摘 要：社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，其公共性所體現(xiàn)的公平正義是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)。在社會(huì)建設(shè)中建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)公平保障體系，不僅能夠逐步提升整個(gè)社會(huì)的公平正義水平，而且能夠?qū)崿F(xiàn)全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。促進(jìn)公平正義是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)，在為全體社會(huì)成員提供基本生活保障的同時(shí)，應(yīng)以補(bǔ)償性公正原則妥善解決弱勢(shì)群體在生存與發(fā)展中遇到的困難。社會(huì)管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)公平正義的制度保障，應(yīng)以人性化和柔性化的姿態(tài)，牢固樹(shù)立以人為本的價(jià)值理念，圍繞保障和改善民生這個(gè)中心環(huán)節(jié)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)；和諧社會(huì)；公平正義；社會(huì)管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）01-0016-04

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的組成部分。黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活?！保?］34這段話(huà)揭示了社會(huì)建設(shè)的價(jià)值定位，這就是維護(hù)最廣大人民的根本利益；論述了社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)之間的密切關(guān)系，只有做好社會(huì)建設(shè)，社會(huì)的和諧與穩(wěn)定才能獲得可靠的保證；提出了社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，這就是保障和改善民生，不斷提高全體人民的物質(zhì)文化生活水平。社會(huì)建設(shè)與人民的幸福安康息息相關(guān)，公平正義是和諧社會(huì)的首要價(jià)值標(biāo)尺，和諧社會(huì)必然是公正的社會(huì)，社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，社會(huì)建設(shè)必須體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念，公平正義理應(yīng)成為社會(huì)建設(shè)的價(jià)值基準(zhǔn)。

一、公平正義是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)

社會(huì)建設(shè)包括多方面的內(nèi)容，諸如教育、就業(yè)、財(cái)富分配、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)就是社會(huì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，這些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域具有公共性特征，它們是每一個(gè)社會(huì)成員生存和發(fā)展、獲得人生幸福的基礎(chǔ)性條件和保障。社會(huì)建設(shè)的公共性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在涉及全體社會(huì)成員的民生事業(yè)上建立“基本公共服務(wù)體系”，使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，普遍受益；二是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)向全體社會(huì)成員開(kāi)放，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的更為公平合理的配置，使全體社會(huì)成員能夠在公正的社會(huì)環(huán)境下獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在社會(huì)建設(shè)中建立基本公共服務(wù)體系、向全體社會(huì)成員開(kāi)放社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，就是要全面落實(shí)“基本公共服務(wù)均等化”，這是社會(huì)建設(shè)內(nèi)蘊(yùn)的公平正義本質(zhì)的具體表現(xiàn)。所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府在公平正義價(jià)值原則的指導(dǎo)下，為全體社會(huì)成員提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、基本的、大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。教育、就業(yè)、財(cái)富分配、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)就屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，基本公共服務(wù)均等化不是指物質(zhì)財(cái)富分配上的絕對(duì)平均主義，而是指全體社會(huì)成員在生存和發(fā)展的最基本條件上享有均等的待遇和機(jī)會(huì)。社會(huì)建設(shè)的最終目標(biāo)是人人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，這就必然要求在社會(huì)建設(shè)中不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化程度，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程，就是全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的過(guò)程，是維護(hù)社會(huì)公平正義、提升社會(huì)文明進(jìn)步水平的過(guò)程。

公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。為了使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，黨和政府在社會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行了理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出了“基本公共服務(wù)均等化”這一新理念；2007年，黨的十七大報(bào)告從完善公共財(cái)政制度的角度提出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”；2011年，全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”，通過(guò)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)；黨的十八大報(bào)告將“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，要求“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”［1］14-15十八大報(bào)告明晰地闡述了以基本公共服務(wù)均等化為特征的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)公平正義之間的密切關(guān)系，對(duì)公平正義的內(nèi)涵做出了全面的詮釋。公平正義是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，在社會(huì)建設(shè)中建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)公平保障體系，不僅能夠逐步提升整個(gè)社會(huì)的公平正義水平，而且能夠?qū)崿F(xiàn)全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

二、促進(jìn)公平正義是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的緊迫任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題就是社會(huì)資源、社會(huì)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富的分配不公平，全體社會(huì)成員不能共享改革發(fā)展的成果。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還很不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間在分享發(fā)展成果方面仍有較大差距，一部分人的生活水平較低。財(cái)富分配上的兩極分化以及貧富差別加大，使得弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降，利益受損。在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，人民群眾希望予以改善的期待尤為迫切。社會(huì)資源、社會(huì)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富的分配不均，容易導(dǎo)致一部分社會(huì)成員產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒，導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的頻發(fā)。面對(duì)影響社會(huì)和諧的突出社會(huì)矛盾和利益沖突，在社會(huì)建設(shè)中必須以公平正義為價(jià)值基準(zhǔn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的生存和發(fā)展問(wèn)題，真正保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾享有的在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面的權(quán)利。

和諧社會(huì)或“好社會(huì)”一定是充分體現(xiàn)公平正義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)。美國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷思（J.K.Galbraith）曾提出好社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)：“在好社會(huì)里，所有的公民必須享有個(gè)人自由、基本的生活水準(zhǔn)、種族和民族平等以及過(guò)有價(jià)值生活的機(jī)會(huì)?！保?］加爾布雷思所描述的“好社會(huì)”，其核心內(nèi)容即是社會(huì)的公平正義，“好社會(huì)”應(yīng)當(dāng)給全體社會(huì)成員提供基本的生存和發(fā)展保障，使得他們能夠過(guò)上有價(jià)值和有尊嚴(yán)的生活。如果一個(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)群體窮到難以維持基本生存、窮到?jīng)]有尊嚴(yán)甚至窮到絕望的境地，那么，無(wú)論這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得多么巨大的成就，都不能說(shuō)這是一個(gè)“好社會(huì)”或和諧社會(huì)。對(duì)于利益矛盾日益凸顯的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)而言，若不能有效地解決社會(huì)資源、社會(huì)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富分配不公平問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)的道義基礎(chǔ)是公平正義，而失去道義基礎(chǔ)支持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅不能得到人民群眾的擁護(hù)，更為嚴(yán)重的是，如果任憑貧富差別加大而不加以有效的調(diào)整，社會(huì)矛盾和利益沖突將會(huì)變得更為劇烈，構(gòu)建和諧社會(huì)就成為一句空話(huà)。

社會(huì)資源、社會(huì)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富分配不公平是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可能達(dá)致完全的理想狀態(tài)，因而由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會(huì)不公正現(xiàn)象，僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可能得到徹底解決。20世紀(jì)著名的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克（F.A.Hayek）竭力贊美和維護(hù)自由市場(chǎng)自發(fā)秩序，但即便是這樣一位自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定支持者也認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)社會(huì)因接受自由市場(chǎng)機(jī)制而變得富足的時(shí)候，政府沒(méi)有理由不在市場(chǎng)之外為弱勢(shì)群體提供最低生活保障，對(duì)貧困者、時(shí)運(yùn)不濟(jì)者和殘疾者進(jìn)行救濟(jì)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題予以關(guān)注。他說(shuō)：“我們完全有理由認(rèn)為，在自由的社會(huì)中，政府也應(yīng)當(dāng)以一種確獲保障的最低收入的形式（或以一種保證任何人都不會(huì)獲得低于某一最低收入額的形式）來(lái)確使所有的人都得到保護(hù)并免遭嚴(yán)重且殘酷的剝奪?！保?］美國(guó)著名哲學(xué)家羅爾斯（J.Rawls）提出對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)實(shí)施補(bǔ)償性公正原則，其基本內(nèi)涵是：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜?！保?］羅爾斯試圖在維護(hù)個(gè)人自由權(quán)利和機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上，引入“差別原則”來(lái)確立補(bǔ)償性公正原則，以盡可能消除社會(huì)不平等現(xiàn)象，使社會(huì)中處境最差者即弱勢(shì)群體的權(quán)益得到維護(hù)和保障，使他們的生活狀況得到較大的改善。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制鼓勵(lì)人們的自由創(chuàng)造精神，但是，在不妨礙國(guó)民整體收入增長(zhǎng)的前提下，通過(guò)政府行為減少社會(huì)不公平現(xiàn)象，提高弱勢(shì)群體的生活水平，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步顯然是有利的。況且，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，的確存在著一些只有通過(guò)政府行為才能滿(mǎn)足的公共需求，如社會(huì)建設(shè)所包括的教育、就業(yè)、財(cái)富分配、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，僅僅依靠市場(chǎng)自身的力量是不能滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本需求的，政府必須出面予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，而且對(duì)公共需求的調(diào)節(jié)不會(huì)限制個(gè)人的自由。因?yàn)椤白陨园l(fā)的市場(chǎng)力量出于種種原因不會(huì)提供或不會(huì)充分提供某些特定的服務(wù)，因此把一些明確規(guī)定的資源交由政府自由掌控或使用，乃是相當(dāng)可欲的，因?yàn)檎畱{靠著這些資源可以向廣大的公民提供這類(lèi)服務(wù)。”［5］社會(huì)建設(shè)的公共性特征要求政府以公平正義為價(jià)值取向，為全體社會(huì)成員提供基本的生活保障。同時(shí)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配的現(xiàn)實(shí)困境，在社會(huì)建設(shè)的公共政策上應(yīng)向弱勢(shì)群體傾斜，以補(bǔ)償性公正原則妥善解決弱勢(shì)群體在生存與發(fā)展中遇到的困難，這是我國(guó)社會(huì)建設(shè)中落實(shí)公平正義原則需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放已進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)矛盾和利益沖突呈現(xiàn)出多頭并發(fā)的趨勢(shì)，為了化解矛盾、消除沖突、保持穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是社會(huì)建設(shè)中存在的諸多不公平問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。在十八大報(bào)告中，圍繞“更加注重社會(huì)公平正義”這一未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主題，反復(fù)多次地出現(xiàn)了“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度”、“著力解決收入分配差距較大問(wèn)題”、“著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”、“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”等等說(shuō)法，這是在理性認(rèn)識(shí)社會(huì)不公平現(xiàn)象的基礎(chǔ)上提出的具有指導(dǎo)性和操作性意義的方針和政策，顯示了黨和政府努力解決貧富差距加大問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)分配公平正義的決心。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)公平正義的制度保障

黨的十八大報(bào)告用四個(gè)“加快”對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新要求，即“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”［1］34四個(gè)“加快”為社會(huì)管理創(chuàng)新注入了豐富的內(nèi)涵，指明了新時(shí)期新階段社會(huì)管理創(chuàng)新的行動(dòng)方向。在社會(huì)建設(shè)中貫徹以人為本的價(jià)值理念、實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)管理創(chuàng)新是必要的制度保障。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方社會(huì)掀起了一場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)，其基本價(jià)值導(dǎo)向就是實(shí)現(xiàn)政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的價(jià)值目標(biāo)是切實(shí)維護(hù)公共利益，有效地增進(jìn)和公平地分配公共利益，糾正以往社會(huì)管理中過(guò)分講求效率、忽視公平正義的錯(cuò)誤傾向，改變公共權(quán)力的行使與公共利益的實(shí)現(xiàn)之間的異化狀況，以贏得人民對(duì)政府的認(rèn)同、支持與信任。社會(huì)管理是政府公共行政活動(dòng)的主要領(lǐng)域，它的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。政府公共行政行為由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，是社會(huì)管理理念上的創(chuàng)新，它改變了公共權(quán)力行使的性質(zhì)，賦予了社會(huì)管理人性化和柔性化的特質(zhì)。社會(huì)管理創(chuàng)新工作千頭萬(wàn)緒，但歸根到底是處理人民生活中的各種問(wèn)題和困難、維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧、追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平正義。

社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)牢固樹(shù)立以人為本的價(jià)值理念。在社會(huì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)公平正義，要求社會(huì)管理部門(mén)以人性化和柔性化的姿態(tài)創(chuàng)新為人民服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式，從社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系和社會(huì)組織體制上真正做到以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。只有在社會(huì)管理中將以人為本的價(jià)值理念具體化，體現(xiàn)在維護(hù)民眾生存和發(fā)展等基本權(quán)利的細(xì)微之處，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神生活需求，才能形成有利于公平正義實(shí)現(xiàn)的和諧氛圍。

社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)圍繞保障和改善民生這個(gè)中心環(huán)節(jié)展開(kāi)。民生是否能得到充分的滿(mǎn)足，關(guān)涉公平正義是否能得到有效的實(shí)現(xiàn)。為此，黨的十八大報(bào)告提出，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育；堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。但是，政府的公共服務(wù)并非全部具有福利性，政府出資能夠購(gòu)買(mǎi)一些基本的公共服務(wù)，還有一部分基本公共服務(wù)需要個(gè)人付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，這就要求人們必須具備購(gòu)買(mǎi)和享受這些基本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力。弱勢(shì)群體因經(jīng)濟(jì)收入較低以及相關(guān)政策的不配套，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)教育、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，喪失了享受政府基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致了基本公共服務(wù)的非均等化，公平正義的價(jià)值目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新必須著力于提高弱勢(shì)群體購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力這一重大的民生問(wèn)題，以減輕政府供給基本公共服務(wù)的壓力。十八大報(bào)告要求改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障管道。惟有如此，才能為社會(huì)成員提供和創(chuàng)造更多的接受教育、享受社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及就業(yè)的機(jī)會(huì)，不斷提升社會(huì)成員的基本公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。

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