摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易急劇增長(zhǎng)，隨之而來(lái)帶動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)在給我國(guó)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)帶來(lái)了巨大的問(wèn)題。生態(tài)的嚴(yán)重破壞，給我們生存的環(huán)境帶來(lái)的不只是污染、垃圾，還有身體的損害。本文擬通過(guò)論述我國(guó)旅游業(yè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題，力求促進(jìn)二者的和諧共存，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）03-0000-01

世界旅游業(yè)自第二次世界大戰(zhàn)以后，取得了飛速的、蓬勃的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家為了追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都在大力發(fā)展旅游業(yè)。歐洲很多國(guó)家率先發(fā)展，建立了許多風(fēng)景名勝之地，包括自然的、人文的、歷史的、地理的等等。而我國(guó)發(fā)展旅游業(yè)則是自改革開(kāi)放以后的創(chuàng)舉，中國(guó)以古老的文化、悠久的歷史、美麗的自然環(huán)境和友好的人民而為世界各國(guó)所向往。與此同時(shí)，由于來(lái)華的旅游人數(shù)不斷增加，而且人員素質(zhì)參差不齊，再加上我國(guó)本國(guó)的旅游消費(fèi)人群的暴漲，給我國(guó)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響和破壞。

一、 我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根源

（一） 單純追逐經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境保護(hù)

我國(guó)在改革開(kāi)放以后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)單純追求經(jīng)濟(jì)的片面性增長(zhǎng)，一味開(kāi)發(fā)、攫取自然資源，后來(lái)精神文化生活的需求越來(lái)越多，隨之讀書(shū)、旅游成為人民的需要。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家大力開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，而此時(shí)我國(guó)對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有一個(gè)完善的規(guī)劃，從而導(dǎo)致我國(guó)的旅游業(yè)也是片面追求了經(jīng)濟(jì)效益、而而忽視了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

（二） 旅游資源的掠奪性開(kāi)發(fā)利用

自從旅游可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益這一觀念深入人心之后，人們對(duì)于旅游資源的攫取就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)、利用也一刻沒(méi)有停歇過(guò)。為何說(shuō)掠奪性開(kāi)發(fā)攫取？根據(jù)我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定，自然資源保護(hù)區(qū)只有實(shí)驗(yàn)區(qū)可供游人參觀玩耍，但實(shí)際上，為了吸引更多的中外游客來(lái)華旅游，我國(guó)很多旅游區(qū)都將緩沖區(qū)、核心區(qū)也作為開(kāi)放景區(qū)，供游人觀賞參觀。這說(shuō)明在巨大利益的驅(qū)使之下，放棄道德觀念和法律法規(guī)于不顧，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性的打擊。

（三） 旅游業(yè)相關(guān)管理主體缺位

經(jīng)濟(jì)利益至上的理論往往導(dǎo)致其他主體與旅游景點(diǎn)競(jìng)相開(kāi)發(fā)旅游資源，對(duì)旅游資源造成了更大的壓力和破壞。眾所周知，旅游業(yè)的主管單位是國(guó)家旅游總局，但國(guó)家旅游總局的主要任務(wù)是制定和規(guī)劃各旅游區(qū)的等級(jí)評(píng)定，綜合開(kāi)發(fā)。實(shí)際上就是只管開(kāi)發(fā)，不管保護(hù)，而旅游離不開(kāi)森林樹(shù)木、花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)，這些東西又歸在環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門的主管之下，造成了開(kāi)發(fā)者不保護(hù)、保護(hù)者不開(kāi)發(fā)的混亂局面，這是我國(guó)旅游管理法律制度的缺失和錯(cuò)位。

（四） 游客的個(gè)人素質(zhì)參差不齊

我國(guó)風(fēng)景名勝眾多，每年吸引大批中外游客來(lái)華參觀旅游。但少部分中外游客環(huán)保意識(shí)淡薄，道德素質(zhì)低下。在我國(guó)各大景區(qū)肆意妄為、毫不檢點(diǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。我們?cè)诰皡^(qū)中到處可以看見(jiàn)隨地大小便、垃圾滿地、任意涂鴉。將我國(guó)的法律法規(guī)、道德意識(shí)置于腦后，這不僅不利于我國(guó)旅游資源的長(zhǎng)足發(fā)展，而且更重要的是凸顯了我國(guó)部分國(guó)民素質(zhì)亟待提高的殘酷事實(shí)。

（五） 旅游立法不完善，各層級(jí)法律法規(guī)相互沖突

我國(guó)目前關(guān)于旅游業(yè)的法律法規(guī)繁多，包括現(xiàn)行的《旅游社管理?xiàng)l例》、《旅行安全管理暫行辦法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》以及《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等一大批法律法規(guī)，但是各個(gè)法律法規(guī)之間相互沖突、內(nèi)容繁雜凌亂，層次低下，沒(méi)有統(tǒng)一實(shí)施的可操作性。

二、 實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一） 合理規(guī)劃，杜絕盲目開(kāi)發(fā)利用

一切旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)利用之前，都要由環(huán)境保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)主管部門進(jìn)行合理規(guī)劃。旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是一個(gè)工程浩大的工作，也是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工程，涉及園林、建筑、地理、環(huán)保、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理、旅游、社會(huì)學(xué)、美學(xué)等學(xué)科和領(lǐng)域。因此，有關(guān)主管部門應(yīng)組織專家學(xué)者在其各個(gè)專屬領(lǐng)域進(jìn)行全面地、綜合地科學(xué)論證，并按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，得出綜合評(píng)估報(bào)告。

（二） 提高旅游從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)

旅游從業(yè)者雖然不比旅游的人數(shù)多，但其作為旅游業(yè)的主要從事人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守旅游業(yè)的從業(yè)規(guī)則。對(duì)此，國(guó)家可以專門為此對(duì)旅游從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)、增強(qiáng)其環(huán)保觀念。在此基礎(chǔ)之上，由旅游從業(yè)者引導(dǎo)和規(guī)范旅游人員的行為。比如，可以在游客買門票時(shí)為其免費(fèi)發(fā)放環(huán)保垃圾袋，杜絕其隨地亂扔果皮紙屑的機(jī)會(huì)。對(duì)于亂扔的游客，對(duì)其可以采取懲罰措施；對(duì)于保護(hù)景區(qū)環(huán)境有突出貢獻(xiàn)的人，可以表彰其環(huán)保行為。對(duì)于拒不悔改者，應(yīng)毫不客氣的予以重罰。同時(shí)加大對(duì)于環(huán)保的宣傳力度，提高人民環(huán)保意識(shí)和水平。

（三） 建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)指揮的機(jī)構(gòu)和部門

前面的敘述中已經(jīng)說(shuō)過(guò)，在我國(guó)目前的情況下，旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)管理部門是國(guó)家旅游總局，而我國(guó)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)則是由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等其他部門分別執(zhí)法，沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法環(huán)境。筆者在此建議，由國(guó)務(wù)院主管部門牽頭，成立一個(gè)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等多部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在遇到重大決策和重大事件時(shí)，由此綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一研究決策，既能充分體現(xiàn)出其科學(xué)性、民主性、又能有利于各部門綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)指揮、權(quán)衡利弊、以防執(zhí)法不統(tǒng)一、決策不科學(xué)的事情出現(xiàn)。

（四）確立公眾參與原則在環(huán)境保護(hù)中的地位

確立公眾參與原則，提高公眾參與保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的行動(dòng)，只有全社會(huì)的廣泛參與，才能取得良好效果，在此特別強(qiáng)調(diào)，旅游是每個(gè)人的權(quán)利，同時(shí)保護(hù)環(huán)境也是旅游者的義務(wù)和責(zé)任。在學(xué)校正規(guī)教育之外，包括各級(jí)環(huán)保部門的宣傳機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)部門還要重視通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等傳播媒介進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化人們對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做出保護(hù)環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)。

（五）統(tǒng)一旅游立法、加強(qiáng)旅游執(zhí)法

如前所述，世界各國(guó)為了規(guī)范旅游業(yè)，都制定了旅游業(yè)的專門法律法規(guī)。我國(guó)亦應(yīng)順應(yīng)世界的發(fā)展趨勢(shì)，制定專門的旅游立法。在此筆者建議制定專門的《旅游法》，在制定《旅游法》過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)旅游業(yè)和環(huán)鏡保護(hù)的關(guān)系加以重點(diǎn)論述，對(duì)于整個(gè)旅游業(yè)做出科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)定，綜合評(píng)定，以促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的長(zhǎng)足和可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家立法還要加大執(zhí)法力度，對(duì)于有法不依者嚴(yán)厲懲戒，絕不姑息縱容，嚴(yán)格追究其刑事和行政責(zé)任，使以身試法者得到應(yīng)有的代價(jià)，從而保證我國(guó)旅游業(yè)法律法規(guī)的順利貫徹實(shí)施，為我國(guó)的旅游事業(yè)創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境，為中國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)造更加輝煌燦爛的明天。

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