舵手”和“總設(shè)計(jì)師”的高度，做好頂層設(shè)計(jì)。借著社會(huì)管理創(chuàng)新之勢(shì)，踏實(shí)做事，創(chuàng)新管理，分清工作層次，鼓勵(lì)教師參與，建設(shè)校園文化，完善績(jī)效評(píng)估，通過(guò)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把民辦教育實(shí)踐成高等教育的另一種形式，而不是高等教育的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教書(shū)的自由，建設(shè)一個(gè)和諧的可持續(xù)發(fā)展的民辦名校。

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