摘 要：在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)避免因能源的消耗帶來的環(huán)境污染等問題，是各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所追求的理想之境。在我國能源開發(fā)道路中，我國已探索出以風(fēng)能為主可再生的新型能源，并且逐漸構(gòu)建起綠色環(huán)保清潔能源體系。其中，以風(fēng)能為主要代表的清潔能源因其巨大的開發(fā)潛力與獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)受到各國的青睞，風(fēng)能的開發(fā)利用對(duì)于緩解各國能源緊缺和應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候問題及可持續(xù)發(fā)展提供了一條有效途徑。風(fēng)能的開發(fā)利用，無疑需要法律加以激勵(lì)、規(guī)范和保障。有鑒于此，通過分析我國風(fēng)能法律制度現(xiàn)狀與不足，以期提出完善我國風(fēng)能立法及法律相關(guān)制度的建議。

關(guān)鍵詞：風(fēng)能；風(fēng)能立法；對(duì)策與完善

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）06-0106-02

一、風(fēng)能

風(fēng)是大自然一種自然現(xiàn)象，與人們生活密切相關(guān)。它的形成是由于太陽的輻射造成地球表面受熱不均勻，引起大氣層中壓力分布不均勻，空氣沿著水平方向運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的一種自然現(xiàn)象。風(fēng)能是指地球表面大量空氣流動(dòng)所產(chǎn)生的動(dòng)能，它是利用風(fēng)產(chǎn)生的一種能量。因其自身具有的可再生性、豐富性、清潔性等特點(diǎn)受到了世界各國的青睞[1]。

二、我國風(fēng)能立法狀況

風(fēng)能作為新型的可再生能源，在開發(fā)與利用過程中除企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)利益外，會(huì)更多涉及公民的合法權(quán)益與社會(huì)環(huán)境等問題。例如，風(fēng)電項(xiàng)目選址、開發(fā)、利用等一系列問題都與公民的生活密切相關(guān)。我國現(xiàn)行風(fēng)能立法構(gòu)成，主要包括：

（一）法律

在法律方面，我國的風(fēng)能立法顯得單一不全，沒有專門的風(fēng)能立法。目前只有2000年實(shí)施的《氣象法》和2006年實(shí)施的《可再生能源法》，兩部法律在不同程度和方面上對(duì)風(fēng)能開發(fā)與利用做出了規(guī)定[2]。雖然沒有專門針對(duì)風(fēng)能，但還是在一定程度上促進(jìn)了風(fēng)能發(fā)展，對(duì)于風(fēng)能的開發(fā)與利用有著重要的指導(dǎo)作用。但是，也存在明顯的不足，它們都是對(duì)風(fēng)能作出的原則性規(guī)定，沒有具體的操作性規(guī)則和法律制度。

（二）部門規(guī)章

在部門規(guī)章方面主要有：《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《風(fēng)電廠工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。

（三）規(guī)劃及其他行政規(guī)范性文件

在規(guī)劃及其他行政規(guī)范文件方面：《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國新能源和可再生能源發(fā)展綱要（1996—2010）》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》、《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》。

三、我國風(fēng)能立法存在的問題

隨著風(fēng)能開發(fā)與利用不斷增強(qiáng)，我們可以看到風(fēng)能帶給我們眾多好處，但是從長遠(yuǎn)來看，還有眾多不足和缺陷。這些不足和缺陷既有風(fēng)能開發(fā)利用本身的問題，也有法律制度的欠缺，尤其是立法和法律制度的欠缺。這些法律上的欠缺如果不能得到及時(shí)解決，將會(huì)給風(fēng)能及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一系列的阻礙。主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏專門風(fēng)能立法

健全的立法是保障風(fēng)能開發(fā)與利用的關(guān)鍵，也是維護(hù)風(fēng)能開發(fā)與利用可持續(xù)發(fā)展的有效工具。目前，我國風(fēng)能立法還存在一定缺陷，法律體系不健全，沒有專門的風(fēng)能立法。風(fēng)能相關(guān)立法，嚴(yán)格意義上來說只有《可再生能源法》，并且該法在內(nèi)容和指導(dǎo)方式上也只是對(duì)風(fēng)能進(jìn)行高度概括。雖然也出臺(tái)過相關(guān)一些配套規(guī)章政策，但與法律法規(guī)相比，其效力和實(shí)際操作層面上還是有一定的差距。

（二）與相關(guān)法律之間不協(xié)調(diào)

風(fēng)能的立法不僅涉及風(fēng)能法律制度的完善與實(shí)施，而且還包括風(fēng)能開發(fā)利用過程中的一系列法律制度。在風(fēng)能立法與實(shí)施過程中，如果不能有效協(xié)調(diào)好與其他法律之間的關(guān)系，必然會(huì)給風(fēng)能立法與實(shí)施造成一定的沖突，影響風(fēng)能立法的作用與實(shí)施效果。因此，與相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)，也構(gòu)成了風(fēng)能立法可否有效實(shí)施的重要因素[3]。

（三）配套法規(guī)和立法內(nèi)容不完善

在風(fēng)能資源開發(fā)利用和保護(hù)的基本制度中，主要涉及風(fēng)電并網(wǎng)、風(fēng)電價(jià)格管理制度等。由于法律只做了原則性的規(guī)定，因而需要配套的法規(guī)及規(guī)章加以落實(shí)和細(xì)化。由于缺乏配套實(shí)施細(xì)則，各種制度操作性不強(qiáng)，不便于執(zhí)行。在立法體系上，尚沒有關(guān)于風(fēng)能開發(fā)利用的行政法規(guī)。存在著立法位階上的空缺。只有一部《可再生能源法》的抽象規(guī)定和多部規(guī)章的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在立法內(nèi)容上，沒有具體的風(fēng)能法律制度和操作規(guī)則的落實(shí)，風(fēng)能立法就如同“無法”，是不可能得到有效落實(shí)的。

四、完善我國風(fēng)能法律制度的建議與對(duì)策

從風(fēng)能及風(fēng)能立法現(xiàn)狀、存在的問題以及風(fēng)能未來可能的發(fā)展趨勢(shì)來看，健全風(fēng)能立法，以滿足風(fēng)能立法具有的多元化的需求。為了使我國風(fēng)能資源開發(fā)與利用得到有效的法律保障，我們需要多方面、多角度地加強(qiáng)和完善風(fēng)能立法，針對(duì)風(fēng)能實(shí)行多元化立法，以便進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)能及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。基于我國風(fēng)能現(xiàn)狀及風(fēng)能立法實(shí)際情況，可以從專門性立法、促進(jìn)性立法、規(guī)則性立法、協(xié)調(diào)性立法等方面加強(qiáng)風(fēng)能立法體系的完整性，構(gòu)建系統(tǒng)的風(fēng)能立法體系[4]。

（一）專門性立法

目前，從嚴(yán)格意義上來說，只有2005年出臺(tái)的《可再生能源法》牽涉到有關(guān)風(fēng)能立法的內(nèi)容，而該部法律只有33條相當(dāng)抽象的規(guī)定，并且內(nèi)容只是籠統(tǒng)地概括一些態(tài)度性規(guī)定、政策性規(guī)定及框架性規(guī)定。此項(xiàng)立法對(duì)風(fēng)能資源的利用僅僅起到一種大方向的引導(dǎo)作用，并無具體可操作之舉措。而專門性立法往往具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，能夠?yàn)轱L(fēng)能的開發(fā)利用提供有針對(duì)性的支持和保障。因此，在迫切開發(fā)利用風(fēng)能的今天，出臺(tái)一部針對(duì)風(fēng)能的專門性立法顯得尤為重要。

（二）促進(jìn)性立法

促進(jìn)性立法是一種具有鼓勵(lì)、促進(jìn)職能的立法。具體是指，國家立法機(jī)關(guān)為了確認(rèn)、保護(hù)和鼓勵(lì)、引導(dǎo)國家所期望發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系或秩序而進(jìn)行的一種立法。對(duì)于我國風(fēng)能的開發(fā)與利用而言，制定促進(jìn)性立法，有利于從法律的層面正面激勵(lì)風(fēng)能業(yè)的發(fā)展，所達(dá)到的效果將比單方的命令和反向的懲處更加有效。

（三）規(guī)制性立法

風(fēng)能健康穩(wěn)定發(fā)展，一方面離不開法律制度的保障，另一方面也需要政府的支持和市場的誘發(fā)激勵(lì)。市場的自發(fā)性與盲目性，往往需要政府通過一系列規(guī)制措施加以引導(dǎo)。我國風(fēng)能立法的有效實(shí)施同樣也離不開政府和市場這兩個(gè)基本要素。隨著我國風(fēng)能開發(fā)與利用程度的不斷提高，政府也出臺(tái)了一系列的政策與措施，這些政策與措施在一定程度上促進(jìn)了風(fēng)能開發(fā)與利用的發(fā)展。但是，為了使我國風(fēng)能開發(fā)與利用道路走得更高、更遠(yuǎn)，僅僅依靠這些政策性規(guī)定和措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有發(fā)揮法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性和規(guī)范性的作用，才能保障風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康有序的發(fā)展；也只有通過法律對(duì)風(fēng)能開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行全方位的規(guī)制，才能避免風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的無序、外部不利性和不可持續(xù)性。

（四）協(xié)調(diào)性立法

風(fēng)能開發(fā)與利用的立法，不僅需要考慮自身的特點(diǎn)，還需要考慮與其他相關(guān)法律和制度的協(xié)調(diào)問題。例如，風(fēng)電設(shè)施和風(fēng)電廠的設(shè)置就涉及《土地法》與《環(huán)境保護(hù)法》等的規(guī)定。我國《可再生能源法》中并沒有對(duì)風(fēng)能的開發(fā)與利用由此產(chǎn)生的相關(guān)法律問題做出具體規(guī)定，由于立法的滯后與缺漏，風(fēng)能的開發(fā)與利用就難免與其他法律產(chǎn)生沖突。為了有效解決這一矛盾，就應(yīng)該從立法上加以協(xié)調(diào)，消除其與相關(guān)法律制度之間的沖突。對(duì)于風(fēng)能協(xié)調(diào)立法，主要可以從兩個(gè)方面入手：

1.與相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定受到相關(guān)法律的制約，例如，風(fēng)力發(fā)電涉及《電力法》，風(fēng)電設(shè)備選址與安裝涉及《土地法》、《物權(quán)法》及《氣象法》。這些法律都是針對(duì)各自的立法目的和內(nèi)容進(jìn)行法律規(guī)制。對(duì)于風(fēng)能立法而言，不僅要在立法層面上制定適合自身特點(diǎn)的立法，還要協(xié)調(diào)好與相關(guān)法和相關(guān)法律制度之間的關(guān)系，避免因不同法律的不同規(guī)定所產(chǎn)生的一系列沖突問題。因此，有必要在風(fēng)能立法中，協(xié)調(diào)好風(fēng)能專門法與相關(guān)法律之間的沖突，從而發(fā)揮立法的整體功效。

在風(fēng)能與其他能源協(xié)調(diào)性立法方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)各種相關(guān)制度的銜接配套，以保持其協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。這種協(xié)調(diào)性立法不僅要在風(fēng)能與可再生能源立法范圍內(nèi)解決好各種形式的立法配套和銜接問題，而且要在整個(gè)能源法體系內(nèi)考慮相互間的配套和銜接問題；在風(fēng)能與其他相關(guān)領(lǐng)域的立法銜接方面，應(yīng)與環(huán)境與資源立法、技術(shù)與產(chǎn)權(quán)立法、投資與融資立法、許可與價(jià)格規(guī)制立法、稅收與補(bǔ)償立法等諸多相關(guān)領(lǐng)域的配套。

2.中央立法與地方立法之間的協(xié)調(diào)

由于我國國土面積較大，風(fēng)能資源豐富，各地可發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)開展風(fēng)能的開發(fā)與利用。目前，國家在宏觀上制定了一系列的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，有些地方也出臺(tái)了相應(yīng)的配套措施。就風(fēng)能立法而言，有必要協(xié)調(diào)好中央與地方的風(fēng)能立法。因?yàn)?，風(fēng)能的開發(fā)與利用有其自身的特點(diǎn)，由于地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一致導(dǎo)致了各地風(fēng)能發(fā)展參差不齊，可能會(huì)出現(xiàn)中央在宏觀層面上出臺(tái)的風(fēng)能立法及制度卻在地方上不適宜或難以實(shí)施。有必要在中央立法的同時(shí)，考慮各地方風(fēng)能特點(diǎn)，在保持全國統(tǒng)一性立法的同時(shí)充分授權(quán)地方因地制宜地“另制新規(guī)”，從而協(xié)調(diào)好中央立法與地方立法之間的關(guān)系，使風(fēng)能立法能夠有效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一[5]。

五、結(jié)語

我國風(fēng)能資源豐富，風(fēng)能的開發(fā)潛力巨大。隨著風(fēng)能開發(fā)與利用程度不斷提高，不僅能促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能構(gòu)建起我國新型清潔能源體系。通過立法來引導(dǎo)、支持和保障我國風(fēng)能利用及風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展，將會(huì)使我國風(fēng)能開發(fā)與利用邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇亞欣.新能源與可再生能源概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[2]楊惜春.論我國風(fēng)能資源開發(fā)利用法律制度[J].可再生能源，2010，（2）.

[3]陳延輝.淺談協(xié)調(diào)《可再生能源法》與相關(guān)法律關(guān)系的對(duì)策[J].風(fēng)能，2010，（3）.

[4]楊解君.可持續(xù)發(fā)展與行政法律關(guān)系[M].北京：法律出版社，2008.

[5]楊解君.我國太陽能開發(fā)利用的現(xiàn)狀及其立法訴求[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（2）.