摘 要：黨內(nèi)民主是黨的生命。延安時期是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的最好時期之一，總起來講可分為三個階段：黨的六屆六中全會推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，延安整風(fēng)開創(chuàng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的新模式，黨的七大對黨內(nèi)民主建設(shè)作出了重大理論貢獻(xiàn)。延安時期黨內(nèi)民主建設(shè)的理論探索與實(shí)踐，為新時期黨內(nèi)民主建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；延安時期；黨內(nèi)民主建設(shè)

中圖分類號：D264 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）01-0090-04

延安時期是指中共中央從1935年10月轉(zhuǎn)移到陜北吳起鎮(zhèn)到1948年3月遷往河北西柏坡為止的整整13年的光輝歲月。延安時期在中國共產(chǎn)黨歷史上具有特別重要的歷史意義，延安有“革命搖籃”和“紅色圣地”的美譽(yù)，延安時期也是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的最好時期之一?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，在當(dāng)前背景下探討延安時期黨內(nèi)民主建設(shè)具有特別重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的六屆六中全會推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)

1938年10月，黨的六屆六中全會推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在總結(jié)歷次右的和“左”的錯誤的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識到家長制、一言堂對黨的事業(yè)的危害，在黨的六屆六中全會上，對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)針對性尤為重視。毛澤東在這次全會上的報告中明確指出：“積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到，大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能。由于我們的國家是一個小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家，又在全國范圍內(nèi)至今沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。同時，也就影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運(yùn)動中民主生活的不足。為此緣故，必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制，這樣才能達(dá)到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義。”［1］529

六屆六中全會對黨內(nèi)民主的最大貢獻(xiàn)是大大推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化和法制化建設(shè)。全會特別強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性，系統(tǒng)闡述了黨員隊伍建設(shè)，明確了黨的團(tuán)結(jié)和黨內(nèi)斗爭等黨的組織建設(shè)的路線、方針和政策，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。時任中共中央負(fù)責(zé)人的張聞天在全會上明確指出，當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義：“（甲）便利于動員黨員同志執(zhí)行黨的任務(wù)；（乙）便利于給黨員同志以黨的教育；（丙）更能鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；（?。┍憷诮粨Q經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；（戊）更能提高黨員的積極性。”在此基礎(chǔ)上，他還明確指出發(fā)展黨內(nèi)民主要制度化，并提出了四條措施：“（甲）召集必要的經(jīng)常會議，大會，集體討論，共同決定問題，交換意見與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，報告工作等。（乙）各級黨委負(fù)責(zé)人的選舉，及定期的改選。（丙）發(fā)展黨內(nèi)的自我批評，下級可越級控告。（丁）上級對下級多采用說服教育的工作方法。”［2］全會一致強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主必須規(guī)范黨的紀(jì)律，重申了黨的四項(xiàng)紀(jì)律：個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央。毛澤東在全會中強(qiáng)調(diào)：“為了使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較為詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。”［1］528劉少奇在全會上又作了關(guān)于黨規(guī)黨法的報告，強(qiáng)調(diào)在全黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要意義。在此基礎(chǔ)上，全會一致通過了三個有關(guān)黨內(nèi)民主的決議：《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》。

可以說，在黨的六屆六中全會中，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)已是全黨的共識。從一定意義上說，黨的六屆六中全會還是黨內(nèi)民主建設(shè)制度化的開端，對黨內(nèi)民主建設(shè)的認(rèn)識和理解達(dá)到了相當(dāng)?shù)纳疃龋鼮殛P(guān)鍵的是黨的六屆六中全會找準(zhǔn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的著力點(diǎn)。

二、延安整風(fēng)開創(chuàng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的新模式

中國共產(chǎn)黨開展的延安整風(fēng)運(yùn)動是黨內(nèi)進(jìn)行的一次理論聯(lián)系實(shí)際，被證明為行之有效的馬克思主義教育運(yùn)動。在整風(fēng)運(yùn)動過程中，對黨內(nèi)民主建設(shè)的貢獻(xiàn)是巨大的，集中起來主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是確立了發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅持“實(shí)事求是”的思想路線。發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅持實(shí)事求是的思想路線，這是延安整風(fēng)對黨內(nèi)民主建設(shè)的重大理論貢獻(xiàn)和思想認(rèn)識。從我們黨的建設(shè)和發(fā)展歷程來看，對黨內(nèi)民主沖擊比較大的幾次右傾錯誤和“左”的錯誤，其根本就是沒有堅持實(shí)事求是，在實(shí)踐中堅持馬克思主義的教條化或者脫離馬克思主義的經(jīng)驗(yàn)主義，這兩種思想的根源本質(zhì)都是主觀主義。對此，毛澤東在延安整風(fēng)運(yùn)動期間明確提出，我們要堅持“實(shí)事求是”就是針對主觀主義，特別是教條主義，“這種態(tài)度，就是實(shí)事求是的態(tài)度?！畬?shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯??！保?］801正是延安整風(fēng)運(yùn)動堅持了實(shí)事求是的態(tài)度，大家暢所欲言，統(tǒng)一了思想和認(rèn)識，延安整風(fēng)才取得了巨大成效，實(shí)踐證明，實(shí)事求是的思想路線為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動力。

二是確立了“批評與自我批評”的黨內(nèi)民主生活方式。批評與自我批評是延安整風(fēng)運(yùn)動的創(chuàng)造，整風(fēng)運(yùn)動中開展批評與自我批評，要求批評要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，與人為善，治病救人，不是整人，批評要實(shí)事求是，擺事實(shí)，講道理，以理服人，不要歪曲夸大，無限上綱，需要以身作則，要先做自我批評，要正確對待犯錯誤的同志。“打倒兩個主義，把人留下來。反對主觀主義和宗派主義，把犯了錯誤的干部健全地保留下來”［3］375。正是在這一方針的指導(dǎo)下，黨內(nèi)民主生活氣氛熱烈，大家暢所欲言，知無不言，勇于和敢于承認(rèn)自己的錯誤，指出別人的錯誤，既糾正了自己的錯誤，也幫助了別人。在整風(fēng)期間召開的西北局高干會議上，毛澤東明確指出：“我們必須拿起批評與自我批評的武器，使黨員更提高更進(jìn)步。”［4］在這次大會上先后有46位干部發(fā)言，大家用事實(shí)來說明“左”傾錯誤路線的危害，檢討自己的錯誤，要求犯錯誤的同志承認(rèn)錯誤，過去曾經(jīng)站在錯誤路線但已覺悟了的同志，一面進(jìn)行自我批評，一面督促沒有完全覺悟的同志趕快覺悟?！按髸夥諢崃?，情緒激昂，每天散會后，在宿舍、飯?zhí)?、山道上、炭火旁仍然進(jìn)行研究和討論。”［5］

三是確立了“懲前毖后，治病救人”的黨內(nèi)斗爭原則。針對過去的黨內(nèi)斗爭中“殘酷斗爭，無情打擊”的錯誤方式方法，延安整風(fēng)提出了“懲前毖后，治病救人”的原則，“第一是‘懲前毖后’，第二是‘治病救人’。對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些。這就是‘懲前毖后’的意思。但是我們揭發(fā)錯誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死。一個人發(fā)了闌尾炎，醫(yī)生把闌尾割了，這個人就救出來了。任何犯錯誤的人，只要他不諱疾忌醫(yī)，不固執(zhí)錯誤，以至于達(dá)到不可救藥的地步，而是老老實(shí)實(shí)，真正愿意醫(yī)治，愿意改正，我們就要?dú)g迎他，把他的毛病治好，使他變?yōu)橐粋€好同志。這個工作決不是痛快一時，亂打一頓，所能奏效的。對待思想上的毛病和政治上的毛病，決不能采用魯莽的態(tài)度，必須采用‘治病救人’的態(tài)度，才是正確有效的方法?！保?］827-828這為黨內(nèi)不同意見的爭論確立了基本的價值取向，為黨內(nèi)民主的發(fā)展確立了基本的政治原則。

三、黨的七大對黨內(nèi)民主建設(shè)的理論貢獻(xiàn)

中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會是黨內(nèi)民主發(fā)展史上的一次具有里程碑意義的代表大會，黨的七大將黨內(nèi)民主建設(shè)推向了一個新的階段，對黨內(nèi)民主建設(shè)有突出貢獻(xiàn)，集中起來主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是對黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的理論總結(jié)。黨的七大對黨在長期的實(shí)踐中形成的對黨內(nèi)民主建設(shè)正確的認(rèn)識和做法進(jìn)行了系統(tǒng)的理論總結(jié)。對黨內(nèi)民主的認(rèn)識：“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參與黨對于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一?！保?］356對黨的紀(jì)律作了規(guī)定并寫進(jìn)了黨的七大黨章：“（一）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生。（二）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織做定期的工作報告。（三）黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。（四）嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議?！保?］確立了發(fā)展黨內(nèi)民主的方法和有效途徑：批評與自我批評，“擴(kuò)大黨內(nèi)民主的中心一環(huán)，在于啟發(fā)黨員干部的批評與自我批評。”［6］363

二是系統(tǒng)闡述了民主與集中的關(guān)系。毛澤東在黨的七大報告中系統(tǒng)闡述了民主與集中的關(guān)系，“它是民主的，又是集中的”，“民主要有很高程度的民主，集中也要有很高程度的集中”，“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！保?］1057在修改黨章的報告中，劉少奇也闡述了民主與集中的關(guān)系，“黨內(nèi)民主的集中制，按照黨章規(guī)定，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。它是民主的，又是集中的。它反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，反映黨的上級組織與下級組織的關(guān)系，反映黨員個人與黨的整體關(guān)系，反映黨的中央、黨的各級組織與黨員群眾的關(guān)系。”［6］358黨的七大通過的黨章系統(tǒng)總結(jié)了民主與集中的關(guān)系，進(jìn)一步確立了黨內(nèi)民主的組織原則?！包h的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作，才能發(fā)揚(yáng)黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀(jì)律，并使這種紀(jì)律成為自覺的而不是機(jī)械的紀(jì)律，才能使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確，才能建立與鞏固在民主基礎(chǔ)上的集中制。但是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遵照黨內(nèi)民主原則進(jìn)行工作時，不能妨害黨內(nèi)的集中原則，不能使正當(dāng)?shù)挠欣诩行袆拥狞h內(nèi)民主被誤解為無政府傾向（向黨鬧獨(dú)立性和極端民主化）”［8］51。

三是進(jìn)一步健全了黨的代表大會制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度?？陀^地講，黨的代表大會制度是在1922年黨的二大通過的黨章上確立的，二大黨章的第17條明確規(guī)定“全國代表大會為本黨最高機(jī)關(guān)”。1945年黨的七大通過的黨章，則進(jìn)一步健全特別是細(xì)化了黨的代表大會制度，“黨的全國代表大會，由中央委員會決定并召集之。在通常情況下，每三年召集一次。在特殊情況下，由中央委員會決定延期或提前召集。如有代表半數(shù)黨員以上之黨的地方組織要求召集全國代表大會時，中央委員會必須召集之。黨的全國代表大會，必須有代表過半數(shù)的黨員之代表出席時，方能認(rèn)為有效。出席全國代表大會之代表數(shù)額及選舉方法，由中央決定之?！保?］51在此基礎(chǔ)上具體明確規(guī)定了黨的各級代表大會的職權(quán)。黨的七大黨章第一次明確提出要設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督制度，這是對黨內(nèi)民主理論建設(shè)的突出貢獻(xiàn)?！包h的中央委員會認(rèn)為必要時，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會”，“中央及地方監(jiān)察委員會的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴［8］52。

四是對黨員的權(quán)利做了明確規(guī)定。黨內(nèi)民主的核心是保證黨員的民主權(quán)利。在黨的建設(shè)史上，黨的七大第一次將有關(guān)黨員權(quán)利的規(guī)定寫入黨章，這是對黨內(nèi)民主建設(shè)的突出貢獻(xiàn)。黨的七大黨章第一章第三條明確規(guī)定：“凡黨員均有下列權(quán)利：（一）在黨的會議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問題之自由的切實(shí)的討論。（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。（四）在黨的會議上批評黨的任何工作人員?！保?］52將黨員的權(quán)利寫入黨章具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，標(biāo)志著黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化和法制化。

四、延安時期黨內(nèi)民主建設(shè)探索的啟示意義

延安時期黨內(nèi)民主建設(shè)在理論與實(shí)踐方面都取得了巨大的成就，為新時期黨內(nèi)民主建設(shè)提供了豐富的歷史性經(jīng)驗(yàn)性資源，并深刻啟示著新時期黨內(nèi)民主建設(shè)。

一是黨內(nèi)民主建設(shè)要堅持制度化的取向。延安時期是黨內(nèi)民主建設(shè)的最好時期之一，之所以能夠取得如此輝煌的成就，一個重要方面就是第一代中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)民主建設(shè)方面堅持制度化取向，根據(jù)形勢發(fā)展的變化和黨的中心任務(wù)，以極大的理論勇氣和創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化并付諸實(shí)踐。延安時期黨內(nèi)民主建設(shè)在制度化建設(shè)方面，先后建立健全了黨的代表大會制度，黨委會制度，集體決策制度，監(jiān)察制度等，堅持用制度的形式把黨內(nèi)民主實(shí)體化，切實(shí)保障了黨內(nèi)民主的踐行。在新時期世情、國情、黨情都發(fā)生巨大變化的今天，要求我們在發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中，必須改革創(chuàng)新體制機(jī)制，以制度創(chuàng)新來保障，推動黨內(nèi)民主建設(shè)。當(dāng)前黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)的重點(diǎn)是要不斷完善黨的代表大會制度和委員會工作機(jī)制，落實(shí)黨的代表大會代表任期制，完善黨的地方各級全委會、常委會決策和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)特別是集體決策制度建設(shè)。

二是黨內(nèi)民主建設(shè)貴在制度的貫徹和落實(shí)。黨內(nèi)民主建設(shè)要重視制度建設(shè)，更要重視制度的執(zhí)行程序建設(shè)，有效保障制度的貫徹和落實(shí)。延安時期黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐表明，黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化和法律化是克服民主脆弱性的根本途徑，但制度的生命在于執(zhí)行，如果缺乏有效的措施來執(zhí)行制度，那么再多的制度，再完美的制度都無濟(jì)于事。延安時期黨內(nèi)民主建設(shè)的一個重要方面，就是不但重視黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化取向，而且積極探索制度落實(shí)和貫徹的方式方法，重視制度執(zhí)行的程序性規(guī)范。黨內(nèi)民主程序是指黨的各級組織在處理黨的政治生活時所必須遵循的方式和步驟，即用什么方法和形式去處理黨內(nèi)的政治生活以及必須依循的先后順序原則、方式和步驟共同構(gòu)成了黨內(nèi)民主程序。要把實(shí)體民主與程序民主并舉，“程序是保證黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的基本載體，是實(shí)現(xiàn)民主的橋與船……只有在程序規(guī)則民主的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主的實(shí)體性規(guī)范才能得到落實(shí)?！保?］延安時期黨內(nèi)民主的理論探索認(rèn)識到程序性規(guī)范對制度落實(shí)的保障作用，先后制定了《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等多個規(guī)則制度，嚴(yán)格制度的執(zhí)行程序。在當(dāng)前背景下，貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主的各項(xiàng)規(guī)則制度，落實(shí)是關(guān)鍵，要按照中央“狠抓落實(shí)，善抓落實(shí)”的精神，不斷建立健全落實(shí)的程序性規(guī)章，積極探索有效可行的方式方法。

三是黨內(nèi)民主建設(shè)要重視民主意識和民主作風(fēng)的培育。延安時期黨內(nèi)民主建設(shè)取得巨大成效，與當(dāng)時黨內(nèi)民主意識與民主作風(fēng)的培育密切相關(guān)。歷史的發(fā)展表明，任何民主制度的制定和實(shí)施，離不開民主的思想基礎(chǔ)和民主的氛圍?！叭魏我环N制度無論它在形態(tài)上如何合理與完善，無論它有何嚴(yán)整的強(qiáng)制力作為保證，只有被它所涉及的大部分對象內(nèi)化為個人自覺的習(xí)慣的行為模式，它才可能會是真正穩(wěn)定的和有價值的?！保?0］延安時期第一代中央領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到在一個兩千多年的封建專制國家里民主匱乏的現(xiàn)實(shí)，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主發(fā)展傳統(tǒng)比較少”［3］332，特別注重民主意識和民主作風(fēng)的培育，要求大家在黨的代表大會上要知無不言，在黨章上明確規(guī)定黨員的個人權(quán)利，甚至規(guī)定在黨的會議上黨員有對黨組織和任何黨員進(jìn)行批評的權(quán)利，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，積極開展批評與自我批評，極大地增強(qiáng)了黨內(nèi)的民主氛圍、提高了民主質(zhì)量，使黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了鮮活的土壤。當(dāng)前，黨內(nèi)民主建設(shè)的一個重要方面是要“進(jìn)一步落實(shí)黨員的主體地位，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利”。如何落實(shí)，怎么保障，一個重要方面就是要切實(shí)培育黨內(nèi)的民主意識和發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，特別是我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，普通黨員才會說真話，干實(shí)事，才會更加積極主動地捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)