摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展以及人民生活質(zhì)量的日益提高，國民機(jī)動車擁有量逐年提高，給我國交通帶了新的壓力與挑戰(zhàn)。交通事故的日益頻發(fā)很大程度上給我國人民的生命安全以及財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅。所以去年4月全國人大就對《中華人民共和國道路交通安全法》進(jìn)行修改（以下簡稱“新規(guī)定”），新規(guī)定不但完善了駕駛?cè)俗陨砦拿黢{駛、駕駛主體審查及駕駛?cè)丝荚囍贫龋医梃b國外交通立法經(jīng)驗(yàn)引入科學(xué)的交通管理制度，可謂是大規(guī)模、大幅度的對舊的規(guī)章進(jìn)行了修改。

關(guān)鍵詞：新交通法規(guī)、機(jī)動車、制度。

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）03-0000-01

一、 新規(guī)定對文明駕駛的規(guī)定更加嚴(yán)格

對新舊規(guī)定進(jìn)行對比后我們不難發(fā)現(xiàn)，相比舊交通法規(guī)，新規(guī)定更加注重駕駛秩序和駕駛者的自身安全駕駛以及對逃避交通查處并且明顯提升了懲處的力度，從過去的“重罰款、輕扣分”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸乜鄯?、輕罰款”的方式。新規(guī)定不僅加強(qiáng)處罰力度，而且新增加了對公民日常行為的管理，對可能引起交通事故發(fā)生的消極因素予以處罰，如公民在行車途中撥打手機(jī)就屬于違規(guī)行為，將會受到交管部門的扣分和罰款。

法律規(guī)范對我國公民有指引、評價、教育、預(yù)測以及強(qiáng)制作用。政府部門承擔(dān)著公共管理的職責(zé)，在依法行政的前提下，推進(jìn)和完善法治政府。所以政府部門有義務(wù)也有必要推動新法規(guī)的宣傳工作，對公民予以指引和教育，讓公民更準(zhǔn)確的獲取新法信息，達(dá)到更好的遵紀(jì)守法的目的。

二、新規(guī)定對涉及駕駛?cè)藛T的審查更加嚴(yán)格

1、大中型車輛駕駛主體的全面審查

運(yùn)營車輛承載著交通樞紐的生命，有關(guān)部門對該類車輛的管理給予了高度的重視。舊法規(guī)對其規(guī)定比較松懈，對申請者要求比較低，這是造成運(yùn)營車輛高事故率的根本原因。

新規(guī)定對大中型車輛駕駛?cè)艘?guī)定了全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格的審查制度，從多方面進(jìn)行要求和考核：首先，從年齡條件、身體條件等方面對申請大中型車輛駕駛證的新駕駛?cè)诉M(jìn)行明確規(guī)定，滿足要求才能申請大中型車的主體資格。其次，對已取得駕駛證的駕駛?cè)松暾垺吧夞{照”時有著更嚴(yán)格的要求。再次，對駕駛?cè)税踩{駛經(jīng)歷的審查也更為全面、細(xì)致。

2、對新手上高速限制

我國舊交通法規(guī)對新手上高速并沒有設(shè)定限制，鑒于近年新手事故頻發(fā)，新規(guī)定的修訂還借鑒了國外的做法，對新手加強(qiáng)了管理，就對該問題作出了明確規(guī)定：“駕駛?cè)嗽趯?shí)習(xí)期內(nèi)駕駛機(jī)動車上高速公路行駛的應(yīng)當(dāng)由持相應(yīng)或者更高準(zhǔn)駕車型駕駛證三年以上的駕駛?cè)伺阃Ｆ渲旭{駛殘疾人專用小型自動擋載客汽車的，可以由持有小型自動擋載客汽車以上準(zhǔn)駕車型駕駛證的駕駛?cè)伺阃！睂τ跓o陪駕就上高速公路的實(shí)習(xí)駕駛?cè)?，公安交管部門將在收費(fèi)站、出入口、服務(wù)區(qū)等地點(diǎn)設(shè)立檢查點(diǎn)進(jìn)行檢查抽查。對在實(shí)習(xí)期內(nèi)違規(guī)駕車上高速公路的駕駛?cè)藢⒔o與處罰。如果陪同人員指使、強(qiáng)迫實(shí)習(xí)期駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)和機(jī)動車安全駕駛要求駕車，造成道路交通事故的，對陪同人員要根據(jù)其過錯嚴(yán)重程度，確定其在事故中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，并按照《中華人民共和國道路交通安全法》予以處罰。新法規(guī)不但對新手上高速加以限制，而且明確規(guī)定了新手事故倒查制度、日常管理制度以、實(shí)習(xí)管理制度以及新的考試制度。

針對新法規(guī)的明確和細(xì)化的規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)增加高速路段電子設(shè)備監(jiān)控，增加警示標(biāo)志以及一些高科技設(shè)備的布控，這樣不但減少人力資源的浪費(fèi)，真正做到高效、高密度、高科技的行政管理，而且在行政處罰過程中才能真正做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分。

三、新規(guī)定完善了舊法規(guī)中的不足和空白

1、首次引入“毒駕禁駕”制度

針對近年來駕駛?cè)藛T吸毒后造成交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象，嚴(yán)格限制吸毒人員申請機(jī)動車駕駛證的制度是我國法律迫切需要解決的?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第22條規(guī)定：“機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動車?！比欢?，其中第91條中規(guī)定了酒駕應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而“毒駕”的法律責(zé)任卻是空白狀態(tài)。法律法規(guī)在對“毒駕”的處理上規(guī)定不足，交管等執(zhí)法部門在遇到“毒駕”肇事，執(zhí)法時便無法可依。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，吸食毒品后駕駛機(jī)動車的，交通肇事致一人以上重傷，負(fù)事故全部或主要責(zé)任，以交通肇事罪定罪處罰。但對雖然“毒駕”但未肇事、未產(chǎn)生損害后果的情形，就只能以治安管理處罰法的規(guī)定對吸毒行為進(jìn)行處罰。我國在刑法修正案（八）中首次明確規(guī)定了“醉駕入刑”，根據(jù)舉輕以明重的刑法規(guī)則，“毒駕”應(yīng)當(dāng)也納入刑法中，但事實(shí)卻沒有將“毒駕”吸收加入刑法中規(guī)定。

值得肯定的是，新規(guī)定對該問題做出了明確規(guī)定——“3年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿3年的，不得申請駕駛證；駕駛?cè)宋?、注射毒品后駕駛機(jī)動車或者正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的，要注銷駕駛證。”這樣不僅明確了“毒駕”的社會危害性，而且明文規(guī)定禁止吸毒者駕駛證的申請以及吸毒者的駕駛資格注銷，從執(zhí)法層面進(jìn)一步明確了“毒駕禁駕”的概念，將為今后“毒駕入刑”的立法工作做好鋪墊。

2、引入校車優(yōu)先權(quán)的規(guī)定

新規(guī)定中明確了載有學(xué)生的校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”，遇交通擁堵時可優(yōu)先通行，并且可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。其中指出校車行駛線路應(yīng)當(dāng)盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段。確實(shí)無法避開的，道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)對上述危險路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、限速標(biāo)志、警告標(biāo)牌。

而且強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校車行駛線路的道路交通秩序管理。遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

四、違法行為人的申訴與救濟(jì)

如果違章者主觀上并沒有故意違反之意，客觀行為卻做出了違章的行為時，交管部門應(yīng)當(dāng)如何處罰？根據(jù)違法構(gòu)成要件的規(guī)則可知，違法必須具備三要素：第一，必須是違反法律法規(guī)明文規(guī)定的行為。第二，必須是不同程度上侵犯法律上所保護(hù)的社會關(guān)系的行為。第三，必須有行為人的主觀故意或者過失。原則上是由具有過錯才構(gòu)成違法，但沒有過錯時，若法律規(guī)法規(guī)有明確規(guī)定仍應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的，行為人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第四，違法者必須具有法定責(zé)任能力和法定行為能力。即除非有法律明文規(guī)定，否則行為人沒有主觀故意時將不以違法論處。即強(qiáng)調(diào)主客觀相統(tǒng)一的歸責(zé)原則。

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第10條的規(guī)定：“如果認(rèn)為公安交通管理機(jī)構(gòu)的侵犯其合法權(quán)益，申請公安行政復(fù)議的 公民、法人或者其他組織是申請人?！彼匀绻_實(shí)由于客觀原因造成違章，行政相對人還可以通過行政復(fù)議以及行政訴訟來救濟(jì)。

公安交管部門是政府在交通管理領(lǐng)域的主要職能部門，其獨(dú)立對公民的相關(guān)違法行為進(jìn)行認(rèn)定和處罰時，不但應(yīng)當(dāng)認(rèn)定清楚的違法事實(shí)，固定相關(guān)確鑿的證據(jù)，還必須在整個處罰過程中嚴(yán)格按照行政處罰法及其他法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。新規(guī)定的出臺，不僅是對廣大公民相關(guān)行為的更為規(guī)范、嚴(yán)格的要求，也是對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力和水平提出了更高的要求。

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