摘 要：泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將形成亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。同時(shí)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地域遼闊，人口眾多，語(yǔ)言使用情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異，探尋外語(yǔ)人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中具有舉足輕重的作用。近年來(lái)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才的聯(lián)合開(kāi)發(fā)取得了一定的發(fā)展，同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，必須采取一系列新舉措，為加強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各國(guó)合作消除語(yǔ)言交流障礙。

關(guān)鍵詞：泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；外語(yǔ)人才；聯(lián)合開(kāi)發(fā)

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）01-0129-04

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在社會(huì)勞動(dòng)地域分工的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步形成的各具特色、聯(lián)系緊密的地域綜合體［1］。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并行發(fā)展的趨勢(shì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)。泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正是在這樣的背景下建立的，為縮小該區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整提供了可能。區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其根本因素是地方特色人才的開(kāi)發(fā)與發(fā)展［2］。泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地域遼闊，人口眾多，語(yǔ)言使用情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各異，探尋外語(yǔ)人才的聯(lián)合開(kāi)發(fā)從而服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究顯得極其重要。

一、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)的必要性

廣義范圍的泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括中國(guó)環(huán)北部灣省份與東盟10國(guó)。經(jīng)歷了2008-2009年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2010年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的回暖勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額等7項(xiàng)關(guān)乎全局的指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，且明顯高于廣西平均水平。由于主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)加快的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)，2010年經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3021.73億元，同比增長(zhǎng)15.6%。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了優(yōu)化的趨實(shí)。2010年，經(jīng)濟(jì)區(qū)的“三基地一中心”建設(shè)即物流、商貿(mào)、加工基地及信息交流中心的建設(shè)取得重大進(jìn)展，開(kāi)放合作邁上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)群建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破［3］24。這一重大進(jìn)展，既為經(jīng)濟(jì)區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫上了圓滿的句號(hào)，也為“十二五”開(kāi)局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

東盟10國(guó)擁有極為豐富的自然資源、人力資源和廣闊的潛在市場(chǎng)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可分為四個(gè)層次：第一層次為發(fā)達(dá)國(guó)家新加坡和石油富國(guó)文萊；第二層次是加緊向新興工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn)的馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和印度尼西亞；第三層次為發(fā)展中的越南；第四層次為發(fā)展程度較低的柬埔寨、老撾和緬甸［4］。以下是2010年泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（詳見(jiàn)表1）。

泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括11個(gè)國(guó)家，所擁有的民族成分?jǐn)?shù)量超過(guò)570個(gè)，他們構(gòu)成了世界上民族最眾多、文化最為豐富的地區(qū)之一，各國(guó)的民族和語(yǔ)言存在著豐富的多樣性（詳見(jiàn)表2）。

2010年8月的第五屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇通過(guò)了《關(guān)于加快泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)建議》，認(rèn)為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)與東盟各國(guó)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、共同應(yīng)對(duì)外部危機(jī)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀需要，雙方合作前景廣闊，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作將形成亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。從表1和表2可以看出，在泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中，不僅經(jīng)濟(jì)狀況差距懸殊，而且語(yǔ)言復(fù)雜多樣、民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要加強(qiáng)合作就必須消除語(yǔ)言交流障礙，聯(lián)合培養(yǎng)相應(yīng)的外語(yǔ)外交人才，加強(qiáng)交流溝通。對(duì)此，《關(guān)于加快泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)建議》明確提出要擴(kuò)大泛北部灣人力資源交流合作［5］。由此可見(jiàn)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的外語(yǔ)人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中具有舉足輕重的作用。

二、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才的聯(lián)合開(kāi)發(fā)取得了一定的發(fā)展，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，其中以下六個(gè)方面的外語(yǔ)人才急需開(kāi)發(fā)：

一是港口外語(yǔ)人才開(kāi)發(fā)。中國(guó)與東盟大部分貿(mào)易是通過(guò)泛北部灣海域港口來(lái)完成的，因此，港航物流是中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容［3］130。泛北部灣區(qū)域內(nèi)東盟各國(guó)共有各類港口100多個(gè)，各國(guó)港口管理方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，港口之間的溝通與合作需要高素質(zhì)的外語(yǔ)人才。目前港口人才外語(yǔ)水平及技能相對(duì)低下，已成為制約中國(guó)—東盟港航物流發(fā)展的“瓶頸”。

二是金融外語(yǔ)人才開(kāi)發(fā)。區(qū)域金融合作是泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)。2010年，中國(guó)對(duì)東盟直接投資25.7億美元，同比增長(zhǎng)12%；東盟對(duì)中國(guó)直接63.2億美元，同比增長(zhǎng)35.2%。2010年廣西與東盟貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，達(dá)65.3億美元，比上年增長(zhǎng)32%［3］48。投資規(guī)模的迅速增長(zhǎng)對(duì)熟悉金融業(yè)務(wù)的外語(yǔ)人才提出了強(qiáng)勁的需求。目前泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融方面的外語(yǔ)人才短缺，已成為制約中國(guó)—東盟金融合作發(fā)展的“瓶頸”。

三是農(nóng)業(yè)外語(yǔ)人才開(kāi)發(fā)。中國(guó)與東盟國(guó)家地理環(huán)境和氣候條件相近，農(nóng)業(yè)合作互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、雙邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作及農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)等方面勢(shì)頭良好。中國(guó)與東盟秘書(shū)處簽訂了《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，構(gòu)建了雙方農(nóng)業(yè)合作的框架，其中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與合作是其重點(diǎn)之一。因此，大力開(kāi)發(fā)高水平的農(nóng)業(yè)外語(yǔ)人才，是雙方農(nóng)業(yè)合作向更深和更廣的層次推進(jìn)的必然要求。

四是旅游外語(yǔ)人才開(kāi)發(fā)。旅游合作是泛北部灣產(chǎn)業(yè)合作的重要內(nèi)容和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是泛北部灣產(chǎn)業(yè)合作最容易起步和最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。泛北部灣國(guó)家的旅游資源極為豐富，而且不同國(guó)家的旅游資源都有不同的特色，各國(guó)合作的空間和潛力巨大。2010年廣西接待東盟游客64.52萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.3%，占亞洲游客數(shù)的76%，占入境游客總數(shù)的26%。泛北部灣國(guó)家除新加坡、馬來(lái)西亞外，普遍缺乏熟練的漢語(yǔ)導(dǎo)游，而中國(guó)也普遍缺乏精通東盟國(guó)家語(yǔ)言、熟知東盟國(guó)家風(fēng)土人情、又具備國(guó)際導(dǎo)游資格的小語(yǔ)種導(dǎo)游［6］?？梢哉f(shuō)，旅游外語(yǔ)人才的缺乏是影響泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游質(zhì)量的主要原因。

五是信息外語(yǔ)人才開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)泛北部灣區(qū)域信息和通信合作，是增強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在需要。2010年印發(fā)的《南寧市區(qū)域性信息交流中心建設(shè)規(guī)劃》中提出，通過(guò)建設(shè)打造“五中心一基地”，到2015年把南寧建設(shè)成為中國(guó)—東盟的區(qū)域性信息交流中心，建成國(guó)際一流的通信網(wǎng)絡(luò)和信息支持環(huán)境，建成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的信息集散中心和權(quán)威、及時(shí)、豐富的首次信息發(fā)布中心［3］91。信息交流中心的建設(shè)要求實(shí)用型的信息外語(yǔ)人才來(lái)支持，但泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的外語(yǔ)人才在數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展目標(biāo)的需要。

六是教育外語(yǔ)人才開(kāi)發(fā)。傳統(tǒng)高等教育模式培養(yǎng)出來(lái)的僅有一門外語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)知識(shí)的“經(jīng)院式”人才已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)大發(fā)展的需求，傳統(tǒng)模式下，高校外語(yǔ)專業(yè)的課程設(shè)置大多局限于外語(yǔ)專業(yè)的技能課和知識(shí)課，教學(xué)內(nèi)容偏窄、偏專、偏深，培養(yǎng)出來(lái)的人才學(xué)科知識(shí)面狹窄，缺乏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的大發(fā)展，既需要有良好的外語(yǔ)交際技能的專業(yè)人才，又需要有廣博的跨文化知識(shí)以及掌握一定非外語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)知識(shí)的實(shí)用性復(fù)合型專業(yè)人才。

三、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)的對(duì)策

基于泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和外語(yǔ)人才短缺的現(xiàn)狀，我們建議從以下五個(gè)方面加強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

一是求同存異，面向未來(lái)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)。泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然具有廣闊的合作前景，但仍存在一些深層次的分歧。泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才的開(kāi)發(fā)，應(yīng)本著求同存異、面向未來(lái)、區(qū)域協(xié)同一體、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的原則，妥善解決如下分歧：（1）不同的政治訴求。該區(qū)域各國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、宗教信仰等方面存在較大差異，在歷史遺留的領(lǐng)土、領(lǐng)海及資源開(kāi)發(fā)等方面的糾紛仍會(huì)影響雙方間的信任與合作。（2）巨大的經(jīng)濟(jì)差異。該地區(qū)既有新興國(guó)家，又有富裕小國(guó)，還有世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差異。（3）激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。該區(qū)域的國(guó)家大都以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展戰(zhàn)略，商品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，與他國(guó)合作具有戒備與防范心理。（4）搖擺不定的外交政策。東盟國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大都有較強(qiáng)的依賴心理，各自偏重于哪一國(guó)態(tài)度不堅(jiān)決。

二是多位一體，全面盤點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的外語(yǔ)人才現(xiàn)狀。人才資源盤點(diǎn)是泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才開(kāi)發(fā)最重要的基礎(chǔ)性工作。目前該區(qū)域的外語(yǔ)人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)收效甚微的主要原因在于各成員國(guó)各自為政、條款分割的人才本位主義政策，對(duì)于區(qū)域內(nèi)外語(yǔ)人才的供需、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等都缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。建議做好以下工作：中國(guó)（特別是次區(qū)域內(nèi)的廣西、廣東、海南、云南等省份）與東盟聯(lián)合成立一個(gè)專業(yè)的人才評(píng)估機(jī)構(gòu)，盤點(diǎn)清楚區(qū)域內(nèi)外語(yǔ)人才的數(shù)量、質(zhì)量、配置狀況及流動(dòng)情況；對(duì)外語(yǔ)人才的供需進(jìn)行預(yù)測(cè)，特別是對(duì)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》中提到的石化、能源、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等廣西九大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)外語(yǔ)人才需求的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)；對(duì)區(qū)域內(nèi)供給和需求所產(chǎn)生的“凈需求”進(jìn)行評(píng)估，并制定區(qū)域內(nèi)外語(yǔ)人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃。

三是多元主體，積極實(shí)施外語(yǔ)人才聚集戰(zhàn)略。泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及多國(guó)家、多民族、多區(qū)域、多語(yǔ)言，多元主體參與、積極實(shí)施人才聚集戰(zhàn)略是泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。首先，要以高校教育為主導(dǎo)，高等教育是正規(guī)地、大規(guī)模地培養(yǎng)高質(zhì)量外語(yǔ)人才的主要途徑，并加強(qiáng)成人教育、民辦教育與高等教育的相互銜接與溝通，同時(shí)發(fā)展符合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)、外語(yǔ)特長(zhǎng)的職業(yè)教育。其次，要樹(shù)立開(kāi)放的人才引進(jìn)理念，把外語(yǔ)人才引進(jìn)的重點(diǎn)放在泛北部灣發(fā)展急需的高、專人才上，允許高端外語(yǔ)人才以柔性流動(dòng)的方式為經(jīng)濟(jì)區(qū)工作。再次，要拓寬引才思路，充分發(fā)揮廣西作為全國(guó)第二僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)以及北部灣人文、地緣和資源優(yōu)勢(shì)，多途徑、多層次地開(kāi)發(fā)海內(nèi)外外語(yǔ)人才資源。

四是政府合作，建立和完善外語(yǔ)人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。在泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)中，中國(guó)與東盟國(guó)家政府之間聯(lián)合建立和完善外語(yǔ)人才開(kāi)發(fā)機(jī)制尤為重要，主要包括三大機(jī)制：（1）外語(yǔ)人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮提高性開(kāi)發(fā)、整合性開(kāi)發(fā)、配置性開(kāi)發(fā)、流動(dòng)性開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備性開(kāi)發(fā)及自我性開(kāi)發(fā)等多渠道開(kāi)發(fā)的功能，對(duì)人才選拔培養(yǎng)的渠道、方式、措施等進(jìn)行制度化、規(guī)范化改革，采取動(dòng)態(tài)管理方式、實(shí)行流動(dòng)淘汰辦法，在外語(yǔ)人才錄用、晉升、評(píng)優(yōu)等方面力求做到公平公正、優(yōu)勝劣汰。（2）外語(yǔ)人才激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制在專業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制中占有非常重要的位置，既涉及到對(duì)人才的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，也涉及到人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)［7］。因此，要建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，把人才的貢獻(xiàn)多少、績(jī)效大小與其收入水平的高低全面掛鉤，真正體現(xiàn)“一流人才，一流業(yè)績(jī)，一流回報(bào)”，以調(diào)動(dòng)各層次外語(yǔ)人才的積極性，大力增強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集人才的功能。（3）外語(yǔ)人才服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)要建立與人才引進(jìn)、人才交流、人才培養(yǎng)、人才創(chuàng)業(yè)等相關(guān)的人才配套服務(wù)機(jī)制，消除人才流動(dòng)的體制性障礙。

五是市場(chǎng)推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的人才配置功能。人才市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)人才資源與其它資源相結(jié)合以及人才配置自身的合理化、科學(xué)化具有極其重要的意義［8］。泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外語(yǔ)人才的聯(lián)合開(kāi)發(fā)應(yīng)從以下三個(gè)方面完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，以促進(jìn)外語(yǔ)人才的合理流動(dòng)、配置及使用。（1）整合外語(yǔ)人才市場(chǎng)。消除外語(yǔ)人才市場(chǎng)信息障礙，實(shí)現(xiàn)各人才市場(chǎng)間的信息共享，培育以政府為主導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督有力、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域性外語(yǔ)人才市場(chǎng)體系和人才信息網(wǎng)。（2）加強(qiáng)建設(shè)有形市場(chǎng)。完善區(qū)域內(nèi)外語(yǔ)人才有形市場(chǎng)的軟硬件建設(shè)，建立職能完善、法規(guī)配套、服務(wù)周到的外語(yǔ)人才有形市場(chǎng)體系。（3）規(guī)范培育無(wú)形市場(chǎng)。構(gòu)建跨區(qū)域、無(wú)國(guó)界的外語(yǔ)人才市場(chǎng)交流網(wǎng)絡(luò)，按照互利共贏、共同發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，推動(dòng)人才資源的跨區(qū)域配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地域廣闊，利用無(wú)形市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)人才可以不受地域、時(shí)空的限制，降低成本，還有信息量大、使用方便快捷、個(gè)性化服務(wù)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，是有形市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)