摘要：美國(guó)羅斯福政府大膽借鑒社會(huì)主義的長(zhǎng)處，用改革的方法挽救了資本主義危機(jī)，避免了法西斯的上臺(tái)。社會(huì)保障是“新政”中的一個(gè)主要內(nèi)容，它為建立有美國(guó)特色的福利國(guó)家制度奠定了理論基石，同時(shí)也被其它西方國(guó)家所借鑒。從當(dāng)代西方世界社會(huì)保障進(jìn)程來(lái)看，它是發(fā)軔于羅斯?！靶抡钡?。

關(guān)鍵詞：羅斯福；新政；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2013）03-0000-01

當(dāng)代世界有資本主義制度和社會(huì)主義制度之分，這兩種制度的國(guó)家在社會(huì)政策方面是相互影響和相互借鑒的。在西方國(guó)家向東方國(guó)家的借鑒上，其發(fā)軔就是羅斯?！靶抡?。本文僅從社會(huì)保障方面對(duì)此作一一闡述。

（一）

1929年證券市場(chǎng)崩潰，迅即使合眾國(guó)面臨著自南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最為嚴(yán)重的危機(jī)。千百萬(wàn)投資者喪失積蓄，成千上萬(wàn)的人宣告破產(chǎn)；大批工人遭到解雇。到1933年，失業(yè)人數(shù)照已達(dá)一千五百余萬(wàn)。尚有工作的人也都收入十分微薄，難求溫飽，餓死人的事并不稀奇?！缎腋ｋs志》、《舊金山紀(jì)事報(bào)》、《大西洋月刊》、《紐約時(shí)報(bào)》、和國(guó)會(huì)聽證會(huì)，都有許多記載?！皟H紐約一市，1931年記錄在案的餓死街頭事件就有2000起”。[1]與人們食不果腹相伴隨的便是流離失所。田納西河沿岸、高架鐵路下面的泥地、廢棄的煉焦?fàn)t和大街外邊的垃圾場(chǎng)，都成了人們的棲息之地。人們只能靠挖樹根、啃樹皮以充饑。

面對(duì)危機(jī)，執(zhí)政的胡佛政府在福利和救濟(jì)事業(yè)上，主張應(yīng)盡量由私人組織和慈善團(tuán)體去管。如果管不了，就由地方政府負(fù)其責(zé)，而不是由州政府或聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。然而，那些福利措施主要限于在紙上任命進(jìn)行“協(xié)調(diào)”的委員會(huì)，熱衷于宣傳，鮮見于實(shí)效。隨著危機(jī)的不斷加劇，胡佛政府不得不采取一些反危機(jī)措施，把大批款項(xiàng)貸給一些工商企業(yè)，而對(duì)廣大失業(yè)者卻不聞不問。這不僅沒有緩解危機(jī)，反而使危機(jī)進(jìn)一步加劇。人們滿腹牢騷地懷疑：世界上這個(gè)最富裕的國(guó)家，怎么會(huì)對(duì)它的人民在垃圾堆尋找殘羹剩飯或者糧倉(cāng)近在咫尺而挨餓的情景無(wú)動(dòng)于衷。疑團(tuán)變成了怨恨或直接行動(dòng)。1930年春，在美共的領(lǐng)導(dǎo)下，他們高舉著“我們不愿餓死——必須戰(zhàn)斗”和“提高工資”等口號(hào)，在全國(guó)各地舉行了約有125萬(wàn)失業(yè)工人參加的群眾集會(huì)和示威游行。1930年7月，在共產(chǎn)黨支持下成立了全國(guó)失業(yè)理事會(huì)，把失業(yè)救濟(jì)與保險(xiǎn)問題提到突出的位置。有些人加入了共產(chǎn)黨，還有些人對(duì)共產(chǎn)黨的政策情愿為之效力。歷史學(xué)家梅爾文·杜博夫斯基等人在回顧當(dāng)時(shí)的形勢(shì)時(shí)說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)蕭條不僅使資本主義經(jīng)濟(jì)淪為廢墟，還使西方自由民主制度陷入防御地位，并使人們對(duì)它將來(lái)是否能存在下去產(chǎn)生了懷疑。[2]”

與此相反的是，東方的蘇聯(lián)在此時(shí)經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)增長(zhǎng)。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)內(nèi)的失業(yè)現(xiàn)象完全消滅，免費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生保健和文化教育方面的開支增加了數(shù)倍。西方世界的嚴(yán)重危機(jī)和蘇聯(lián)的穩(wěn)定發(fā)展，使西方的知識(shí)界、學(xué)術(shù)界有識(shí)之士開始關(guān)注蘇聯(lián)。1933年初，英國(guó)的約翰·斯特雷齊在《即將到來(lái)的奪權(quán)斗爭(zhēng)》一書中認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)蕭條是資本主義背叛歷史的結(jié)果；在這次危機(jī)中，共產(chǎn)主義提供著人類文明得以維持的解決辦法；而蘇聯(lián)則無(wú)限美好。”還有學(xué)者指出：“俄國(guó)是當(dāng)今世界上唯一消滅了失業(yè)的國(guó)家?！?931年，林肯·斯蒂芬斯發(fā)表了他的《自傳》，主張實(shí)行共產(chǎn)主義，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，他收到數(shù)千封同情的信件。[3]同情蘇維埃，渴望把蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)成就設(shè)法移植過來(lái)醫(yī)治美國(guó)流行的失業(yè)等弊病，這種情況是普遍存在的。在這種大蕭條的背景下，1933年取代胡佛上臺(tái)的羅斯福總統(tǒng)和他的智囊團(tuán)借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，開始了“新政”改革。

（二）

在羅斯福當(dāng)政以前，私人賑濟(jì)占?jí)旱苟鄶?shù)，地方政府試圖提供某種救濟(jì)形式是完全不夠的，也就是說(shuō)單純依靠家庭和社會(huì)團(tuán)體，無(wú)力解決嚴(yán)重的失業(yè)和貧窮困境，需要中央政權(quán)負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任。1932年羅斯福當(dāng)選總統(tǒng)，聯(lián)邦政府迅速行動(dòng)起來(lái)，計(jì)劃用新辦法徹底解決失業(yè)與貧困問題。第一步是向任何急需家庭提供現(xiàn)款支付形式的直接“救濟(jì)”。1933年5月12日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署了《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，撥款5億美元，照顧那些需要直接和即時(shí)救濟(jì)的人。同時(shí)，又設(shè)立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署進(jìn)行直接救濟(jì)，目的是讓人民不至于餓死。直接救濟(jì)只是一種應(yīng)急之策，救濟(jì)工作的重點(diǎn)還是興辦工程，實(shí)行以工代賑。其中開展的田納西河工程，不僅為解決失業(yè)發(fā)揮了作用，而且使整個(gè)流域的居民的平均收入提高了9倍。羅斯福成立的民間護(hù)林保土工作隊(duì)，招募18-25歲的失業(yè)青年，從事植樹造林、森林防火、防治水患、保持水土、道路修建等方面的工作，也取得顯著成效。羅斯福在1933年第四次“爐邊談話”中提及“對(duì)失業(yè)者即時(shí)的救濟(jì)乃是這一結(jié)構(gòu)的第一要?jiǎng)?wù)，正是為此，我首先要談到這樣一件事實(shí)，就是：在我國(guó)幾乎各地都建立起來(lái)的民眾資源保護(hù)隊(duì)已經(jīng)對(duì)三十萬(wàn)青年人提供了就業(yè)，并將在今年整個(gè)冬季繼續(xù)為他們提供就業(yè)。[4]”

在羅斯福簽署的若干重要法律中，對(duì)美國(guó)社會(huì)發(fā)展影響最深遠(yuǎn)的當(dāng)屬1935年的《社會(huì)保障法》。它改變了過去由民間團(tuán)體自助自救或由慈善團(tuán)體提供救助的傳統(tǒng)，開始了美國(guó)“福利主義”的試驗(yàn)。多數(shù)美國(guó)史學(xué)家認(rèn)為：社會(huì)保障法是所有“新政”立法中最重要的立法，它使美國(guó)走上通往福利國(guó)家的道路?！渡鐣?huì)保障法》標(biāo)志著美國(guó)社會(huì)福利制度的正式創(chuàng)立，政府從此代替社會(huì)民間力量而成為社會(huì)福利的主要供給者。之后該法幾經(jīng)修改和補(bǔ)充，到1939年正式確立了全國(guó)性的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金和對(duì)兒童婦女、病殘者救濟(jì)的五大福利制度。

1934年6月羅斯福向全國(guó)發(fā)表了演說(shuō)：“凡屬以民主的仁愛為指導(dǎo)思想的政府，首先關(guān)注莫過于這樣一條基本的原則：在資源豐富的國(guó)土上不應(yīng)讓任何人忍饑挨餓，羅斯福和他的智囊團(tuán)做到了。[5]”到1935年初，新政的成果已昭然于世，股票價(jià)格增加1倍多，農(nóng)民的現(xiàn)金收入從1932年的40億美元增加到1935年的近70億美元，資本收入從1933年以來(lái)增加了6倍，工業(yè)產(chǎn)量幾乎翻了一番。經(jīng)濟(jì)基本得到恢復(fù)，社會(huì)也已重新穩(wěn)定，新政的思想給垂危的美國(guó)社會(huì)注入了新的血液。

總之，面對(duì)1929年開始的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，羅斯福借鑒社會(huì)主義蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了一系列改革。張友倫等學(xué)者指出，新政的勞工立法如《社會(huì)保障法》，在一定程度上借鑒了社會(huì)主義制度的某些優(yōu)越之處，保全了美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的民主制度，并鞏固和擴(kuò)大了這一制度的基礎(chǔ)，推動(dòng)了美國(guó)向現(xiàn)代資本主義——福利國(guó)家的發(fā)展[6]。而事實(shí)證明，在借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以美國(guó)為首的西方主要資本主義國(guó)家都實(shí)行了不同程度的改革，而其中的社會(huì)福利政策為各國(guó)駛出危機(jī)的泥潭提供了條件和動(dòng)力。尤其是在戰(zhàn)后，社會(huì)福利政策已成為西方資本主義各國(guó)政府的普遍性政策，西方各國(guó)也都程度不同地出現(xiàn)了或形成了一套所謂的從“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2]MelrynDubofsky.TheUnitedStatesinTwentiethCentury[M].NewJersery，1978，203.

[4][美]富蘭克林·德·羅斯福.羅斯福選集[M].關(guān)在漢譯，北京：商務(wù)印刷館，1982：51.

[5]拉爾夫·德·貝茨.1933-1973美國(guó)史[M].北京：人民出版社，1984，上卷：93.

[6]張友倫，李劍鳴.美國(guó)歷史上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和政府改革[M].天津：天津教育出版社，1992：249.