摘 要：在貴州省實(shí)施十二五工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略中，城鎮(zhèn)化過程不可避免。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期也是違法犯罪活動(dòng)最為突出和集中又難以控制的時(shí)期。研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中刑事犯罪的防控問題對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；違法犯罪；控制；措施

中圖分類號(hào)：D926.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）03-0000-01

一、城鎮(zhèn)化概述

城鎮(zhèn)化，也稱城市化，是人們生活的社區(qū)形式從農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械木C合性社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)。城鎮(zhèn)化過程推動(dòng)著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變這一歷史必然現(xiàn)象。從我們黨提出的加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展方向以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在整體上進(jìn)入了全面快速發(fā)展的軌道。

目前有許多地區(qū)和貴州省一樣，都處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。從整體上來看，這一過程有兩個(gè)層面，并且向兩個(gè)方向發(fā)展：一是大部分鄉(xiāng)村處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，小部分鄉(xiāng)村已經(jīng)進(jìn)入非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是大部分鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和目標(biāo)定位于小城鎮(zhèn)，小部分鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力而將城市作為其目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期中，家庭依舊是生產(chǎn)的基本單位，城鎮(zhèn)小工業(yè)會(huì)逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在整體經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加，自然鄉(xiāng)村進(jìn)一步向小型城鎮(zhèn)過渡，但是缺乏整體規(guī)劃，城鄉(xiāng)對(duì)立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本被破壞，呈現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)結(jié)合的趨勢(shì)。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生的影響

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)要時(shí)刻準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。原來的農(nóng)村警察管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)和新環(huán)境的發(fā)展。有一組二十世紀(jì)中期歐美某些地區(qū)在城市化進(jìn)程中的犯罪數(shù)據(jù)足以說明這種環(huán)境因素變化所造成的影響對(duì)公安機(jī)關(guān)能產(chǎn)生多么大的壓力。英國1950年刑事案件為461435起；1960年則上升為743713起。德國1963年到1987年之間，刑事案件總量增長了173%，年均增長率為6.80%，犯罪率增長近260%。城鎮(zhèn)化主要會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生以下幾方面的影響：

一是城鎮(zhèn)化的主要行政措施是把大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，也就是把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。公安機(jī)關(guān)戶政部門所受到的這種影響本身就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來的人力，物力和財(cái)力大量流動(dòng)；尤其是人口的增加使得警力不足，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)控制面相對(duì)縮減，再加上社會(huì)轉(zhuǎn)型后所導(dǎo)致的價(jià)值觀念受到?jīng)_擊，社會(huì)治安形勢(shì)并不樂觀。在這一時(shí)期，違法犯罪現(xiàn)象會(huì)較為嚴(yán)重。三是由于城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的城市建設(shè)工程增加，涉及到征收農(nóng)田，拆遷補(bǔ)償?shù)仍蚨T發(fā)的突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，這也給公安機(jī)關(guān)的工作增加了壓力。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程給公安機(jī)關(guān)的工作帶來的直接問題集中在刑事犯罪問題，這是由公安機(jī)關(guān)的職能所決定的。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)犯罪率的影響

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)犯罪的負(fù)面影響

從橫向和縱向的層面來講，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)一定區(qū)域的人群是一場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，或者稱為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，必然引起社會(huì)矛盾增加，變化多端的就業(yè)形勢(shì)會(huì)直接影響利益分配格局，社會(huì)成員個(gè)體的角色與身份就有可能被重新定位，原有的平衡被打破，新的平衡還沒有立即建立起來，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)成員個(gè)體的行為異常，主要表現(xiàn)就是各種犯罪現(xiàn)象。另外，貴州省是一個(gè)多民族的省份，文化風(fēng)俗上的差異在一定程度上也是造成某些特定犯罪的原因。

由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，造成大量的勞動(dòng)人口被排斥在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之外，勞動(dòng)力大量過剩使得就業(yè)和再就業(yè)的壓力將會(huì)越來越大。由于短期經(jīng)濟(jì)利益在各生產(chǎn)部門之間的不平均分配，各個(gè)行業(yè)的利潤率相差懸殊，在從業(yè)人員和失業(yè)人員之間，以及不同部門的從業(yè)人員之間會(huì)產(chǎn)生巨大的收入差距，進(jìn)而形成了各種不穩(wěn)定因素的基礎(chǔ)。這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)各類違法犯罪行為產(chǎn)生的負(fù)面引導(dǎo)作用的首要因素。目前貴州省部分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，某些地區(qū)在政府的行政管理上被命為城鎮(zhèn)，但其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)并沒有改變。特別是很多失去土地的農(nóng)民雖然擁有了非農(nóng)戶口變成了城市人，但是其沒有融入城市的經(jīng)濟(jì)體制之中，其思維方式，價(jià)值趨向等等，更不可能在瞬間發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀況的巨大落差，是大量違法犯罪行為的直接動(dòng)因。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)違法犯罪行為的正面影響

在認(rèn)清城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)違法犯罪行為的負(fù)面引導(dǎo)作用的同時(shí)，我們也應(yīng)該了解城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)各類犯罪行為產(chǎn)生的一些正向的引導(dǎo)作用。有利于繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)環(huán)境，吸收社會(huì)上過剩的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)與身份的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入，消除城鄉(xiāng)差異和貧困，有助于消除因貧困而產(chǎn)生的謀生型犯罪。就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，無疑會(huì)減少各類違法犯罪特別是侵犯財(cái)產(chǎn)案件的發(fā)生，這是城鎮(zhèn)化對(duì)于減少刑事犯罪最大的積極作用。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中刑事政策的完善建議

在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為了預(yù)防和打擊城鎮(zhèn)化背景下的各種刑事犯罪，在刑事政策方面，要注意以下幾個(gè)問題：

（一）全面貫徹黨中央的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策指導(dǎo)思想

在省委和各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，依靠國家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的力量，運(yùn)用政治，經(jīng)濟(jì)，行政，法律，文化，教育等各種手段，維護(hù)社會(huì)治安，打擊和預(yù)防犯罪，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既要長期堅(jiān)持嚴(yán)打，又要對(duì)輕微犯罪堅(jiān)持教育感化和挽救的方針。

（二）加強(qiáng)對(duì)各類犯罪的調(diào)查與研究工作

在東部地區(qū)，例如廣東的珠江三角洲地區(qū)在如何做好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的應(yīng)對(duì)犯罪問題與社會(huì)轉(zhuǎn)型方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以為我省在十二五工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中所借鑒。同時(shí)，本地區(qū)要積極探索刑事犯罪形勢(shì)變化規(guī)律，組織專門人員深入社會(huì)的各個(gè)階層及領(lǐng)域，調(diào)查犯罪的各種新動(dòng)向，新形式；要利用現(xiàn)代科技建立犯罪信息的搜集整理工作體系，作好犯罪統(tǒng)計(jì)與分析工作，研究犯罪防控的新思路，提高犯罪預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，認(rèn)真制定應(yīng)對(duì)犯罪的策略和措施，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與犯罪防控工作的科學(xué)對(duì)策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）建立新型犯罪防控體系，增加防控犯罪科技含金量

伴隨著城鎮(zhèn)流動(dòng)人口急劇增加，原來以工作單位，學(xué)校，村委會(huì)等為主體，以對(duì)人的管理為特點(diǎn)的防控系統(tǒng)逐漸顯的不夠給力，功能發(fā)揮由于社會(huì)環(huán)境的改變而受到限制。因此，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中防控犯罪目標(biāo)，關(guān)鍵在于適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，探索建立新的犯罪防控體系。同時(shí)，加大對(duì)犯罪預(yù)防和打擊的投入力度，增加防控犯罪的科技含金量?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，既給預(yù)防和打擊犯罪工作帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)又提供給我們先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來武裝自身。由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，流動(dòng)人口增加，加強(qiáng)不同地區(qū)的公安司法機(jī)關(guān)之間的溝通和交流，建立信息資源共享就顯的尤為重要。

（四）靈活調(diào)整防范重點(diǎn)

根據(jù)不同時(shí)期，不同區(qū)域犯罪所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)及趨勢(shì)，采取多種有效措施，將犯罪高發(fā)區(qū)域，犯罪高發(fā)人群和高發(fā)性犯罪作為預(yù)防犯罪工作的重點(diǎn)，以提高犯罪防控工作的效果。總之，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，社區(qū)人口流動(dòng)性增大，鄰居之間的關(guān)系趨于冷漠，客觀上使得犯罪分子有可乘之機(jī)，這使得犯罪防控工作的難度加大，因?yàn)樯鐓^(qū)的治安是犯罪防控工作的基礎(chǔ)。針對(duì)這種狀況，要深入細(xì)致的加強(qiáng)鄰居間的了解與信任，改善人際關(guān)系，充分發(fā)揮群眾的積極性和主動(dòng)性，要知道，犯罪防控工作是離不開廣大群眾的支持。

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