[摘要]近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界在農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化方面的研究不斷深入，不僅闡述了農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失的現(xiàn)狀，分析了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，而且從制度改革、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等層面提出了相應(yīng)的對(duì)策。從整體上看，這方面的研究尚有不足之處，還需要準(zhǔn)確界定農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，在農(nóng)民工基本公共服務(wù)專題性研究、實(shí)證性研究方面形成權(quán)威性研究成果，在政策體系建議上更具整體協(xié)調(diào)性。由于農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換，新生代農(nóng)民工基本公共服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題研究將會(huì)成為今后關(guān)注的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；公共服務(wù)；均等化

[中圖分類號(hào)]F299.23 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)民工階層。圍繞農(nóng)民工問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界就農(nóng)民工的概念與屬性、農(nóng)民工對(duì)流入地和流出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、農(nóng)民工的群體特征及其新變化、農(nóng)民工的城市社會(huì)融入與拒斥等方面展開(kāi)了較為深入的研究。近年來(lái)，隨著民生問(wèn)題的凸顯和中共中央“基本公共服務(wù)均等化”政策的提出，農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題成為學(xué)術(shù)領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)。本文基于近年來(lái)已有的研究成果，對(duì)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、缺失表現(xiàn)及原因、對(duì)策進(jìn)行綜述。

一、農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵及缺失表現(xiàn)

總體上，我國(guó)學(xué)術(shù)界的共識(shí)是農(nóng)民工基本公共服務(wù)普遍存在著缺失問(wèn)題；他們不能像所在城市的市民一樣同等地享有城市的各項(xiàng)公共服務(wù)，被排斥在城市公共服務(wù)體系之外。

1.農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化之內(nèi)涵

對(duì)于“何謂農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化”問(wèn)題，不同研究視角呈現(xiàn)不同的觀點(diǎn)，大體上可以歸為“量”與“質(zhì)”的兩個(gè)方面。從均等化“量”的視角看，農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化是要為農(nóng)民工提供大致相等的“公共產(chǎn)品和服務(wù)”。吳業(yè)苗認(rèn)為，均等化只是解決農(nóng)民工問(wèn)題的一個(gè)大原則，農(nóng)民工公共服務(wù)應(yīng)該是“等值化”，農(nóng)民工公共服務(wù)等值化就是政府為農(nóng)民工提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和服務(wù)，包括就業(yè)、社保、住房、文化娛樂(lè)等方面。從服務(wù)均等化“質(zhì)”的視角看，農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化就是維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益，這包括平等的政治權(quán)利、平等的參與經(jīng)濟(jì)與發(fā)展成果分享權(quán)（涵蓋就業(yè)權(quán)與擇業(yè)權(quán)、合法權(quán)益的保護(hù)和社會(huì)保障權(quán)）以及平等的教育權(quán)、與市民享有同等的合法權(quán)益。

以上研究成果，均表明農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)存在，但對(duì)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵僅從質(zhì)或量?jī)蓚€(gè)角度來(lái)解讀有失偏頗。筆者認(rèn)為，界定農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵既不能僅停留于定性描述，也不能單純地以數(shù)量來(lái)度量，應(yīng)將兩者有機(jī)結(jié)合。

2.農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失的表現(xiàn)

對(duì)農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失的表現(xiàn)，眾多研究成果做了一定的描述和分析。有的是從宏觀上作一概括描述；有的是從就業(yè)、社會(huì)保障、文化生活等微觀方面具體闡述農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；還有一些研究文獻(xiàn)從指標(biāo)體系上衡量農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失的程度。

在宏觀研究方面，一些研究成果將農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失的總體表現(xiàn)概括為就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)不到位、子女教育不平等、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障服務(wù)處于“盲區(qū)”、居住條件差、文化娛樂(lè)生活單調(diào)等。現(xiàn)有宏觀描述可以概括農(nóng)民工公共服務(wù)缺失的全貌，但研究不夠具體，缺乏深度。

在微觀研究方面，李占五認(rèn)為，整合社會(huì)力量和各種資源，搞好農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)際金融危機(jī)下嚴(yán)重的農(nóng)民工失業(yè)形勢(shì)，也反映出我國(guó)公共服務(wù)的缺位，表現(xiàn)為公共就業(yè)服務(wù)整體水平偏低、結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡等。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，一些研究成果表明，政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)需求缺乏有力的回應(yīng)，在公共服務(wù)供給方面存在主體單一和供需失衡問(wèn)題，農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)需求解決的過(guò)程中參與有限。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面同樣面臨政府服務(wù)不到位等問(wèn)題。農(nóng)民工居住條件差一直是困擾農(nóng)民工的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。臨建房或簡(jiǎn)易房在農(nóng)民工自租的住房中占80%以上，這些房子面積小、建筑密度大、安全隱患高，地理位置偏遠(yuǎn)。金三林[1糾認(rèn)為農(nóng)民工居住條件差的成因是市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重因素作用所致，其中政府的不作為是主要因素。而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組認(rèn)為，農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的條件正在形成，需要通過(guò)多方面政策措施解決他們的居住問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民工精神文化方面的研究，2005年受國(guó)家宣傳文化部門的委托，華中師范大學(xué)全國(guó)農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查課題組在全國(guó)14個(gè)地區(qū)就農(nóng)民工文化生活問(wèn)題進(jìn)行了大規(guī)模專題調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工文化生活貧乏，文化需求高，但在供給方面，由于企業(yè)為農(nóng)民工提供的文化設(shè)施或活動(dòng)過(guò)于單一、貧乏，政府和社區(qū)提供的文化設(shè)施也傾向于簡(jiǎn)單供給，造成了公共文化服務(wù)供給不足，農(nóng)民工精神文化生活需求難以得到滿足。趙立新認(rèn)為，目前，農(nóng)民工精神文化生活比較匱乏，文化生活“孤島化”現(xiàn)象日趨明顯。正確分析和解決農(nóng)民工文化生活“孤島化”現(xiàn)象，不僅能夠更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的文化權(quán)益，而且能更好地解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題。中宣部宣教局課題組所做的《新生代農(nóng)民工精神文化生活服務(wù)研究》發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新生代農(nóng)民工精神文化生活面臨的主要是精神文化需求旺盛與精神文化產(chǎn)品有效供給不足之間的矛盾。何宇鵬基于湖北省調(diào)研材料認(rèn)為，目前農(nóng)民工培訓(xùn)、教育、計(jì)劃生育等服務(wù)有了明顯的改善，但社會(huì)保障、住房等服務(wù)還處在改革探索階段，有待于進(jìn)一步完善。

新生代農(nóng)民工與其前輩之不同在于他們不再有濃厚的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，而他們?cè)诔鞘兄杏峙c其前輩們所處的狀態(tài)基本相同，他們同樣面臨著社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、文化教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面得不到保障的問(wèn)題。這可能導(dǎo)致他們“城市融不進(jìn)”、“農(nóng)村回不去”，處于被“雙重邊緣化”的境地。因此，一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工迫切需要融入城市，而基本公共服務(wù)的供給不均是影響新生代農(nóng)民工融入城市的主要障礙。

從就業(yè)、居住條件、精神文化生活、自身特點(diǎn)等具體角度切入研究農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失問(wèn)題，這在研究?jī)?nèi)容上顯得更加具體、深入；并且這方面的研究文獻(xiàn)越來(lái)越多，在一定程度上說(shuō)明了農(nóng)民工基本公共服務(wù)問(wèn)題研究的熱點(diǎn)趨勢(shì)。但是，由于基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)工程，一定范圍上的單兵突進(jìn)，一方面容易造成研究領(lǐng)域彼此之間缺乏融通，另一方面因?yàn)榛竟卜?wù)之間的交叉重復(fù)，各自為戰(zhàn)會(huì)導(dǎo)致大量的重復(fù)性研究，在理論指導(dǎo)實(shí)踐層面難以形成有效的對(duì)策建議體系。

一些研究采用實(shí)證方法研究農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失狀況。李梅香。從新生代農(nóng)民工城市融合的角度，以浙江省調(diào)查為例建立指標(biāo)體系，得出的結(jié)論是新生代農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化總體水平偏低，綜合指數(shù)為41.73，還不及城市居民的一半；社會(huì)保障公共服務(wù)均等化程度最低，只有27.73。金南順運(yùn)用類似質(zhì)量管理PDCA的指標(biāo)體系對(duì)農(nóng)民工基本公共服務(wù)滿意度進(jìn)行了調(diào)查研究。從該研究調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工對(duì)城市公共服務(wù)PDCA的各個(gè)環(huán)節(jié)感覺(jué)很差和較差者居多，二者合起來(lái)占47.5%，感覺(jué)一般的占39.3%，感覺(jué)較好和很好的只占13.2%，得出的結(jié)論是農(nóng)民工對(duì)城市公共服務(wù)滿意度甚低。實(shí)證調(diào)查研究可以真實(shí)反映農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失的狀態(tài)，但由于區(qū)域、個(gè)體間的差異，單從一個(gè)省或區(qū)的個(gè)案分析，難以準(zhǔn)確反映農(nóng)民工基本公共服務(wù)的全貌，實(shí)證調(diào)查研究需要拓展區(qū)域范圍。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化已從總體性研究拓展至對(duì)具體問(wèn)題和領(lǐng)域的分析，從直接表述型定性研究逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)地調(diào)查的實(shí)證性研究，農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究體現(xiàn)出梯度累進(jìn)的研究特征。

二、農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失的原因

已有的研究成果表明，農(nóng)民工在享有的基本公共服務(wù)方面與流人地居民顯然有較大的差距。這種狀況產(chǎn)生的原因是多方面的，大體可以歸納為制度因素、非制度因素以及綜合性因素等方面。由于研究側(cè)重點(diǎn)存在差異，對(duì)農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失原因與制約因素的考察角度和結(jié)論不盡相同。

1.農(nóng)民工基本公共服務(wù)缺失的主因是城鄉(xiāng)二元的制度因素

徐增陽(yáng)等認(rèn)為雖然制約農(nóng)民工不能同等享有公共服務(wù)的因素是多方面的，但制度是其中的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民工不能同等享有公共服務(wù)是由城鄉(xiāng)二元制度造成的。中宣部宣教局課題組所做的《新生代農(nóng)民工精神文化生活服務(wù)研究》也提出制約新生代農(nóng)民工精神文化水平提高的體制因素是缺乏整體規(guī)劃和制度安排。在哪些具體制度是根本原因方面學(xué)術(shù)界還存在一定的分歧。一般而言，戶籍制度被認(rèn)為是造成農(nóng)民工不能同等地享有公共服務(wù)的根本原因，或者是制約農(nóng)民工享有公共服務(wù)的核心因素。

但有些學(xué)者認(rèn)為，戶籍制度并不是影響農(nóng)民工同等享有公共服務(wù)的核心因素，“積淀”在戶籍制度上的一些派生制度應(yīng)是重要的阻礙因素，主要包括就業(yè)制度和社會(huì)保障制度兩方面。有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)就業(yè)制度是影響農(nóng)民工不能同等享有公共服務(wù)的主要因素。農(nóng)村人口可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，表明戶籍制度的影響正在削弱，但建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的城市就業(yè)制度仍然在阻礙著農(nóng)村流動(dòng)人口在城市社會(huì)的生存和發(fā)展，阻礙著他們與城市社會(huì)的融合，影響著農(nóng)民工應(yīng)享有的基本公共服務(wù)水平。吳業(yè)苗認(rèn)為鑒于當(dāng)前取消戶籍制度的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本太高，而農(nóng)民工最大的問(wèn)題是無(wú)力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和城市生活風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)民工公共服務(wù)等值化建設(shè)的著力點(diǎn)并非戶籍制度改革，而在于建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

2.農(nóng)民工不能同等享有基本公共服務(wù)的非制度原因

這主要有2方面：一是農(nóng)民工自身的個(gè)體因素，二是政府管理因素。楊昕認(rèn)為，制度雖然很重要，但一些非制度因素如農(nóng)民工的年齡、性別、流入時(shí)間、受教育水平、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)等自身?xiàng)l件會(huì)影響農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)和爭(zhēng)取權(quán)利的能力；農(nóng)民工與城市居民之間存在著一定的社會(huì)距離，這都構(gòu)成了影響農(nóng)民工公共服務(wù)享有水平的重要的非制度因素。高益群以甘肅省為例對(duì)農(nóng)民工享有公共服務(wù)的現(xiàn)狀做了分析，認(rèn)為農(nóng)民工群體身份的錯(cuò)位和邊緣化的社會(huì)地位導(dǎo)致了他們權(quán)益保障的缺失，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工這種現(xiàn)狀折射出區(qū)域差別和城鄉(xiāng)分割所帶來(lái)的弊端。

陳振明等基于對(duì)廈門市某區(qū)外來(lái)人口勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育以及社會(huì)治安等方面的調(diào)查，認(rèn)為現(xiàn)行外來(lái)人口管理體制中仍然存在著重管理、輕服務(wù)，重直接管理、輕社區(qū)參與，重多部門齊抓、輕部門協(xié)作，重經(jīng)濟(jì)利用、輕社會(huì)融入等問(wèn)題，地方政府即使增加了對(duì)外來(lái)人口的公共服務(wù)供給，執(zhí)行了“農(nóng)民工新政”，也會(huì)因管理體制的桎梏而導(dǎo)致政策目標(biāo)難以落實(shí)，或是政策效率嚴(yán)重受損，從而影響農(nóng)民工享有公共服務(wù)的水平。

筆者認(rèn)為，由于依附于戶籍制度而衍生出的城鄉(xiāng)二元化的制度有很多，所以只要是學(xué)者在對(duì)不同制度的重要性的認(rèn)識(shí)上不同，就會(huì)對(duì)農(nóng)民工不能同等地享有基本公共服務(wù)產(chǎn)生的原因方面有不同的見(jiàn)解。戶籍制度改革是必然的發(fā)展趨勢(shì)，但“畢其功于一役”是不現(xiàn)實(shí)的，需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，農(nóng)民工不能同等享有基本公共服務(wù)是多方面因素綜合作用的結(jié)果。

三、推動(dòng)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策措施

農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，卻一直享受不公平的待遇。推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化，需要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的功能作用，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

1.農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的功能定位

基本公共服務(wù)事關(guān)農(nóng)民工生存與發(fā)展，是他們的生存底線與發(fā)展的空間。蔡昉認(rèn)為，準(zhǔn)確區(qū)分公共服務(wù)與非公共服務(wù)、基本公共服務(wù)與一般性公共服務(wù)，這不僅關(guān)系到科學(xué)界定政府職能與市場(chǎng)功能的邊界，而且也能突出針對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)方面改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，有利于改革順利推進(jìn)。

針對(duì)于此，有學(xué)者認(rèn)為需要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化對(duì)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要意義。于建嶸認(rèn)為，“凡是沒(méi)有讓農(nóng)民工享受到均等的服務(wù)，都可以看做是對(duì)農(nóng)民工基本權(quán)益的侵害”；基本公共服務(wù)均等化的提出為解決農(nóng)民工問(wèn)題提供了基本原則、普遍標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)框架。而基本公共服務(wù)均等化對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工城市化（融入城市）具有重要作用。徐增陽(yáng)等認(rèn)為，與我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程相比，當(dāng)前農(nóng)民工市民化進(jìn)程比較緩慢，政府在回應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民工的市民化訴求上顯得滯后；推進(jìn)農(nóng)民工市民化，其中重要的一點(diǎn)就是提升農(nóng)民工享有公共服務(wù)的水平。何宇鵬通過(guò)實(shí)地調(diào)研，更為明確地表明：“農(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程”。在市民化過(guò)程中，戶口的轉(zhuǎn)換只是形式上的改變，基本公共服務(wù)的分享才具有現(xiàn)實(shí)的意義。公共服務(wù)對(duì)解決農(nóng)民工工資偏低和貧困同樣具有重要作用。

2.推動(dòng)農(nóng)民工同等享有基本公共服務(wù)的對(duì)策

如何讓農(nóng)民工享有同等基本公共服務(wù)，不同學(xué)者有不同的見(jiàn)解與主張，大體可以概括為2點(diǎn)：一是確保農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)的制度安排，包括基本性制度、相關(guān)性制度和保障性制度在內(nèi)的框架體系設(shè)計(jì)；二是完善農(nóng)民工公共服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)途徑，特別是模式選擇、路徑選擇和機(jī)制建設(shè)。大多數(shù)學(xué)者將“推進(jìn)戶籍制度改革”作為一項(xiàng)重要的應(yīng)對(duì)舉措，并指出應(yīng)以推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化。

（1）以戶籍制度改革為著眼點(diǎn)，建立一系列確保農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的制度。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組從穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革、轉(zhuǎn)變政府管理與公共服務(wù)方式、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、搞好制度化建設(shè)等6個(gè)方面提出了推動(dòng)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策措施。龔維斌從政府轉(zhuǎn)變管理觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改革體制以及農(nóng)民工自組織、自服務(wù)等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

在構(gòu)建農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的制度化路徑方面，一些研究者強(qiáng)調(diào)了依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要性。于建嶸認(rèn)為除了需要進(jìn)一步改革戶籍登記和管理制度，消除地方保護(hù)主義外，還需要采取具體措施轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，并把農(nóng)民工基本權(quán)益歸納為平等就業(yè)和選擇職業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)福利權(quán)、土地承包權(quán)、農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、集體談判權(quán)10項(xiàng)基本權(quán)利。趙明則通過(guò)對(duì)四川省成都市農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案的調(diào)查認(rèn)為，農(nóng)民工是易受各種侵害的弱勢(shì)群體，要從根本上解決農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，政府必須提供公共服務(wù)，合理調(diào)配各種資源，以制度、法規(guī)的力量，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)建設(shè)中得到充分的社會(huì)保障。

推動(dòng)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的制度體系重建是一個(gè)系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)在于加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房、社會(huì)保障、戶籍等制度的改革，并且逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務(wù)制度體系，才能促進(jìn)農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。因而，亟待從社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房和文化等各基本公共服務(wù)人手，構(gòu)建改進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)現(xiàn)狀的制度體系，以保障農(nóng)民工能夠享有基本公共服務(wù)。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制路徑。政府在推動(dòng)農(nóng)民工享有同等基本公共服務(wù)方面，具有不可推卸的責(zé)任，需要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立公共服務(wù)的理念，將農(nóng)民工對(duì)城市公共服務(wù)滿意度納入政府考核指標(biāo)體系當(dāng)中；把管理寓于服務(wù)之中，不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。在機(jī)制創(chuàng)新方面需要建立梯度累進(jìn)的公共服務(wù)獲得機(jī)制、公共服務(wù)需求導(dǎo)向的供給機(jī)制與市場(chǎng)化和社會(huì)化供給機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制、農(nóng)民工滿意的評(píng)價(jià)機(jī)制等。陳振明等提出了依托于社區(qū)的參與式管理、依托于服務(wù)的激勵(lì)式管理和依托于專門機(jī)構(gòu)（綜合常設(shè)機(jī)構(gòu)）的一體化管理等一整套社區(qū)參與型外來(lái)人口社會(huì)管理新模式。胡艷輝強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給模式的改進(jìn)和創(chuàng)新，需要在參與機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面加以改善和建設(shè)，以構(gòu)建實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有效對(duì)接的機(jī)制體系。

筆者贊同“農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化在解決農(nóng)民工問(wèn)題中具有重要地位和作用”這一觀點(diǎn)，但由于農(nóng)民工基本公共服務(wù)涵蓋的范圍較廣，在推行農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中究竟遵循全面推進(jìn)的路徑還是從某一關(guān)鍵領(lǐng)域如就業(yè)、義務(wù)教育等人手進(jìn)行局部突破的漸進(jìn)方式，在這方面有待于進(jìn)一步深化研究。因而，在解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化對(duì)策措施方面同樣不能強(qiáng)調(diào)“形式化”的制度改革，更要聯(lián)系農(nóng)民工具體實(shí)際，解決突出問(wèn)題，要使他們獲得并感受到自身權(quán)益的重大改善。所以，在政策體系研究中應(yīng)具體化、細(xì)致化，充分考慮對(duì)策措施的整體性和協(xié)調(diào)性。

四、結(jié)論

概括起來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界在農(nóng)民工基本公共服務(wù)方面的研究，既有總體性宏觀研究，也有專題性研究；既有理論性分析，也有實(shí)證性研究；在原因、對(duì)策研究方面既有共識(shí)，也有分歧。這方面的研究整體上尚有不足之處，還需要準(zhǔn)確界定農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，在農(nóng)民工基本公共服務(wù)專題性研究、實(shí)證性研究方面形成權(quán)威性研究成果，在政策體系建議上更具整體協(xié)調(diào)性。由于農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換，新生代農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)問(wèn)題研究將成為今后關(guān)注的重點(diǎn)。