摘 要：中國黨際政治協(xié)商主要指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間圍繞國家重大方針政策和重要事務(wù)進行的政治協(xié)商，它的產(chǎn)生和發(fā)展有著自身依存的政治、經(jīng)濟、文化和社會條件。中國黨際政治協(xié)商具有民主性、公共協(xié)商性及內(nèi)生性的性質(zhì)與特征，是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要形式。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民主黨派；政治協(xié)商；性質(zhì)

中圖分類號：D627 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0057-04

黨的十八大報告首次提出了“社會主義協(xié)商民主制度”的新概念，并指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力?！保?］由此可以看出，十八大報告把中國國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道的協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要形式和內(nèi)容。中國黨際政治協(xié)商是共產(chǎn)黨同各民主黨派進行協(xié)商的民主形式。這一民主形式以中國多黨合作制度為制度載體，以中華人民共和國憲法為根本大法保障，以民主集中制為根本運行原則，在中國的實踐由來已久。實際上，在十八大報告作出上述最新闡述之前，國內(nèi)一些學(xué)者依據(jù)西方協(xié)商民主理論反對將中國黨際政治協(xié)商當成是協(xié)商民主。那么，這一民主形式的性質(zhì)究竟如何，它為什么會在十八大上被作為社會主義協(xié)商民主的內(nèi)容。本文將就此問題作一探討。

一、中國黨際政治協(xié)商的民主性

實現(xiàn)人民當家作主是中國黨際政治協(xié)商的根本價值取向。“一種政治制度是否民主，是由其根本價值取向決定的，即創(chuàng)立和實行這個制度的目的是否是為了追求和實現(xiàn)民主?！保?］十八大報告指出，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。事實的確如此。實現(xiàn)人民解放和民族獨立，是近代以來中華民族面臨的兩大歷史任務(wù)之一。中國共產(chǎn)黨自誕生以來就主動肩負起這一歷史任務(wù)。在積貧積弱的舊中國，為完成這一歷史任務(wù)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派攜手合作，共商大事，結(jié)成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終建立了新中國，從根本上確保了人民當家作主的權(quán)利。與此同時，在這一過程中，中國黨際政治協(xié)商最終得以確立。社會主義基本制度確立后，特別是改革開放后，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)人民當家做主不斷努力，提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”等重要論斷，把人民民主視作社會主義的生命，積極發(fā)展包括中國黨際政治協(xié)商在內(nèi)的社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，以最大限度地實現(xiàn)人民當家做主?？梢哉f，中國黨際政治協(xié)商形成和發(fā)展的過程，一直貫穿著人民當家做主的根本價值取向。

中國黨際政治協(xié)商體現(xiàn)了人民當家作主的基本要求。“一種政治制度是否民主，還要看它能否體現(xiàn)民主精神，實現(xiàn)民主要求?！保?］民主的實現(xiàn)形式多種多樣，不同的國家會因社會制度、文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平等因素的不同，出現(xiàn)不同的民主形式。中國黨際政治協(xié)商是中國特色的民主形式，從具體實踐和制度設(shè)計看，都顯現(xiàn)出人民當家作主的基本精神、基本要求。具體言之：一是中國黨際政治協(xié)商以協(xié)商為核心要素。協(xié)商和選舉是人民民主的基本形式。作為中國政黨制度的重要組成部分，黨際政治協(xié)商是中國社會主義民主政治的重要內(nèi)容。二是中國黨際政治協(xié)商體現(xiàn)出平等的黨際關(guān)系。人民當家作主的基本前提是平等。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治上雖然有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政的區(qū)別，但在具體黨際協(xié)商中則是完全平等的，民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。它們都以中華人民共和國憲法為根本活動準則，都是獨立的政黨。三是中國黨際政治協(xié)商提供了有序政治參與的渠道。參與是人民當家作主的第一要義。沒有參與，就無所謂人民實現(xiàn)當家作主。我國是人民民主專政的社會主義國家，與這一國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度的重要內(nèi)容之一就是黨際政治協(xié)商，它為廣大人民群眾有序政治參與開辟了制度化渠道。當然，這種參與主要是通過人民群眾加入政黨組織即共產(chǎn)黨和民主黨派來實現(xiàn)的。

中國黨際政治協(xié)商具有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鮮明特征。正因為如此，所以有人認為，中國黨際政治協(xié)商談不上民主，它只是一種具有咨政性質(zhì)的政治過程而已。這反映了他們對這一民主形式缺乏深入的認識。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國黨際政治協(xié)商作為中國社會主義民主政治的重要內(nèi)容，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是順理成章的事情。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是實行一黨專制，而是為了帶領(lǐng)和實現(xiàn)人民當家作主?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益?！保?］中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是與各民主黨派廣泛協(xié)商緊密結(jié)合的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商與一黨制有著鮮明區(qū)別。一黨制中的一黨極權(quán)制不允許一國之內(nèi)有其他政黨存在，而一黨制中的一黨獨大制盡管執(zhí)政黨允許國內(nèi)有其他政黨存在，但執(zhí)政黨不會輕易允許其他政黨參與競爭，總是想盡辦法打壓他們，同時也不會與他們協(xié)商共事。另外，中國黨際政治協(xié)商是遵循民主集中制原則的。中國共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)是集中的體現(xiàn)。各民主黨派參與國家大政方針和重要事務(wù)的協(xié)商是集中指導(dǎo)下廣泛民主的重要顯現(xiàn)。這是人民當家作主的本質(zhì)要求和中國黨際政治協(xié)商的特色所在?？傃灾?，中國黨際政治協(xié)商是一種嶄新的民主類型，民主性是它的本質(zhì)特征。

二、中國黨際政治協(xié)商的公共協(xié)商性

公共協(xié)商是指具有公共理性的協(xié)商主體圍繞涉及公共利益的問題進行的協(xié)商。公共協(xié)商的主要目標不是狹隘地追求個人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度地滿足所有公民愿望［3］。在中國，共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商具有公共理性，他們協(xié)商的目的不是為了一己私利，而是為了國家和人民群眾的公共利益。他們之間協(xié)商的內(nèi)容也都是有關(guān)國家和群眾利益的重大問題。這一點與西方國家的黨際協(xié)商有很大不同。“在西方兩黨制或多黨制國家，盡管政黨之間也存在著協(xié)商，但這種協(xié)商是偶然的政治行為，通常出于利益均衡、利益妥協(xié)、利益共享的需要，具有政黨交易性質(zhì)，協(xié)商內(nèi)容很多涉及政黨私利。”［4］中國黨際政治協(xié)商的公共協(xié)商性是由中國政黨的地位和群眾基礎(chǔ)以及中國政黨制度創(chuàng)立的目的所決定的。

中國黨際政治協(xié)商的公共協(xié)商性是由中國政黨的地位決定的。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，這是中國政黨制度的顯著特征。在中國，共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國長期的革命、建設(shè)和改革實踐中確立并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇。各民主黨派是中國的參政黨。各民主黨派參政是由我國人民民主專政的內(nèi)在要求和各民主黨派在中國政治生活中的實際作用決定的。民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行［5］。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、民主黨派的參政地位決定了他們之間的協(xié)商是出于人民大眾的共同利益，他們之間協(xié)商的內(nèi)容必然是涉及人民大眾共同利益的重大問題，這也就是說，中國黨際政治協(xié)商具有公共協(xié)商性。

中國黨際政治協(xié)商的公共協(xié)商性是由中國政黨的群眾基礎(chǔ)決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)十分廣泛，它幾乎囊括了中國社會的各個階層，因此它能夠代表中國最廣大人民的根本利益。新世紀新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟。民主黨派的群眾基礎(chǔ)相對于中國共產(chǎn)黨而言要狹窄得多?，F(xiàn)今中國八大民主黨派都有較為固定的組織構(gòu)成。比如，農(nóng)工民主黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級知識分子為主的政黨。盡管民主黨派的群眾基礎(chǔ)要比中國共產(chǎn)黨狹窄，但它仍然反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的公共利益，而不是個人利益。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的群眾基礎(chǔ)決定了他們之間的協(xié)商是公共協(xié)商。

中國黨際政治協(xié)商的公共協(xié)商性是由中國政黨制度創(chuàng)立的目的決定的。政治協(xié)商是中國政黨制度的核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨當初之所以要創(chuàng)立這一制度，其主要目的之一就是希望通過發(fā)揮政治協(xié)商功能促進公共利益的實現(xiàn)。1956年，我國生產(chǎn)資料私有制改造完成后，民族資產(chǎn)階級作為一個單獨的階級己不復(fù)存在。當時，一些人認為民主黨派已經(jīng)失去存在的社會基礎(chǔ)，因此沒有必要再繼續(xù)存在下去。對此，毛澤東提出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此?！保?］鄧小平進一步指出：“一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！保?］兩位領(lǐng)導(dǎo)人的觀點表明，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立中國政黨制度的目的之一就是希望通過發(fā)揮共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商的功能，從而更好地制定符合人民大眾共同利益的方針政策。這也就表明，中國黨際政治協(xié)商的公共協(xié)商性是由中國政黨制度創(chuàng)立的目的決定的。

三、中國黨際政治協(xié)商的內(nèi)生性

“世界上的民主，都是具體的、相對的，而不是抽象的、絕對的。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國的社會制度所決定的，并且都是隨著本國經(jīng)濟文化的發(fā)展而發(fā)展的?！保?］對于中國黨際政治協(xié)商而言，也是如此。中國黨際政治協(xié)商在中國的生成和發(fā)展具有其經(jīng)濟、政治、文化和社會條件。

第一，中國黨際政治協(xié)商存在的經(jīng)濟條件。一方面，近代以來中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是中國黨際政治協(xié)商產(chǎn)生發(fā)展的經(jīng)濟根源。在半殖民地半封建的中國，“微弱的資本主義經(jīng)濟和嚴重的半封建經(jīng)濟同時存在，近代式的若干工商業(yè)都市和停滯著的廣大農(nóng)村同時存在”［9］。在這種不平衡的經(jīng)濟發(fā)展之上，作為中國工人階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨，要想推翻代表大地主大資產(chǎn)階級利益、實力強大的國民黨，就需要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的革命力量。這些力量包括代表中小資產(chǎn)階級及其知識分子利益的民主黨派。這是中國黨際政治協(xié)商產(chǎn)生的經(jīng)濟根源。新中國成立至今，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，盡管有所減少，但由于各種原因，始終未能得以徹底解決。城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡仍是當前中國經(jīng)濟面臨的突出問題。解決這一問題及其由此帶來的各種利益沖突與摩擦、不平衡心理以及民族矛盾等，需要我們堅持求同存異的方針、采取協(xié)商對話的方式，積極推動公民有序政治參與，表達利益訴求和主張。這也是中國黨際政治協(xié)商發(fā)展的經(jīng)濟根源。另一方面，當前我國以生產(chǎn)資料公有制為主體，多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)是中國黨際政治協(xié)商依存的現(xiàn)實經(jīng)濟基礎(chǔ)。所有制結(jié)構(gòu)的多樣化及其由此帶來的利益主體多元化，不可避免的帶來多元利益主體間的矛盾和沖突，而要化解這些人民內(nèi)部矛盾，最根本方法之一在于協(xié)商對話。這也就為中國黨際政治協(xié)商的發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第二，中國黨際政治協(xié)商存在的政治條件。一方面，中國政黨制度為中國黨際政治協(xié)商的開展奠定了制度基礎(chǔ)。新中國成立前，我國曾有過多種政黨制度的實踐。民國初年的多黨制完全照搬西方，脫離中國實際，淪為軍閥利用和相互爭斗的工具，遭到人民的厭棄。此后建立的國民黨一黨專制，違背民意，不得人心，最后被歷史和人民所唾棄。歷史最終選擇了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度?！爸泄餐鼽h各派是要協(xié)商的，不是各走各的路，這是必然的結(jié)論，是合乎邏輯的……，如果還有具體不同的意見，就以民主協(xié)商的辦法來解決?！保?0］政治協(xié)商是中國政黨制度的重要內(nèi)容。中國政黨制度的確立、發(fā)展和完善為中國黨際政治協(xié)商提供了堅實的制度保證。另一方面，人民民主專政的國家政權(quán)為中國黨際政治協(xié)商提供了堅實的政治保障。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是權(quán)力的所有者和決定者。我國是人民民主專政的國體。與這一政權(quán)相適應(yīng)的基本政治制度有人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，這些基本政治制度和其他一些政治制度共同構(gòu)成和維護著我國人民民主專政的國家政權(quán)。而我國人民民主專政國家政權(quán)建立和完善的本身從根本上說是為了保障和實現(xiàn)人民當家作主。在這個意義上，我國人民民主專政的國家政權(quán)自然為中國黨際政治協(xié)商奠定了政治基礎(chǔ)。

第三，中國黨際政治協(xié)商存在的社會條件。一方面，近代以來的中國社會結(jié)構(gòu)是中國黨際政治協(xié)商形成的重要社會基礎(chǔ)。鴉片戰(zhàn)爭后，伴隨西方的入侵和中國資本主義的初步發(fā)展，中國社會性質(zhì)發(fā)生了重大變化，逐步淪為半殖民地半封建社會。與之相伴隨，中國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。中國由鴉片戰(zhàn)爭前封建社會條件下較為單一的地主階級、農(nóng)民階級并存的社會結(jié)構(gòu)，逐步演化為半殖民地半封建社會條件下包括無產(chǎn)階級、半無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、地主階級、買辦階級等在內(nèi)的多個社會階級并存的社會結(jié)構(gòu)。多元化的社會結(jié)構(gòu)，為無產(chǎn)階級政黨——中國共產(chǎn)黨的成立及其與其他社會階級階層協(xié)商合作、結(jié)成鞏固的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線反對最主要的敵人提供了社會條件。另一方面，進入新時期，傳統(tǒng)社會主義中由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層組成的社會結(jié)構(gòu)逐步向更加多元的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化、城市化現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟體制也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由原來的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)軌。在此背景下，中國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，個體戶、自由職業(yè)人員、私營企業(yè)主等社會新階層不斷涌現(xiàn)。與之相伴隨，中國市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷催生了現(xiàn)代公民主體意識、法治意識、權(quán)利意識、參與意識以及平等意識等現(xiàn)代民主政治意識?；诖?，怎樣更加全面、更加深入地表達不同社會階級階層訴求和愿望，成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨的一項重大課題。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派順應(yīng)時代潮流將社會新階層納入發(fā)展對象，通過開展黨際政治協(xié)商的方式表達不同社會階層的利益訴求，實現(xiàn)他們的愿望和主張，從而促進了黨際政治協(xié)商的發(fā)展。這也就表明，新時期多元的社會結(jié)構(gòu)為黨際政治協(xié)商的發(fā)展奠定了社會基礎(chǔ)。

第四，中國黨際政治協(xié)商在中國存在的文化條件。一方面，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合”、“民本”思想、中國近代政治文化中的“自由”、“民主”思想以及中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中不斷催生的“求同存異”、“共同發(fā)展”、“包容和諧”等思想，為中國黨際政治協(xié)商的形成發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。另一方面馬克思主義指導(dǎo)思想為中國黨際政治協(xié)商的形成發(fā)展提供了精神指導(dǎo)。馬克思主義，具體來說，馬克思主義民主政治思想、多黨合作思想以及統(tǒng)一戰(zhàn)線思想是中國黨際政治協(xié)商形成發(fā)展的三大理論支撐，正是在這些思想的直接指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨確立了中國黨際政治協(xié)商這一民主形式，并在此基礎(chǔ)上不斷加以完善。當然，總體上講，中國一元主導(dǎo)多元并存的文化格局為中國黨際政治協(xié)商的生成提供了文化環(huán)境。中國的文化格局從古至今總體上講都是一元主導(dǎo)多元并存。在漫長的封建社會，中國儒家思想盡管一直居于主導(dǎo)地位，但道家、佛家等思想一直相伴并存。近代以來隨著國門打開，西方思想不斷傳入，但中國儒家思想一直居于主要地位，一元主導(dǎo)多元并存的文化格局沒有改變。從目前來看，也是如此。馬克思主義一元思想統(tǒng)領(lǐng)下的多元思想文化并存是當前中國文化的基本格局。

綜合以上分析，可以就中國黨際政治協(xié)商的性質(zhì)作出如下表述：中國黨際政治協(xié)商是有著自身依存的政治、經(jīng)濟、文化和社會條件，具有中國特色、中國風(fēng)格，符合中國國情的社會主義協(xié)商民主形式。正因為如此，所以胡錦濤同志在黨的十八大報告中將中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的黨際政治協(xié)商作為中國社會主義協(xié)商民主的重要形式，將加強黨際政治協(xié)商作為完善中國社會主義協(xié)商民主制度、發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容和途徑。

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責(zé)任編輯 任浩明