摘 要：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題大多都源于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性視角可以成為分析和破解中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)有益視角。社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的破解，社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的解決，要求創(chuàng)新社會(huì)管理思路。社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的深刻變革，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段、社會(huì)經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)性變遷之后的必然抉擇。社會(huì)管理創(chuàng)新的基本路徑是有序推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革，培育公民社會(huì)和社會(huì)組織，注重公共服務(wù)型政府建設(shè)，最終建構(gòu)出以公正為基礎(chǔ)的三維制衡的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；社會(huì)管理創(chuàng)新；現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）01-0107-04

自從中國(guó)共產(chǎn)黨提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”這一命題之后，社會(huì)建設(shè)問(wèn)題備受全社會(huì)的關(guān)注，并從政治意義、學(xué)理淵源和實(shí)踐路徑等方面展開了廣泛而深入的探討，也取得一些積極成果。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型內(nèi)在要求社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有戰(zhàn)略意義。

一、新視角：中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的根源在于“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”

從哲學(xué)高度看，我國(guó)存在的問(wèn)題多是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時(shí)期，越是在這種情況下，越需要社會(huì)管理創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是1978年改革開放以來(lái)全國(guó)人民的不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑、從社會(huì)表層到社會(huì)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了重大變化。然而，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。如今，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯，這些問(wèn)題如果不及時(shí)有效解決，勢(shì)必會(huì)加劇社會(huì)運(yùn)行的緊張狀態(tài)。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾都離不開對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)主要是“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)境遇下，人們之間的利益是高度趨同的。但隨著中國(guó)社會(huì)新的社會(huì)階層和利益群體的出現(xiàn)，新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間、以及新的社會(huì)階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同時(shí)常會(huì)發(fā)生各種利益沖突，這些利益沖突極易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。其實(shí)“一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒(méi)有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無(wú)策或過(guò)于脆弱，同時(shí)，能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決矛盾和沖突的能力”［1］。隨著社會(huì)階層的進(jìn)一步分化，新的社會(huì)階層相繼出現(xiàn)，社會(huì)管理面臨諸多新情況和新問(wèn)題，社會(huì)管理難度越來(lái)越大。

鑒于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題大多具有結(jié)構(gòu)性根源，因此，結(jié)構(gòu)性視角可以成為分析和破解中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)有益視角，結(jié)構(gòu)理論也可以成為分析中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)有效框架。概括起來(lái)，中國(guó)所面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要有：第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，表現(xiàn)為以過(guò)度消耗自然資源和物質(zhì)資源為特征的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和以出口推動(dòng)的增長(zhǎng)不可持續(xù)的問(wèn)題；第二，社會(huì)分配結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，行業(yè)間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間不公平、不公正威脅社會(huì)和諧與穩(wěn)定的問(wèn)題；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，中國(guó)制造業(yè)升級(jí)換代及中小企業(yè)自主創(chuàng)新不夠的問(wèn)題；第四，區(qū)域結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距過(guò)大的問(wèn)題。有學(xué)者將上述結(jié)構(gòu)性問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源之一歸之于體制問(wèn)題，并把這一體制概括為“向地方分權(quán)的威權(quán)主義體制”。筆者認(rèn)為這雖然能揭示部分原因，但沒(méi)有抓住問(wèn)題的根本——體制背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，如何協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、各階層之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系已成為中國(guó)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)，就“需要深入分析各結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，正確把握當(dāng)前社會(huì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性障礙，揭示各種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，探索結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑，科學(xué)制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的策略，創(chuàng)造我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件?！保?］

二、新思路：社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理要“與時(shí)俱進(jìn)”

改革開放以來(lái)，中國(guó)以“時(shí)空壓縮”的形式加速進(jìn)行三大轉(zhuǎn)型，即歷史轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這三大轉(zhuǎn)型使中國(guó)在30多年的時(shí)間里濃縮了世界上發(fā)達(dá)國(guó)家近300年時(shí)間所面臨的問(wèn)題和發(fā)展任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的條件下，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，既有存在于傳統(tǒng)社會(huì)主義社會(huì)和資本主義社會(huì)固有的矛盾，也有新社會(huì)主義社會(huì)和現(xiàn)代資本主義社會(huì)產(chǎn)生的矛盾，同時(shí)還不斷催生出新的矛盾。這種“歷時(shí)態(tài)”問(wèn)題“共時(shí)態(tài)”壓縮的復(fù)雜性，決定了中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期將處在一個(gè)多種價(jià)值因素重新博弈和整合過(guò)程之中。在如此復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中推動(dòng)中國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要加快社會(huì)管理創(chuàng)新。

反思改革開放以來(lái)的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，不僅僅是體制轉(zhuǎn)型問(wèn)題，在根本上乃是中國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，由封閉到開放的“社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”問(wèn)題。與之相應(yīng)，當(dāng)代中國(guó)所進(jìn)行的社會(huì)改革也不僅僅是“體制性”改革問(wèn)題，在根本上乃是“結(jié)構(gòu)性”改革問(wèn)題，即改造傳統(tǒng)的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)及其權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)作方式，建構(gòu)以分權(quán)制衡為主基調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，這無(wú)疑需要政府社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新。在傳統(tǒng)“權(quán)力社會(huì)”，政府慣常運(yùn)用強(qiáng)制性手段和行政命令對(duì)物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行控制，把人民僅僅當(dāng)作其管理和支配的對(duì)象，“官”與“民”之間形成了一種“命令”與“服從”、“管”與“聽”的關(guān)系，其結(jié)果嚴(yán)重束縛了民眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，禁錮了人的個(gè)性，并且造成了某種權(quán)力的“缺位”、“錯(cuò)位”與“越位”。這種狀況如果不改變，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的生機(jī)與活力。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)在要求政府社會(huì)管理的與時(shí)俱進(jìn)。其實(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)既產(chǎn)生結(jié)構(gòu)內(nèi)部的變遷也產(chǎn)生結(jié)構(gòu)自身的變遷，問(wèn)題的關(guān)鍵是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要在“社會(huì)活力”與“社會(huì)和諧”之間保持“必要的張力”。

當(dāng)前，我國(guó)不僅處于社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)管理面臨新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要有：社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，階層群體沖突增加；社會(huì)狀態(tài)活躍，開放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多；社會(huì)訴求多樣化，維權(quán)意識(shí)日趨強(qiáng)烈；社會(huì)轉(zhuǎn)型中的價(jià)值真空，社會(huì)失范突出。這些問(wèn)題的破解，都需要社會(huì)管理創(chuàng)新。所謂社會(huì)管理創(chuàng)新，就是社會(huì)管理要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)社會(huì)管理中的新情況新問(wèn)題，提出新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路和新舉措。

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)社會(huì)公共管理活動(dòng)。“社會(huì)的公共管理可以分為兩個(gè)層面：公共生活領(lǐng)域和公共權(quán)力領(lǐng)域。這兩個(gè)領(lǐng)域是既相互關(guān)聯(lián)又相互制約的，前者表現(xiàn)為個(gè)體化的私人領(lǐng)域的自覺(jué)和自律，后者是國(guó)家權(quán)力的獨(dú)立化?！保?］在我們這樣一個(gè)有13多億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為繁重。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理中存在的一些問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。如果說(shuō)社會(huì)建設(shè)是整個(gè)建設(shè)的“短板”，那么社會(huì)管理又是社會(huì)建設(shè)中的“短板”。因此，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，需要從“社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個(gè)方面加大創(chuàng)新的力度。社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”改革。所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革是指社會(huì)資源與價(jià)值在社會(huì)公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)團(tuán)結(jié)”，促進(jìn)社會(huì)秩序良性運(yùn)行。如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等重要資源和價(jià)值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會(huì)良性互動(dòng)的“發(fā)展鏈”就會(huì)斷裂，社會(huì)就會(huì)陷入失序狀態(tài)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期極易出現(xiàn)社會(huì)失序，對(duì)此應(yīng)在社會(huì)管理實(shí)踐中高度重視并積極應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時(shí)，應(yīng)更加注重如何把“蛋糕分好”這一問(wèn)題。

總之，面對(duì)新問(wèn)題，社會(huì)管理要適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系的新變化，面對(duì)由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，主動(dòng)地進(jìn)行各種有利于保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)行動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)積極進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)合理穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、與人的發(fā)展相一致。為此，“要把社會(huì)管理當(dāng)作一門科學(xué)來(lái)認(rèn)識(shí)和研究，在社會(huì)管理的實(shí)踐中建構(gòu)起社會(huì)預(yù)警、社會(huì)決策、社會(huì)整合三大機(jī)制，并使這三大機(jī)制在社會(huì)管理的實(shí)踐中發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的良性轉(zhuǎn)型、和諧社會(huì)的構(gòu)建，切實(shí)保障中國(guó)21世紀(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)?！保?］

三、新措施：建構(gòu)“公正為基的三維制衡”的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)性問(wèn)題必須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決。鑒于中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題多是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為此，必須從社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革、培育公民社會(huì)和社會(huì)組織、建設(shè)公共服務(wù)型政府三個(gè)維度加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度，建構(gòu)以公正為基的三維制衡的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（一）推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革。社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在。我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中體現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題，依然是不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。所謂不穩(wěn)定，主要是投資增長(zhǎng)率過(guò)高，信貸投放過(guò)多，貨幣流動(dòng)性過(guò)大，外貿(mào)和國(guó)際收支不平衡；所謂不平衡，主要是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間不平衡；所謂不協(xié)調(diào)，主要是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，投資與消費(fèi)之間不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴于投資和外貿(mào)出口；所謂不可持續(xù)，主要是我們還沒(méi)能很好地解決節(jié)能降耗問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這些問(wèn)題都是擺在我們面前需要解決的緊迫問(wèn)題。所謂結(jié)構(gòu)改革具有兩個(gè)層面的內(nèi)容：“一是權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)”［5］。

由此可以得出結(jié)論，我國(guó)社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)是調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。“在社會(huì)建設(shè)與管理的理論與實(shí)踐中，應(yīng)以調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)”［6］。社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指資源與機(jī)會(huì)在社會(huì)成員間的組成方式與關(guān)系格局。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最主要和最基本的結(jié)構(gòu)是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“社會(huì)結(jié)構(gòu)”，這兩個(gè)結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)。問(wèn)題在于，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”已進(jìn)入工業(yè)化的中期水平，但“社會(huì)結(jié)構(gòu)”還處于工業(yè)社會(huì)的初級(jí)階段，這是當(dāng)前產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的“結(jié)構(gòu)性原因”。社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。因此，推進(jìn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革的中心任務(wù)，要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)比較效益，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層所占規(guī)模過(guò)大，社會(huì)中產(chǎn)階層較小的局面，整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)沒(méi)有達(dá)到所呈現(xiàn)的促進(jìn)兩頭小、中間大的“橄欖型”特征現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的結(jié)構(gòu)性支撐，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

（二）培育公民社會(huì)和社會(huì)組織。對(duì)當(dāng)代中國(guó)而言，公民社會(huì)建設(shè)是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的努力方向之一，中國(guó)走向公民社會(huì)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在此過(guò)程中，社會(huì)組織將起到很大的推動(dòng)作用。只有通過(guò)公民社會(huì)的建構(gòu)中國(guó)才能真正走出臣民社會(huì)的陰影，開辟政治文明和人的發(fā)展的新時(shí)代。正如俞吾金所指出的：像尊嚴(yán)、公正這樣的價(jià)值觀念的形成是有其社會(huì)條件的，那就是現(xiàn)代公民社會(huì)的形成和壯大。然而，在現(xiàn)代中國(guó)，顯然還匱乏真正意義上的充分發(fā)展的公民社會(huì)，因而尊嚴(yán)、公正這樣的價(jià)值觀念仍然得不到應(yīng)有的保障。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。為此，社會(huì)管理要充分重視公民團(tuán)體和社會(huì)組織自我管理的作用?！爸匦抡{(diào)整政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化政府職能，以求使政府‘管的少一些，但要管的好一些’。管理主體也從僅由政府承擔(dān)發(fā)展到以政府為核心，包括非政府組織在內(nèi)的多元化主體?！保?］中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾的解決需要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，但是中國(guó)的文化基因決定了中國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)西方所希望的“社會(huì)與國(guó)家”對(duì)峙沖突模式，而可能是“社會(huì)與國(guó)家”的互動(dòng)互補(bǔ)模式。這個(gè)模式也可能使中國(guó)社會(huì)比西方社會(huì)更具凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和親和力［8］。

（三）注重公共服務(wù)型政府建設(shè)。在當(dāng)代，“公共行政必須在社會(huì)發(fā)展中尋求公正。”［9］因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府是中國(guó)政治體制改革的未來(lái)走向。公共服務(wù)體制是現(xiàn)代社會(huì)三大組成部分即民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域里的聚合，其結(jié)果就是建立公正為基礎(chǔ)的三維制衡的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，政府主要有三大義務(wù)：其一，保護(hù)社會(huì)，使不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯；其二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他個(gè)人的侵犯或壓迫；其三，建設(shè)并維護(hù)某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施［10］。這一思想對(duì)我國(guó)政府建設(shè)具有啟發(fā)意義。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已成為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的積極動(dòng)力。當(dāng)代中國(guó)政府轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)是由“管制型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)真正建構(gòu)起“各盡所能、各得其所、尊重訴求、和諧有序、共生共進(jìn)的社會(huì)”［11］。因?yàn)椋绻浞轴尫胖袊?guó)人的巨大潛能，就必須改造傳統(tǒng)的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)。首先，要逐漸把自上而下的“金字塔式”的傳統(tǒng)社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)，改造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)型政府和公民社會(huì)所構(gòu)成的“三維制約”的現(xiàn)代公民社會(huì)結(jié)構(gòu)。其次，要把對(duì)政治權(quán)利缺乏制約的“集權(quán)型”權(quán)力結(jié)構(gòu)，改造成在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的注重經(jīng)濟(jì)權(quán)力、政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力相互制約、相輔相成的“分權(quán)型”權(quán)力結(jié)構(gòu)。再次，要把政府權(quán)力至上且自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，改造成在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的資本、公共權(quán)力和民主三者相互制約、相輔相成的權(quán)力運(yùn)作方式。這一權(quán)力運(yùn)作方式強(qiáng)調(diào)資本、權(quán)力與民主三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，物盡其用，人盡其才，在創(chuàng)造適合人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，要發(fā)揮每一個(gè)人的積極性，并且為每一個(gè)人能力的發(fā)揮提供舞臺(tái)與平臺(tái)、管理與服務(wù)、機(jī)會(huì)與規(guī)則［12］。

進(jìn)一步的分析表明，當(dāng)前我國(guó)一些社會(huì)問(wèn)題之所以存在并愈演愈烈，與政府有關(guān)部門沒(méi)有為民眾提供切實(shí)有效的豐富的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不無(wú)關(guān)系，尤其是與政府的“越位”、“錯(cuò)位”與“缺位”更是密切相關(guān)。歸根結(jié)底，是與中國(guó)權(quán)力至上的自上而下的“金字塔”式的社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)和“權(quán)本位”的政府權(quán)力運(yùn)作體制有關(guān)。我們之所以強(qiáng)調(diào)建構(gòu)“能力社會(huì)”，根本原因在于我國(guó)依然處于由前現(xiàn)代向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，封建專制影響下的很多非能力因素造成的不公正還在繼續(xù)發(fā)揮著消極作用，對(duì)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)造成了嚴(yán)重阻礙。因此，確立注重人的后天作為，倡導(dǎo)每個(gè)人憑能力立足的“能力社會(huì)”是我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？梢哉f(shuō)，以“能力為本”的社會(huì)發(fā)展觀是“以人為本”的社會(huì)發(fā)展觀的具體化和現(xiàn)實(shí)化，它使人“成為了社會(huì)發(fā)展的‘目標(biāo)主體’、‘價(jià)值主體’、‘動(dòng)力主體’和‘責(zé)任主體’”［13］，同時(shí)，也能夠充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，從而促進(jìn)我國(guó)的歷史轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因?yàn)椤肮娛亲兏锏哪軇?dòng)的參與者，不是指令或資助配給的被動(dòng)的、順從的接受者”［14］。

綜上所述，隨著改革開放的深入，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，社會(huì)管理的難度也越來(lái)越大。因此，公共行政部門如不及時(shí)研究新情況，創(chuàng)建新機(jī)制，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，極易形成“能力恐慌”，從而失去民眾的信任與支持，最終影響執(zhí)政的合法性與有效性。早在1939年，毛澤東就指出：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！保?5］本領(lǐng)恐慌實(shí)際上是一種憂患意識(shí)，它鞭策我們不斷掌握新本領(lǐng)，破解新問(wèn)題。總之，中國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展，不僅要逐漸解構(gòu)歷史遺留下來(lái)的“金字塔式”的自上而下的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)努力建構(gòu)“橄欖型”的公正為基的三維制衡的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球