摘 要：在2006年10月至2007年10月加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的提出和初步形成時期，胡錦濤提出了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新概念、新戰(zhàn)略；在2007年10月至2012年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展時期，目標方向、基本要求、政策導向、工作重點、戰(zhàn)略關(guān)鍵等諸項戰(zhàn)略思想逐步豐富和發(fā)展起來。黨的十六大以來，胡錦濤提出和發(fā)展了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略思想，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識。十年來，我國推動轉(zhuǎn)型發(fā)展在六個方面取得了可喜的進展。

關(guān)鍵詞：黨的十六大以來；胡錦濤；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略思想

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0046-06

2002年黨的十六大以來，胡錦濤提出和發(fā)展了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略思想，標志著我們黨在回答“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題上取得了重大進步，在處理經(jīng)濟建設(shè)的好與快關(guān)系的理念和準則上實現(xiàn)了重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。十年來，我國把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到了提高質(zhì)量和效益上來，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了可喜進展。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的提出和初步形成

2006年10月至2007年10月是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的提出和初步形成時期，以胡錦濤為總書記的黨中央以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進地提出了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新概念、新戰(zhàn)略。

（一）新理念、新概念、新戰(zhàn)略的提出

2006年10月，胡錦濤在黨的十六屆六中全會上，第一次提出了促進經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展的新要求［1］679。這與此前沿用10多年的“又快又好”①的提法既有一定聯(lián)系又有很大不同，“好”字當頭替代了“快”字當頭。這絕不是簡單的文字變動，而是發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略性調(diào)整。對此變動，胡錦濤特別做出了說明。他說：2006年底把“又快又好”調(diào)整為“又好又快”，“這個重要調(diào)整，強調(diào)的是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”［2］。

2007年9月，胡錦濤在亞太經(jīng)合組織商業(yè)峰會上的演講中，首次提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的概念［3］。同年10月，黨的十七大將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式確立為“關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”［4］17，并強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展［2］。

2007年12月，胡錦濤對“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的變動，又特別做出了說明，即“由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，雖然只是兩個字的改動，但卻有著十分深刻的內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，除了涵蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的全部內(nèi)容外，還對經(jīng)濟發(fā)展的理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求。我們要正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展方式?！保?］107

這100多字的經(jīng)典論述，突出強調(diào)了兩個戰(zhàn)略要點。一是超越快字優(yōu)先的“又快又好”的發(fā)展理念，樹立好字優(yōu)先的“又好又快”的發(fā)展理念。不再將追求GDP的快速增長置于戰(zhàn)略優(yōu)先地位，而是要求在“加快形成”符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展方式上下功夫、見實效。二是超越“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的概念，確立“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的概念。在這篇講話中，胡錦濤對這個戰(zhàn)略要點做出了詳盡闡釋，其中在“兩個必須牢記”的論斷中說：我們必須始終牢記，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義；同時，我們也必須牢記，發(fā)展應該是又好又快的發(fā)展，也就是黨的十七大強調(diào)的，要努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實現(xiàn)既通過維護世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展［4］106。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略思想形成的思想理論來源

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略思想形成的直接思想理論來源，是中國特色社會主義理論體系，集中表現(xiàn)在以下三個方面：

1. 鄧小平關(guān)于科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、發(fā)展是硬道理的思想。

1988年，鄧小平提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷［5］274。1992年，在南方談話中鄧小平再一次強調(diào)并發(fā)展了這一思想，他說：經(jīng)濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育；高科技領(lǐng)域的一個突破，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；“我們自己這幾年，離開科學技術(shù)能增長得這么快嗎？要提倡科學，靠科學才有希望”，希望我國科學技術(shù)在未來進步得更快；搞科技，越高越好，越新越好［5］377-378。多年來，胡錦濤始終強調(diào)必須堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想。在2008年6月和11月的兩次講話中，他說：科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志，這是我們黨對馬克思主義關(guān)于科學技術(shù)和社會生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系關(guān)于科技思想的基本觀點。必須充分發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大科技支撐［6］。我們一定要把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵［7］。

1992年初，鄧小平在南方談話中說：“發(fā)展才是硬道理。這個問題要搞清楚。如果分析不當，造成誤解，就會變得謹小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果是喪失時機”［5］377。多年來，胡錦濤始終強調(diào)必須堅持發(fā)展是硬道理的思想。2010年10月，他在黨的十七屆五中全會二次會議上提出：在當代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展的新論斷，提出按照“三個必須更加注重”的要求貫徹落實發(fā)展是硬道理的思想。“必須更加注重以人為本，堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，認真考慮和對待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調(diào)動全社會的發(fā)展積極性，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興集聚強大力量”［8］1002-1003。

2. 江澤民關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略思想。

人們通常認為1995年制定“九五”計劃時中央首次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式②，這是不符合史實的。早在1994年11月中央經(jīng)濟工作會議上，江澤民就提出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式“是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容和主要課題”［9］。此后，江澤民始終堅持并不斷豐富、發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略思想。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要內(nèi)涵體現(xiàn)在，“真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”［10］18-19。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的基本要求體現(xiàn)在“兩個轉(zhuǎn)到”，即：從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟效益為中心的軌道上來［11］462。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的政策方針主要包括四個方面，即推進經(jīng)濟體制改革，形成有利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制［13］；實施科教興國戰(zhàn)略，建設(shè)國家知識創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力［11］462-463，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧［12］；對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的主要著力點［10］429。

2006年8月，胡錦濤在學習《江澤民文選》報告會上的講話中，高度肯定了江澤民關(guān)于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的思想，并提出要繼續(xù)加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道［1］592-600。

3. 胡錦濤關(guān)于科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。

由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，雖然只是兩個字的改動，但卻有著十分深刻的內(nèi)涵。這深刻地反映了貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

堅持科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，就必須著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅持科學發(fā)展觀以人為本的核心，就要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，就必須全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略思想形成的時代背景

進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，這主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟實力顯著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預見和難以預見的風險增多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高?？傊@都是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)，這要求我們必須深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路。

2008年國際金融危機發(fā)生之后，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進一步發(fā)生了很大變化。國際金融危機表面上是對我國經(jīng)濟發(fā)展速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來，這主要表現(xiàn)為五個方面：經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，我國對外貿(mào)易依存度大幅上升，國際金融危機對我國經(jīng)濟特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟和外向型出口企業(yè)的沖擊相當大；長期以來由于我國經(jīng)濟增長過于粗放，長期形成的主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限；盡管我國經(jīng)濟總量已比較大，但總體上經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)含量不高、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)形成和正在形成的生產(chǎn)能力面臨過時甚至報廢的潛在風險；居民收入比重偏低對擴大內(nèi)需特別是居民消費需求構(gòu)成嚴重制約，也不利于實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定；隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對生活質(zhì)量的要求不斷提高，對干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是應對國際金融危機挑戰(zhàn)、從根本上破解這些課題的關(guān)鍵所在。

總之，綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是把握和破解社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段呈現(xiàn)出來的新課題新矛盾的迫切要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的迫切要求，是不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力的迫切要求。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展

2007年10月至2012年是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略思想的豐富和發(fā)展時期。在這個時期，以胡錦濤為總書記的黨中央逐漸明確了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略的目標方向、基本要求、政策導向、工作重點、戰(zhàn)略關(guān)鍵等諸項戰(zhàn)略要點。

（一）目標方向

2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”的目標方向：促進經(jīng)濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變［4］17-18。

（二）基本要求

2007年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上，明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“五個必須堅持”的基本要求：必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，即要實現(xiàn)由工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于堅持不懈地增強自主創(chuàng)新能力；必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即我國能否由發(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代化強國，從根本上取決于我們能不能加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；必須堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，即節(jié)約資源、保護環(huán)境，關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系中華民族生存發(fā)展；必須堅持內(nèi)外協(xié)調(diào)，即為我國現(xiàn)代化拓展更加廣闊的市場空間和提供持久可靠的資源保障，努力促進我國發(fā)展和各國共同發(fā)展的良性互動；必須堅持以人為本，即做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享［4］76-80。

（三）政策導向

2009年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上，闡明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式三個方面的政策導向［8］285-286：

一是從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策導向。推進財稅體制、收入分配制度、生產(chǎn)要素價格形成機制改革，健全相關(guān)法律法規(guī)，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和利益導向。要進一步完善財稅政策、信貸政策、環(huán)保政策、土地政策、貿(mào)易政策和技術(shù)標準，加強發(fā)展規(guī)劃引導，形成系統(tǒng)的政策體系和強大的政策合力。

二是以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破。要擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求，拉動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；要把促進工業(yè)由大變強與大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)結(jié)合起來，把淘汰落后生產(chǎn)能力與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點結(jié)合起來，提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭能力；要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇；要堅持人才資源是第一資源，全面實施人才強國戰(zhàn)略。

三是以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動科學發(fā)展，正確的政績導向是關(guān)鍵。要完善促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，既要看發(fā)展速度和規(guī)模，更要看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、自主創(chuàng)新水平是否提高、就業(yè)規(guī)模是否擴大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境是否得到保護、可持續(xù)發(fā)展能力是否增強。總之，要看是否真正做到好字當頭、又好又快，從而使加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為各級黨委和政府的自覺行動。

（四）工作重點

2010年2月，胡錦濤部署了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的八個工作重點。一是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，因此必須堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。二是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容，對推動經(jīng)濟從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。三是加快推進自主創(chuàng)新。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路，在自主創(chuàng)新。四是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是衣食之源、發(fā)展之本。五是加快推進生態(tài)文明建設(shè)。良好生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是民族生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。六是加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有相應的教育、就業(yè)、社會保障等制度相配套，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就難以實現(xiàn)。七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。八是加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。單純靠量的擴張來推動我國出口貿(mào)易發(fā)展已難以為繼，必須加快調(diào)整進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略［8］455-568。

（五）戰(zhàn)略關(guān)鍵

2010年2月至2012年期間，胡錦濤多次強調(diào)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的兩個戰(zhàn)略關(guān)鍵，其中最關(guān)鍵的是提高自主創(chuàng)新能力、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2010年2月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話中指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵是要在‘加快’上下功夫、見實效。”［8］455這里的“加快”，之所以加上引號，就是為了與過去幾十年偏重于追求速度、數(shù)量上的加快相區(qū)別，是特指加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2010年6月在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上，2010年10月在中共十七屆五中全會第二次全體會議上，2012年5月在中共中央政治局會議上，2012年7月23日的重要講話中，胡錦濤都強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展的十年進展

2002年黨的十六大以來，胡錦濤提出和發(fā)展了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略思想，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識。十年來，各地區(qū)、各部門按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大部署和要求，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展在以下六個方面取得了可喜的進展。

一是內(nèi)需、外需共同拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性增強。在擴大內(nèi)需方面，黨和國家努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快社會保障制度建設(shè)，實施家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費政策，推進萬村千鄉(xiāng)市場工程，居民消費能力和消費預期進一步改善，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，增強了經(jīng)濟的內(nèi)生動力和抗沖擊能力。在著力擴大內(nèi)需的同時，還堅持把擴大進口與穩(wěn)定出口結(jié)合起來，促進外貿(mào)進出口趨向均衡。

二是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的趨向增強。黨和國家實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)；以調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；不斷完善促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施，全面改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高。

三是扎實推進科技創(chuàng)新，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用進一步顯現(xiàn)。黨和國家大力實施科技、教育、人才三項中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，2010年研發(fā)人員全時當量達到255萬人年，居世界首位［14］?？萍紕?chuàng)新在一些領(lǐng)域取得重大突破，具有世界影響的重大科技成果不斷涌現(xiàn)?？萍汲晒蛏a(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。

四是著力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。黨和國家充分運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，推動能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。提高能耗和環(huán)保等準入門檻，2009年以來六大高耗能行業(yè)增速始終低于全部工業(yè)增速，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。

五是完善落實區(qū)域發(fā)展政策，東、中、西部發(fā)展呈現(xiàn)良性互動態(tài)勢。黨和國家全面部署了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的各項任務，印發(fā)了進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，系統(tǒng)制定了促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的政策措施，密集出臺了一批經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施更加完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村公共服務水平得到提升。黨和國家通過加大投入、完善政策、健全制度，使廣大農(nóng)民得到了更多實惠。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，一批城市發(fā)展總體規(guī)劃制定實施。由大、中、小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群快速發(fā)展，中原城市群、成渝城市群迅速崛起。城鎮(zhèn)綜合承載能力繼續(xù)提高，市政公用設(shè)施服務能力大幅提升。

與此同時，我們也應清醒地認識到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務還十分艱巨，突出問題可以歸納為兩個方面：一方面是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐跟不上國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展，與抓緊解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾的要求不相適應，與積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭、有效應對國際經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)的要求不相適應，與實現(xiàn)科學發(fā)展的要求不相適應。另一方面是制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問題還沒有得到根本解決，在三大需求中消費對經(jīng)濟的拉動作用還不強，在三次產(chǎn)業(yè)中一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足的問題比較突出，在可持續(xù)發(fā)展上資源環(huán)境約束還在強化，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還很突出。

總之，“以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！保?5］如果我們不能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國的發(fā)展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難。對此，我們必須高度警覺，提高加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫感、自覺性和創(chuàng)造性。

注 釋：

①關(guān)于“又快又好”的提出和使用：1992年12月18日，江澤民在全國計劃會議講話中首次提出“又快又好”；1994年6月20日，江澤民在考察廣東時在深圳的講話中又一次使用。1993年12月21日，胡錦濤在昆明黨建工作座談會的講話中首次使用“又快又好”；2006年2月14日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班的講話中又一次使用。1992至2006年，共計15年。

②這種不實觀點得到普遍傳播。舉一例：“1995年制定‘九五’計劃時，中央首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式?！保ㄐl(wèi)興華《經(jīng)濟發(fā)展方式與經(jīng)濟增長方式的關(guān)系》，《人民日報》2011年2月14日）。

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［15］胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2012-07-24.

責任編輯 何成學