摘 要：改革開放以來，在新公共管理變革運(yùn)動(dòng)的影響下，執(zhí)政黨開始轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念，改革公共服務(wù)：由以GDP為中心，到“以人為本”，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀。然而，以公共服務(wù)的改革為目標(biāo)的新公共管理的變革，就如同多米諾骨牌效應(yīng)，它早已超出了其最初的范圍，引起了包括公共服務(wù)運(yùn)作方式的變革、政府活動(dòng)范圍的變革、歷史悠久的責(zé)任機(jī)制的變革以及公共部門學(xué)術(shù)研究的變革等等一系列連鎖反應(yīng)。這種變革無(wú)疑大大地增加了執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，如果說國(guó)家是一種偶像的話，那么這一切“意外的變革”，就是偶像的再造過程，就是新公共管理的多米諾骨牌效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：新公共管理；合法性；交往理性；問責(zé)制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）06-0005-02

“國(guó)家是一種偶像。一個(gè)國(guó)家，乃是一種或數(shù)種人民集合起來，占據(jù)一塊土地，假定的名稱；若除去人民，單剩一塊土地，便不見國(guó)家在那里，便不知國(guó)家是什么”[1]。近一個(gè)世紀(jì)之前，陳獨(dú)秀的這一聲吶喊，激蕩了多少仁人志士的壯志雄心。大概在那個(gè)風(fēng)云際會(huì)的年代，由于中心文化的交鋒，再加上思想的特立獨(dú)行，世人對(duì)國(guó)家的種種問題進(jìn)行了不懈的探求與思索。但正應(yīng)了那句造化弄人，隨著歷史變幻無(wú)常地演繹，對(duì)于國(guó)家的盲目崇拜不僅沒有減少，反而越發(fā)不可收拾。曾經(jīng)一度，我們?cè)谡毯弦坏恼畏諊锌嗫嗾垓v，漫無(wú)目的地游蕩……

但是要求進(jìn)步的歷史潮流終究是不可阻擋。種種磨難過后，我們終于再次睜眼看世界，朝那最耀眼的光輝，奮起直追。也基本就是在這時(shí)，西方國(guó)家也掀起了公共管理領(lǐng)域的“一場(chǎng)革命”，即“新公共管理”。新公共管理在尊崇市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用、市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，將關(guān)注的重點(diǎn)放在政府公共部門內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)公共部門的內(nèi)部理性化，主張通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來完善政府公共組織[2]。

對(duì)于這場(chǎng)席卷全球的新公共管理變革，中國(guó)不可能無(wú)動(dòng)于衷，我們?cè)谟赂医梃b西方先進(jìn)文化的同時(shí)，緊密結(jié)合自己的國(guó)情，加緊腳步走上了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。在這條道路上，我們愈走愈寬廣，成績(jī)喜人，可謂碩果累累。如今，我們已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位顯著提高，中國(guó)人頗有揚(yáng)眉吐氣的感覺，真可謂大快人心。但是不可否認(rèn)，成績(jī)喜人的同時(shí)，形勢(shì)也有逼人的一面。因?yàn)槎嗄甑母母镩_放在取得重大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也導(dǎo)致了許多諸如行政效率低、政府內(nèi)部官僚化畸形發(fā)展、政府過度壟斷資源、權(quán)力腐敗等等一系列問題，這一副產(chǎn)品，成為改革開放三十年最大的遺憾。

于是，為了重塑偶像的合法性，執(zhí)政黨開始轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念，改革公共服務(wù)：由以GDP為中心，到“以人為本”，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，追趕新公共管理變革的腳步。然而，這種變革的效果就如同多米諾骨牌效應(yīng)，“以公共服務(wù)的改革為目標(biāo)的新公共管理的變革，早已超出了其最初的范圍，引起了包括公共服務(wù)運(yùn)作方式的變革、政府活動(dòng)范圍的變革、歷史悠久的責(zé)任機(jī)制的變革以及公共部門學(xué)術(shù)研究的變革”[3]等等一系列連鎖反應(yīng)。而這一切“意外的變革”，就是偶像的再造過程，就是新公共管理的多米諾骨牌效應(yīng)。

一、公共服務(wù)運(yùn)作方式的變革——服務(wù)型政府的呼喚

“我不同意你的觀點(diǎn)，但是我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”，這句話告訴我們，在政治對(duì)話中，交往理性非常重要！因?yàn)橹挥修饤壱宰晕覟橹行牡慕煌^念，才可能真正實(shí)現(xiàn)交往主體的平等。而這種交往理性的增長(zhǎng)，體現(xiàn)出公共服務(wù)運(yùn)作方式變革的最大特點(diǎn)就是踐行服務(wù)型政府的理念，主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，就是官民互動(dòng)的語(yǔ)氣由命令變?yōu)閰f(xié)商。在之前的交往中，官民對(duì)話語(yǔ)氣是命令式的，政府充當(dāng)完全的家長(zhǎng)式身份，行為多是命令、管控、指導(dǎo)等等。但是在新公共管理的變革中，隨著服務(wù)型政府口號(hào)的提出，政府的執(zhí)政理念發(fā)生很大變化，人民當(dāng)家做主的承諾漸漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，政府開始越來越多地踐行公仆身份，全心全意為人民服務(wù)，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

其次，就是運(yùn)作平臺(tái)的電子化與虛擬化。隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)在公共服務(wù)運(yùn)作中發(fā)揮著越來越大的作用，成為政府執(zhí)政的新型平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)問政、政務(wù)微博等等新型運(yùn)作方式的應(yīng)用為更好地體察網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)揮著不可小覷的作用，很好地促進(jìn)了執(zhí)政的科學(xué)化與民主化，能更好地做到從群眾來到群眾中去，使政府的措施與政策更好地反映公眾的需求，更好地做到以人為本。

再次，就是話語(yǔ)主體由少而多。其根本原因就是隨著公民社會(huì)的逐漸成長(zhǎng)，國(guó)家話語(yǔ)權(quán)遭受挑戰(zhàn)，由國(guó)家壟斷的單一話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家控股，公民和各民間組織參股的新型運(yùn)作方式。而現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制逐漸完善，參與程度逐漸擴(kuò)大，我國(guó)各種各樣的聽證會(huì)就是最好的例子，這無(wú)疑說明政治文明的進(jìn)步。

二、政府活動(dòng)范圍的變革——新“圈地運(yùn)動(dòng)”

政府活動(dòng)范圍的變革，筆者稱其為新“圈地運(yùn)動(dòng)”，只不過現(xiàn)在最大的特點(diǎn)是由大到小而非由小變大。奧斯本、蓋布勒的合著《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》提出了對(duì)政府進(jìn)行再造和重塑的觀點(diǎn)，在此簡(jiǎn)單列舉如下：一是起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；二是分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與協(xié)作；三是有使命感的政府：改變照章辦事的組織[4]。

可以清楚地看到，由于轉(zhuǎn)變了公共服務(wù)的運(yùn)作方式和執(zhí)政理念，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和以人為本理念的引導(dǎo)下，政府的姿態(tài)明顯降低，活動(dòng)范圍正在逐漸變小，由微觀向宏觀漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。

1.起催化作用的政府：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以說，改革開放之前的那種計(jì)劃式的、命令式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早已一去不復(fù)返。今天我們看到更多的是各種各樣私有制經(jīng)濟(jì)體的蓬勃發(fā)展，大大小小的民間企業(yè)的崛起，各種個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大為市場(chǎng)的繁榮貢獻(xiàn)了極大的力量。這種壯大與發(fā)展，是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的極大補(bǔ)充，它無(wú)形中提升了彼此的競(jìng)爭(zhēng)力，形成共贏的局面，在另一方面，使得政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)范圍越來越小，由無(wú)微不至的微觀滲透到把脈戰(zhàn)略性宏觀規(guī)劃為主，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化。

2.分權(quán)的政府：改革開放之前政府對(duì)權(quán)力的壟斷現(xiàn)象隨處可見，成為一種常態(tài)。由于制度設(shè)計(jì)的缺陷和漏洞，在特殊歷史時(shí)期對(duì)民主和法治理念的踐踏，導(dǎo)致公權(quán)力不斷擴(kuò)張，對(duì)私權(quán)的侵犯也習(xí)以為常。隨著新公共管理變革的深入發(fā)展，社會(huì)的權(quán)力意識(shí)覺醒，而政府正好順應(yīng)了這種趨勢(shì)，放權(quán)于民，放利于民，社會(huì)和基層被賦予越來越多的權(quán)力。分權(quán)成為一種趨勢(shì)和民主政治發(fā)展的大潮流。今天在中國(guó)隨處可見的社會(huì)組織，基層自治組織等等不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，這既顯示了社會(huì)民主的發(fā)展，同時(shí)也說明，官民互動(dòng)和互信不斷加深，黨的執(zhí)政自信度越來越飽滿。可見在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的過程中，我們黨積累了越來越多的經(jīng)驗(yàn)。這是理念的自信，也是道路的自信。

三、歷史悠久的責(zé)任機(jī)制的變革——問責(zé)制的回歸

公共服務(wù)運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變和政府活動(dòng)范圍的變革也自然地引起責(zé)任機(jī)制的變革。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，由于前所未有的“低姿態(tài)”和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，政府責(zé)任機(jī)制由單純對(duì)上負(fù)責(zé)開始緩慢地向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。無(wú)疑，之前這種責(zé)任機(jī)制的運(yùn)行是在政府系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，按照嚴(yán)格的官僚制的模式由下對(duì)上負(fù)責(zé)，此時(shí)這種負(fù)責(zé)機(jī)制是封閉的，單向的。但是隨著新公共管理的變革的深入，社會(huì)權(quán)利意識(shí)不斷覺醒，再加上執(zhí)政黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變等等因素，人們對(duì)權(quán)力運(yùn)行的種種問題進(jìn)行了深刻反思，意識(shí)到權(quán)力為權(quán)利服務(wù)本來目的和最終歸宿。下級(jí)政府在對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，也越來越多地考慮社會(huì)和公民的利益訴求。

其次，就是問責(zé)制的逐漸發(fā)展和完善，讓人頗有耳目一新的感覺，筆者稱之為“刑上大夫”。這種轉(zhuǎn)變除了能體現(xiàn)出政府的為民負(fù)責(zé)態(tài)度外，還是和我們的選舉制度有莫大關(guān)聯(lián)的：自治的層級(jí)越來越高（趨勢(shì)）、自治組織越來越多。再往前推，又是和權(quán)力的來源問題相關(guān)的：權(quán)為民所賦[5]。根據(jù)契約精神，權(quán)力自然要為權(quán)利進(jìn)行服務(wù)。這種責(zé)任機(jī)制的變革傳遞了這樣一個(gè)信號(hào)，那就是三大政治元問題：權(quán)力的來源、權(quán)力的監(jiān)督、權(quán)力的歸宿[6]，開始被認(rèn)真對(duì)待，這無(wú)疑是可喜的變化。

四、“走出去”的學(xué)術(shù)

學(xué)術(shù)研究的變革最主要的特點(diǎn)就是研究對(duì)象和范圍的重大突破。從這個(gè)角度講，用“走出去”這個(gè)有特定含義的詞來概括似無(wú)不妥，當(dāng)然這和大的時(shí)事背景密不可分。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種各樣的問題如排山倒海之勢(shì)撲面而來，讓執(zhí)政者應(yīng)接不暇，但對(duì)于學(xué)術(shù)研究者來說也算一喜。以前的研究大概只是局限在那個(gè)狹小的圈子和領(lǐng)域里，撰寫應(yīng)景文章，以達(dá)帝聽。而現(xiàn)在有如此多的素材，有如此廣泛的領(lǐng)域可供研究，有如此多的對(duì)象可供捕捉，可不一喜？當(dāng)然學(xué)術(shù)免不了充當(dāng)咨詢甚至智囊的角色，甚至隨著專業(yè)化分工越來越細(xì)，學(xué)術(shù)研究也越來越精細(xì)，越來越深入，但主要還是領(lǐng)域和范圍的拓展，如今已有越來越多的民間研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司開始出現(xiàn)。以高校為例，試問在中國(guó)，哪個(gè)像樣點(diǎn)的大學(xué)研究機(jī)構(gòu)不是琳瑯滿目？甚至有的高校教師直接為校外企業(yè)充當(dāng)“智囊”，為其做參謀和培訓(xùn)，真是可喜可賀！

如此總結(jié)上述四點(diǎn)，并不是說他們是依次成長(zhǎng)的，有明顯的先后順序，而是各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、相互作用的，既彼此借重又相互影響。其結(jié)果是共同發(fā)育，也必然會(huì)共同成熟。這就是已經(jīng)發(fā)生的、并還在進(jìn)行著的新公共管理的變革史，可以說，新公共管理引發(fā)的變革正成為一種不可改變的現(xiàn)實(shí)。毫無(wú)疑問，這極大地促進(jìn)了公民社會(huì)的成長(zhǎng)，雖然對(duì)于公權(quán)力是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，但是它直接促使執(zhí)政方式和執(zhí)政理念進(jìn)一步趨于科學(xué)和理性。

這種變革引發(fā)的現(xiàn)實(shí)，按陳獨(dú)秀的觀點(diǎn)，國(guó)家這個(gè)偶像應(yīng)該是受損的，該是破壞的過程，怎么可以說這是再造呢？但換個(gè)思維，這個(gè)偶像“改邪歸正”，不是每個(gè)公民的夙愿嗎？一個(gè)漸漸趨好的政府不就是我們夢(mèng)寐以求的嗎？雖然潘恩說過：“社會(huì)在各種情況下都是受人歡迎的，可政府即使是在它最好的情況下，也不過是一件免不了的禍害。而在其最壞時(shí)就成了不可容忍的禍害”[7]。但是不可否認(rèn)的是，改革開放以來，尤其是新公共管理的變革運(yùn)動(dòng)發(fā)生以來，在執(zhí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們的政府正在朝著越來越好的方向努力，老百姓正享受著改革開放帶來的越來越多的福利。我們有理由相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全體社會(huì)的共同努力下，我們的社會(huì)會(huì)漸趨和諧，我們的公民會(huì)越來越幸福，我們定會(huì)建造一個(gè)美麗中國(guó)，這是我們共同的中國(guó)夢(mèng)！

參考文獻(xiàn)：

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[6]榮劍.“紅后”的憂患意識(shí)與路徑依賴[EB/OL].http：//www.21ccom.net/articles/zgyj/gqmq/article_2012060461115.html

[7]托馬斯·潘恩.常識(shí)[M].北京：華夏出版社，2004.