摘 要：黨內(nèi)民主是黨的生命。延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的最好時(shí)期之一，總起來(lái)講可分為三個(gè)階段：黨的六屆六中全會(huì)推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，延安整風(fēng)開(kāi)創(chuàng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的新模式，黨的七大對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)作出了重大理論貢獻(xiàn)。延安時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的理論探索與實(shí)踐，為新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；延安時(shí)期；黨內(nèi)民主建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）01-0090-04

延安時(shí)期是指中共中央從1935年10月轉(zhuǎn)移到陜北吳起鎮(zhèn)到1948年3月遷往河北西柏坡為止的整整13年的光輝歲月。延安時(shí)期在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上具有特別重要的歷史意義，延安有“革命搖籃”和“紅色圣地”的美譽(yù)，延安時(shí)期也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的最好時(shí)期之一?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，在當(dāng)前背景下探討延安時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)具有特別重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的六屆六中全會(huì)推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)

1938年10月，黨的六屆六中全會(huì)推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷次右的和“左”的錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)到家長(zhǎng)制、一言堂對(duì)黨的事業(yè)的危害，在黨的六屆六中全會(huì)上，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性尤為重視。毛澤東在這次全會(huì)上的報(bào)告中明確指出：“積極性的發(fā)揮，有賴(lài)于黨內(nèi)生活民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到，大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能。由于我們的國(guó)家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長(zhǎng)制占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，又在全國(guó)范圍內(nèi)至今沒(méi)有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。同時(shí)，也就影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運(yùn)動(dòng)中民主生活的不足。為此緣故，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制，這樣才能達(dá)到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義?！保?］529

六屆六中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)民主的最大貢獻(xiàn)是大大推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化和法制化建設(shè)。全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性，系統(tǒng)闡述了黨員隊(duì)伍建設(shè)，明確了黨的團(tuán)結(jié)和黨內(nèi)斗爭(zhēng)等黨的組織建設(shè)的路線、方針和政策，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。時(shí)任中共中央負(fù)責(zé)人的張聞天在全會(huì)上明確指出，當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義：“（甲）便利于動(dòng)員黨員同志執(zhí)行黨的任務(wù)；（乙）便利于給黨員同志以黨的教育；（丙）更能鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；（?。┍憷诮粨Q經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；（戊）更能提高黨員的積極性。”在此基礎(chǔ)上，他還明確指出發(fā)展黨內(nèi)民主要制度化，并提出了四條措施：“（甲）召集必要的經(jīng)常會(huì)議，大會(huì)，集體討論，共同決定問(wèn)題，交換意見(jiàn)與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告工作等。（乙）各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人的選舉，及定期的改選。（丙）發(fā)展黨內(nèi)的自我批評(píng)，下級(jí)可越級(jí)控告。（?。┥霞?jí)對(duì)下級(jí)多采用說(shuō)服教育的工作方法?！保?］全會(huì)一致強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主必須規(guī)范黨的紀(jì)律，重申了黨的四項(xiàng)紀(jì)律：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。毛澤東在全會(huì)中強(qiáng)調(diào)：“為了使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較為詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！保?］528劉少奇在全會(huì)上又作了關(guān)于黨規(guī)黨法的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)在全黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要意義。在此基礎(chǔ)上，全會(huì)一致通過(guò)了三個(gè)有關(guān)黨內(nèi)民主的決議：《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》。

可以說(shuō)，在黨的六屆六中全會(huì)中，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)已是全黨的共識(shí)。從一定意義上說(shuō)，黨的六屆六中全會(huì)還是黨內(nèi)民主建設(shè)制度化的開(kāi)端，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解達(dá)到了相當(dāng)?shù)纳疃?，更為關(guān)鍵的是黨的六屆六中全會(huì)找準(zhǔn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點(diǎn)。

二、延安整風(fēng)開(kāi)創(chuàng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的新模式

中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是黨內(nèi)進(jìn)行的一次理論聯(lián)系實(shí)際，被證明為行之有效的馬克思主義教育運(yùn)動(dòng)。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的貢獻(xiàn)是巨大的，集中起來(lái)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是確立了發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持“實(shí)事求是”的思想路線。發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，這是延安整風(fēng)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大理論貢獻(xiàn)和思想認(rèn)識(shí)。從我們黨的建設(shè)和發(fā)展歷程來(lái)看，對(duì)黨內(nèi)民主沖擊比較大的幾次右傾錯(cuò)誤和“左”的錯(cuò)誤，其根本就是沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)事求是，在實(shí)踐中堅(jiān)持馬克思主義的教條化或者脫離馬克思主義的經(jīng)驗(yàn)主義，這兩種思想的根源本質(zhì)都是主觀主義。對(duì)此，毛澤東在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間明確提出，我們要堅(jiān)持“實(shí)事求是”就是針對(duì)主觀主義，特別是教條主義，“這種態(tài)度，就是實(shí)事求是的態(tài)度。‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊！保?］801正是延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持了實(shí)事求是的態(tài)度，大家暢所欲言，統(tǒng)一了思想和認(rèn)識(shí)，延安整風(fēng)才取得了巨大成效，實(shí)踐證明，實(shí)事求是的思想路線為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

二是確立了“批評(píng)與自我批評(píng)”的黨內(nèi)民主生活方式。批評(píng)與自我批評(píng)是延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)造，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，要求批評(píng)要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，與人為善，治病救人，不是整人，批評(píng)要實(shí)事求是，擺事實(shí)，講道理，以理服人，不要歪曲夸大，無(wú)限上綱，需要以身作則，要先做自我批評(píng)，要正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志?！按虻箖蓚€(gè)主義，把人留下來(lái)。反對(duì)主觀主義和宗派主義，把犯了錯(cuò)誤的干部健全地保留下來(lái)”［3］375。正是在這一方針的指導(dǎo)下，黨內(nèi)民主生活氣氛熱烈，大家暢所欲言，知無(wú)不言，勇于和敢于承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，指出別人的錯(cuò)誤，既糾正了自己的錯(cuò)誤，也幫助了別人。在整風(fēng)期間召開(kāi)的西北局高干會(huì)議上，毛澤東明確指出：“我們必須拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，使黨員更提高更進(jìn)步?！保?］在這次大會(huì)上先后有46位干部發(fā)言，大家用事實(shí)來(lái)說(shuō)明“左”傾錯(cuò)誤路線的危害，檢討自己的錯(cuò)誤，要求犯錯(cuò)誤的同志承認(rèn)錯(cuò)誤，過(guò)去曾經(jīng)站在錯(cuò)誤路線但已覺(jué)悟了的同志，一面進(jìn)行自我批評(píng)，一面督促?zèng)]有完全覺(jué)悟的同志趕快覺(jué)悟?！按髸?huì)氣氛熱烈，情緒激昂，每天散會(huì)后，在宿舍、飯?zhí)?、山道上、炭火旁仍然進(jìn)行研究和討論?！保?］

三是確立了“懲前毖后，治病救人”的黨內(nèi)斗爭(zhēng)原則。針對(duì)過(guò)去的黨內(nèi)斗爭(zhēng)中“殘酷斗爭(zhēng)，無(wú)情打擊”的錯(cuò)誤方式方法，延安整風(fēng)提出了“懲前毖后，治病救人”的原則，“第一是‘懲前毖后’，第二是‘治病救人’。對(duì)以前的錯(cuò)誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來(lái)分析批判過(guò)去的壞東西，以便使后來(lái)的工作慎重些，做得好些。這就是‘懲前毖后’的意思。但是我們揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死。一個(gè)人發(fā)了闌尾炎，醫(yī)生把闌尾割了，這個(gè)人就救出來(lái)了。任何犯錯(cuò)誤的人，只要他不諱疾忌醫(yī)，不固執(zhí)錯(cuò)誤，以至于達(dá)到不可救藥的地步，而是老老實(shí)實(shí)，真正愿意醫(yī)治，愿意改正，我們就要?dú)g迎他，把他的毛病治好，使他變?yōu)橐粋€(gè)好同志。這個(gè)工作決不是痛快一時(shí)，亂打一頓，所能奏效的。對(duì)待思想上的毛病和政治上的毛病，決不能采用魯莽的態(tài)度，必須采用‘治病救人’的態(tài)度，才是正確有效的方法。”［3］827-828這為黨內(nèi)不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論確立了基本的價(jià)值取向，為黨內(nèi)民主的發(fā)展確立了基本的政治原則。

三、黨的七大對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論貢獻(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)是黨內(nèi)民主發(fā)展史上的一次具有里程碑意義的代表大會(huì)，黨的七大將黨內(nèi)民主建設(shè)推向了一個(gè)新的階段，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)有突出貢獻(xiàn)，集中起來(lái)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的理論總結(jié)。黨的七大對(duì)黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)正確的認(rèn)識(shí)和做法進(jìn)行了系統(tǒng)的理論總結(jié)。對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)：“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動(dòng)性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見(jiàn)，以積極參與黨對(duì)于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來(lái)鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一?！保?］356對(duì)黨的紀(jì)律作了規(guī)定并寫(xiě)進(jìn)了黨的七大黨章：“（一）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生。（二）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織做定期的工作報(bào)告。（三）黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。（四）嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和無(wú)條件地執(zhí)行決議?！保?］確立了發(fā)展黨內(nèi)民主的方法和有效途徑：批評(píng)與自我批評(píng)，“擴(kuò)大黨內(nèi)民主的中心一環(huán)，在于啟發(fā)黨員干部的批評(píng)與自我批評(píng)?！保?］363

二是系統(tǒng)闡述了民主與集中的關(guān)系。毛澤東在黨的七大報(bào)告中系統(tǒng)闡述了民主與集中的關(guān)系，“它是民主的，又是集中的”，“民主要有很高程度的民主，集中也要有很高程度的集中”，“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！保?］1057在修改黨章的報(bào)告中，劉少奇也闡述了民主與集中的關(guān)系，“黨內(nèi)民主的集中制，按照黨章規(guī)定，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。它是民主的，又是集中的。它反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，反映黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系，反映黨員個(gè)人與黨的整體關(guān)系，反映黨的中央、黨的各級(jí)組織與黨員群眾的關(guān)系?！保?］358黨的七大通過(guò)的黨章系統(tǒng)總結(jié)了民主與集中的關(guān)系，進(jìn)一步確立了黨內(nèi)民主的組織原則?！包h的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作，才能發(fā)揚(yáng)黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀(jì)律，并使這種紀(jì)律成為自覺(jué)的而不是機(jī)械的紀(jì)律，才能使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確，才能建立與鞏固在民主基礎(chǔ)上的集中制。但是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遵照黨內(nèi)民主原則進(jìn)行工作時(shí)，不能妨害黨內(nèi)的集中原則，不能使正當(dāng)?shù)挠欣诩行袆?dòng)的黨內(nèi)民主被誤解為無(wú)政府傾向（向黨鬧獨(dú)立性和極端民主化）”［8］51。

三是進(jìn)一步健全了黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度。客觀地講，黨的代表大會(huì)制度是在1922年黨的二大通過(guò)的黨章上確立的，二大黨章的第17條明確規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)”。1945年黨的七大通過(guò)的黨章，則進(jìn)一步健全特別是細(xì)化了黨的代表大會(huì)制度，“黨的全國(guó)代表大會(huì)，由中央委員會(huì)決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會(huì)決定延期或提前召集。如有代表半數(shù)黨員以上之黨的地方組織要求召集全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，中央委員會(huì)必須召集之。黨的全國(guó)代表大會(huì)，必須有代表過(guò)半數(shù)的黨員之代表出席時(shí)，方能認(rèn)為有效。出席全國(guó)代表大會(huì)之代表數(shù)額及選舉方法，由中央決定之?！保?］51在此基礎(chǔ)上具體明確規(guī)定了黨的各級(jí)代表大會(huì)的職權(quán)。黨的七大黨章第一次明確提出要設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督制度，這是對(duì)黨內(nèi)民主理論建設(shè)的突出貢獻(xiàn)。“黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)”，“中央及地方監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴［8］52。

四是對(duì)黨員的權(quán)利做了明確規(guī)定。黨內(nèi)民主的核心是保證黨員的民主權(quán)利。在黨的建設(shè)史上，黨的七大第一次將有關(guān)黨員權(quán)利的規(guī)定寫(xiě)入黨章，這是對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的突出貢獻(xiàn)。黨的七大黨章第一章第三條明確規(guī)定：“凡黨員均有下列權(quán)利：（一）在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題之自由的切實(shí)的討論。（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員。”［8］52將黨員的權(quán)利寫(xiě)入黨章具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，標(biāo)志著黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化和法制化。

四、延安時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)探索的啟示意義

延安時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)在理論與實(shí)踐方面都取得了巨大的成就，為新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)提供了豐富的歷史性經(jīng)驗(yàn)性資源，并深刻啟示著新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)。

一是黨內(nèi)民主建設(shè)要堅(jiān)持制度化的取向。延安時(shí)期是黨內(nèi)民主建設(shè)的最好時(shí)期之一，之所以能夠取得如此輝煌的成就，一個(gè)重要方面就是第一代中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)民主建設(shè)方面堅(jiān)持制度化取向，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化和黨的中心任務(wù)，以極大的理論勇氣和創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化并付諸實(shí)踐。延安時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)在制度化建設(shè)方面，先后建立健全了黨的代表大會(huì)制度，黨委會(huì)制度，集體決策制度，監(jiān)察制度等，堅(jiān)持用制度的形式把黨內(nèi)民主實(shí)體化，切實(shí)保障了黨內(nèi)民主的踐行。在新時(shí)期世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生巨大變化的今天，要求我們?cè)诎l(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中，必須改革創(chuàng)新體制機(jī)制，以制度創(chuàng)新來(lái)保障，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)。當(dāng)前黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)的重點(diǎn)是要不斷完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)黨的代表大會(huì)代表任期制，完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)決策和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)特別是集體決策制度建設(shè)。

二是黨內(nèi)民主建設(shè)貴在制度的貫徹和落實(shí)。黨內(nèi)民主建設(shè)要重視制度建設(shè)，更要重視制度的執(zhí)行程序建設(shè)，有效保障制度的貫徹和落實(shí)。延安時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐表明，黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化和法律化是克服民主脆弱性的根本途徑，但制度的生命在于執(zhí)行，如果缺乏有效的措施來(lái)執(zhí)行制度，那么再多的制度，再完美的制度都無(wú)濟(jì)于事。延安時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是不但重視黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化取向，而且積極探索制度落實(shí)和貫徹的方式方法，重視制度執(zhí)行的程序性規(guī)范。黨內(nèi)民主程序是指黨的各級(jí)組織在處理黨的政治生活時(shí)所必須遵循的方式和步驟，即用什么方法和形式去處理黨內(nèi)的政治生活以及必須依循的先后順序原則、方式和步驟共同構(gòu)成了黨內(nèi)民主程序。要把實(shí)體民主與程序民主并舉，“程序是保證黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的基本載體，是實(shí)現(xiàn)民主的橋與船……只有在程序規(guī)則民主的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主的實(shí)體性規(guī)范才能得到落實(shí)?！保?］延安時(shí)期黨內(nèi)民主的理論探索認(rèn)識(shí)到程序性規(guī)范對(duì)制度落實(shí)的保障作用，先后制定了《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等多個(gè)規(guī)則制度，嚴(yán)格制度的執(zhí)行程序。在當(dāng)前背景下，貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主的各項(xiàng)規(guī)則制度，落實(shí)是關(guān)鍵，要按照中央“狠抓落實(shí)，善抓落實(shí)”的精神，不斷建立健全落實(shí)的程序性規(guī)章，積極探索有效可行的方式方法。

三是黨內(nèi)民主建設(shè)要重視民主意識(shí)和民主作風(fēng)的培育。延安時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)取得巨大成效，與當(dāng)時(shí)黨內(nèi)民主意識(shí)與民主作風(fēng)的培育密切相關(guān)。歷史的發(fā)展表明，任何民主制度的制定和實(shí)施，離不開(kāi)民主的思想基礎(chǔ)和民主的氛圍?！叭魏我环N制度無(wú)論它在形態(tài)上如何合理與完善，無(wú)論它有何嚴(yán)整的強(qiáng)制力作為保證，只有被它所涉及的大部分對(duì)象內(nèi)化為個(gè)人自覺(jué)的習(xí)慣的行為模式，它才可能會(huì)是真正穩(wěn)定的和有價(jià)值的。”［10］延安時(shí)期第一代中央領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到在一個(gè)兩千多年的封建專(zhuān)制國(guó)家里民主匱乏的現(xiàn)實(shí)，“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主發(fā)展傳統(tǒng)比較少”［3］332，特別注重民主意識(shí)和民主作風(fēng)的培育，要求大家在黨的代表大會(huì)上要知無(wú)不言，在黨章上明確規(guī)定黨員的個(gè)人權(quán)利，甚至規(guī)定在黨的會(huì)議上黨員有對(duì)黨組織和任何黨員進(jìn)行批評(píng)的權(quán)利，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，極大地增強(qiáng)了黨內(nèi)的民主氛圍、提高了民主質(zhì)量，使黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了鮮活的土壤。當(dāng)前，黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要方面是要“進(jìn)一步落實(shí)黨員的主體地位，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利”。如何落實(shí)，怎么保障，一個(gè)重要方面就是要切實(shí)培育黨內(nèi)的民主意識(shí)和發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，特別是我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，普通黨員才會(huì)說(shuō)真話，干實(shí)事，才會(huì)更加積極主動(dòng)地捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)