[摘要]在踐行科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的、線性的產(chǎn)業(yè)層次提升問題，而是在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中與“三化”協(xié)調(diào)密切相關(guān)的重大戰(zhàn)略性問題。針對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、生態(tài)環(huán)境約束加劇、資源能源供應(yīng)乏力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱、民生與就業(yè)問題突出等，應(yīng)立足省情，從現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度出發(fā)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)共進(jìn)模式；堅(jiān)持五個(gè)原則：節(jié)約集約原則、協(xié)同共進(jìn)原則、穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)原則、生態(tài)和諧原則、以人為本原則；實(shí)施五大策略：新型工業(yè)化進(jìn)程中內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)策略、新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)式產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)策略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體共進(jìn)式產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)策略、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)策略、加強(qiáng)和改善民生保障社會(huì)性基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)策略。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；互動(dòng)共進(jìn)發(fā)展模式

[中圖分類號(hào)]F121.3 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

河南省作為人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，在“十二五”規(guī)劃全面推進(jìn)的新時(shí)期，面對(duì)著跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)難度大、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等諸多挑戰(zhàn)。研究河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快新型工業(yè)化步伐、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，也是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)同類地區(qū)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變提供新的經(jīng)驗(yàn)的需要，對(duì)于帶動(dòng)中部崛起、西部大開發(fā)以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要的應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的研究成果頗多，主要側(cè)重于以下方面：優(yōu)化升級(jí)基準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法研究，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)基準(zhǔn)理論體系，進(jìn)一步優(yōu)化了升級(jí)的指標(biāo)體系；關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的動(dòng)因、模式、效應(yīng)研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)動(dòng)因的解釋有所改變，提出了不同條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的模式；區(qū)域、省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)問題研究，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變和問題的分析提出相關(guān)政策建議；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相關(guān)政策研究，分析了如何發(fā)揮相關(guān)土地政策、財(cái)稅政策的積極作用，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)問題研究，針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下許多產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和良好的業(yè)態(tài)培育等方面的對(duì)策建議。目前我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)理論方面的研究較為深入，但結(jié)合省區(qū)尤其是與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展相聯(lián)系的研究成果偏少。因此，本文擬將河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)問題，放在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，從二者“互動(dòng)共進(jìn)模式”的視角展開更加深入的探討和研究，以期實(shí)現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中原崛起、河南振興。

一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中不斷前行的。其中持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整、尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)?；仡櫤幽鲜〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程，其總體思路是把改革開放作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的根本動(dòng)力，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，從而在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、破瓶頸、增后勁、惠民生等方面邁出了堅(jiān)定的步伐，取得了巨大的進(jìn)展。

早在“八五”規(guī)劃時(shí)期，中共河南省委、省政府就根據(jù)省情提出了“一高一低”的發(fā)展戰(zhàn)略：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要略高于全國(guó)平均水平，二是人口自然增長(zhǎng)率要低于全國(guó)平均水平。其戰(zhàn)略實(shí)施的核心內(nèi)容已觸及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。在“九五”規(guī)劃時(shí)期，中共河南省委、省政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，提出了兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略指向：一是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。前者體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向，后者反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的能源資源約束及其挑戰(zhàn)。在“十五”規(guī)劃期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題逐步顯現(xiàn)出來，根據(jù)發(fā)展要求，中共河南省委、省政府提出了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整共5個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，期望通過調(diào)整“五個(gè)結(jié)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)較快的增長(zhǎng)速度和較高的增長(zhǎng)質(zhì)量。在“十一五”規(guī)劃期間，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中共河南省委、省政府又提出了加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求：一是由投資拉動(dòng)為主向投資與消費(fèi)、出口拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，二是由工業(yè)推動(dòng)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，三是由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，四是由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。通過在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的跨越。

在完成“十一五”規(guī)劃、進(jìn)人“十二五”規(guī)劃之后，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)依然是改革和發(fā)展的重要任務(wù)。經(jīng)多年努力，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)取得了比較顯著的成績(jī)。

一是三次產(chǎn)業(yè)比例逐步趨于優(yōu)化。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，河南省經(jīng)過多年努力，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)了由“二、一、三”到“二、三、一”的歷史性跨越。三次產(chǎn)業(yè)比例及其所體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以反映區(qū)域伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和水平。其中建立在第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)上的第三產(chǎn)業(yè)比重的上升，標(biāo)志著河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在原有基礎(chǔ)上得到了顯著提高。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局趨向集聚分布。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，不僅在于實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比例趨于合理，而且還要謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和分布趨于合理，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集聚形態(tài)和產(chǎn)業(yè)配置格局適應(yīng)新的發(fā)展要求。根據(jù)2013年3月河南省政府提交省人大審議的工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)，為推動(dòng)生產(chǎn)力由分散向集聚布局轉(zhuǎn)變，河南省先后創(chuàng)建了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，啟動(dòng)并實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對(duì)全省的貢獻(xiàn)率均達(dá)到60%以上，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)日漸完善。對(duì)于人口大省河南省而言，以工業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的目標(biāo)，旨在加快建立區(qū)域性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。河南省在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興規(guī)劃中，在發(fā)展壯大六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極培育四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展四大服務(wù)業(yè)方面取得了巨大進(jìn)展。根據(jù)2013年3月河南省政府提交省人大審議的工作報(bào)告，2012年六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值與規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到57.9%，比2007年提高8個(gè)百分點(diǎn)，成為帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精深加工和終端產(chǎn)品占比迅速提高；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到5.6%，比2007年提高了2個(gè)百分點(diǎn)；物流、金融、文化、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展。

四是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，中共河南省委、省政府在發(fā)展思路上更加注重發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，在踐行科學(xué)發(fā)展觀的過程中，積極探索加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的河南具體實(shí)踐形式，不斷尋求實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，在加快“一個(gè)載體”（以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體）、“三個(gè)體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系）建設(shè)中，使不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性成效。

二、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)存在的問題及成因

綜合分析河南省從“十一五”到“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，應(yīng)該說河南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)上已邁出了新的步伐，不僅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，而且服務(wù)業(yè)顯現(xiàn)出快速發(fā)展、明顯提速的勢(shì)頭，尤其是自主知識(shí)創(chuàng)新能力不斷提高和節(jié)能減排取得明顯成效，進(jìn)一步加快了新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為河南省實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。但同時(shí)也面臨一些突出問題，即“三個(gè)特殊”：一是特殊省情：人口多、底子?。欢翘厥饣A(chǔ)：基礎(chǔ)弱、人均水平低；三是特殊階段：?jiǎn)栴}多、發(fā)展不平衡。這些使站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上的河南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是解決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中存在的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其在解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題方面，需要把改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)及發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，由于河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在整體上相對(duì)滯后，在一定程度上影響了改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而城鄉(xiāng)居民消費(fèi)活力未能充分顯現(xiàn)。根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，2011年河南省城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為34.1%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為36.1%，食品消費(fèi)占總消費(fèi)的比重依然較高，擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成；同時(shí)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比情況為46.5%：28.2%：25.4%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重偏高（57.79%）且對(duì)就業(yè)拉動(dòng)較低，影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的騰飛以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的有力支撐和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十八大報(bào)告提出的一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，其核心要義是堅(jiān)持走中國(guó)特色自主發(fā)展道路，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。當(dāng)前，推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，需要從省情和科技基礎(chǔ)現(xiàn)狀出發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，“前者主要是通過加大研發(fā)投入掌握核心科技，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而后者主要是要調(diào)整、改進(jìn)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。二者結(jié)合可概括為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時(shí)期后，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然邁出了新的步伐，但由于長(zhǎng)期以來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)起點(diǎn)低、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入少、科技型中小企業(yè)數(shù)量不多、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，造成在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)中真正依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力不足。2010年，河南省RD經(jīng)費(fèi)（指企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究與開發(fā)過程中發(fā)生的各種費(fèi)用）支出僅占生產(chǎn)總值比重的0.92%，遠(yuǎn)低于東部沿海及中部其他省份。科技創(chuàng)新投入不足直接導(dǎo)致了創(chuàng)新能力的欠缺，2010年，河南省萬人專利授權(quán)量?jī)H為1.58件，雖然相對(duì)于河南省以前的專利授權(quán)量有了大幅度的攀升，但與東部省份及中部部分省份相比，還有較大差距。上述種種情況在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)及對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，降低了河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中生態(tài)環(huán)境約束加劇

黨的十八大報(bào)告指出，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明觀念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。發(fā)展的可持續(xù)性是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。河南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，始終面臨著生態(tài)環(huán)境惡化的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年河南省萬元GDP的S02排放量是5.8千克/萬元，這個(gè)指標(biāo)高于東部及中部大部分省區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中不可忽視的價(jià)值準(zhǔn)則和不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略要求。目前，河南省先后制定實(shí)施了“851l投資計(jì)劃”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”、“穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型保態(tài)勢(shì)行動(dòng)計(jì)劃”等，這些無不具有發(fā)展、調(diào)整、轉(zhuǎn)型和參與國(guó)內(nèi)外新一輪競(jìng)爭(zhēng)的背景，同時(shí)又是立足當(dāng)前河南省發(fā)展現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)水平的重大戰(zhàn)略選擇。但從現(xiàn)實(shí)看，河南省各地市縣對(duì)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等大的投資建設(shè)項(xiàng)目抱有更高的熱情，并且對(duì)其可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益也寄予厚望，然而對(duì)目前河南省已出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境約束這一倒逼機(jī)制則認(rèn)識(shí)不足，尤其對(duì)有些投資項(xiàng)目建成后可能對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響估計(jì)不夠，這些會(huì)影響到發(fā)展的可持續(xù)性。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中資源能源供應(yīng)乏力

在發(fā)展的意義上，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和生產(chǎn)生活的基本需要，必須要有充足的能源資源供應(yīng)和基礎(chǔ)建設(shè)的有力支撐，而處于成長(zhǎng)期的中國(guó)不僅是能源消耗大國(guó)，并且其發(fā)展還會(huì)受到資源約束趨緊的條件限制。因此，如何推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、確保國(guó)家能源安全，如何節(jié)約集約利用資源、推動(dòng)資源利用方式出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變等，正逐步成為我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，無法回避能源資源在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的配置和供給問題，其中河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中最難以應(yīng)對(duì)的有兩個(gè)突出的矛盾。一是大力發(fā)展高成長(zhǎng)性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的能源資源剛性需求的持續(xù)增長(zhǎng)與現(xiàn)有能源資源供應(yīng)條件約束加劇的矛盾。根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，2011年河南省能源生產(chǎn)總量為18 298萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而2011年河南省能源消費(fèi)總量為23 061萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投資過度和缺乏對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的消化途徑，以及由二者并存形成的結(jié)構(gòu)非均衡和能源資源的浪費(fèi)現(xiàn)象與全面落實(shí)節(jié)約能源資源基本國(guó)策的矛盾?；膺@兩個(gè)難題決定了河南省必須充分考慮能源供應(yīng)能力有限、資源約束條件加劇、環(huán)境承載能力和基礎(chǔ)支撐能力不強(qiáng)、目前發(fā)展階段等基本省情，同時(shí)也決定了河南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，須堅(jiān)持落實(shí)節(jié)約能源資源的基本國(guó)策，大力發(fā)展綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，努力降低生產(chǎn)生活能耗，以推動(dòng)資源利用方式、綠色低碳生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱

河南省是人口大省和農(nóng)業(yè)大省，根據(jù)河南省“十二五”規(guī)劃綱要，在著力構(gòu)建和諧社會(huì)、積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新路子方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但在“十二五”期間仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大。河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)達(dá)省區(qū)相比發(fā)展滯后，尤其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力不強(qiáng)，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有變。根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，2011年河南省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比為43.1：29.9：27.0，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占到了將近一半；而三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為14.2：57.7：28.1，也就是說，將近一半的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口僅創(chuàng)造了14.2%的產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極其低下。在這些省情前提條件下，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)真正意義上的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與所面對(duì)的農(nóng)村人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、差距大的現(xiàn)實(shí)；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與所面對(duì)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高、優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)不突出的現(xiàn)實(shí)；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平低等問題依然存在。上述短板是目前河南省謀求以穩(wěn)糧為基礎(chǔ)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決的瓶頸問題，同時(shí)也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、謀求“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展值得高度關(guān)注的重點(diǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中民生與就業(yè)問題突出

在現(xiàn)階段，發(fā)展仍需以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)不僅是興國(guó)之要，還是解決轉(zhuǎn)型社會(huì)所有問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，保障和改善以“五有”為重點(diǎn)的民生問題，也是我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不可忽視的重要方面?；谝陨纤伎?，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)必須兼顧民生保障和就業(yè)問題，因?yàn)樵诎l(fā)展水平上，河南省與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著明顯的區(qū)域差距，城鄉(xiāng)居民收入不高、公共服務(wù)水平較低、民生保障問題突出，如果不能徹底解決民生保障問題和收入水平問題，單靠微薄的優(yōu)惠補(bǔ)貼難以滿足擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)需求。但在短時(shí)期內(nèi)大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入又極不現(xiàn)實(shí)，它會(huì)受到河南省情和現(xiàn)階段發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，其結(jié)果反會(huì)惡化投資環(huán)境，導(dǎo)致外資企業(yè)撤離河南市場(chǎng)或使省內(nèi)各類企業(yè)加快利用機(jī)器替代人工勞動(dòng)，使解決就業(yè)和收入水平問題更加艱難。所以，短期內(nèi)僅靠大幅度提高收入來推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型是不符合省情的激進(jìn)方案。即使放棄這一選擇，在以工業(yè)化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，仍不可避免地使企業(yè)憑借工業(yè)上的技術(shù)進(jìn)步和使用更加先進(jìn)的進(jìn)口設(shè)備來代替人工勞動(dòng)，從而使就業(yè)成為不可避免的發(fā)展難題?？梢姡瑹o論是民生保障還是就業(yè)問題，都是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中值得高度關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問題。

三、加快河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整Yt-級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施策略

在啟動(dòng)和實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，加快推進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不容置疑的行動(dòng)路線，同時(shí)也是踐行科學(xué)發(fā)展觀在河南省具體實(shí)踐形式的基本要求。針對(duì)當(dāng)前河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中面對(duì)的一系列難題，我們需要從更高的發(fā)展戰(zhàn)略層面上，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面來研究和制定推進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施策略。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)共進(jìn)模式

2013年3月河南省政府提交省人大審議的工作報(bào)告提出，今后5年，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，同時(shí)要求在加快信息化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更高水平的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇，必須從河南省省情、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)約束條件出發(fā)，在謀求更高“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路上做出整體的戰(zhàn)略思考，既不能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中為單純追求工業(yè)化而放棄城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也不能為一味追求城鎮(zhèn)化而忽視新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更不能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而放棄工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。明智之舉是在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，徹底改變以往的單向思維和線性發(fā)展方式，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，借轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之契機(jī)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)、土地資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的互動(dòng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐、互動(dòng)共進(jìn)的“中原模式”。

2.堅(jiān)持節(jié)約集約，制定新型工業(yè)化進(jìn)程中內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施策略

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。2013年3月河南省政府提交省人大審議的工作報(bào)告明確提出了強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)、持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的發(fā)展要求。在持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，無論是繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢(shì)行業(yè)擴(kuò)亮點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)示范項(xiàng)目及其新增長(zhǎng)性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是以精深加工、技術(shù)改造、垂直整合為重點(diǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，都應(yīng)該在上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)模式下，把堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動(dòng)力并舉、把堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)并重有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，以“四化”同步為基礎(chǔ)，堅(jiān)持節(jié)約集約的發(fā)展方針，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，制定新型工業(yè)化進(jìn)程中內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施策略，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展路向與有助于持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系相契合，與有助于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)，使之在發(fā)展方式上與有利于推進(jìn)耕地保護(hù)、節(jié)約用地、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的制度創(chuàng)新相一致，通過這種內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)實(shí)施策略的不斷推進(jìn)，全面提升河南省的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn)，制定新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與工業(yè)化互動(dòng)式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的助推策略

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根據(jù)河南省的省情和發(fā)展現(xiàn)狀，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中政策選擇的關(guān)鍵是路徑選擇。根據(jù)劉志彪教授的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有兩條可供選擇的道路：一是以工業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，二是以城市化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。此外，他認(rèn)為根據(jù)中國(guó)國(guó)情，在選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)序列或道路時(shí)，最需要考慮的是龐大的就業(yè)人口和過剩的產(chǎn)能這兩個(gè)因素的約束。河南省作為一個(gè)人口和農(nóng)業(yè)大省常被稱之為中國(guó)的縮影，在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中，鄭州等地市提出了以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，按此思路，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的路向選擇，應(yīng)以城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)有著不同的區(qū)域性特征和社會(huì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的就業(yè)壓力與產(chǎn)業(yè)升級(jí)出現(xiàn)的創(chuàng)新人才短缺的矛盾比較突出，加之河南省現(xiàn)階段收入水平和市場(chǎng)容量的限制，所以選擇以新型城鎮(zhèn)化來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的策略似乎更符合河南省省情。此外，近年來中原城市群建設(shè)進(jìn)程加快也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，制定新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)共進(jìn)、互為支撐的助推策略，有利于發(fā)揮中原城市群對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、集聚、鏈接和服務(wù)共享的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)布局合理、資源節(jié)約利用、人口有序轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境宜居的發(fā)展新格局。

4.堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)一體化共進(jìn)式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的帶動(dòng)策略

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，因而需要把“三農(nóng)”工作作為重中之重，即便是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，仍需不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在國(guó)家耕地紅線制約下保障國(guó)家糧食安全、堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)和持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍不失為符合國(guó)情、省情、民情的不可動(dòng)搖的策略；而依托新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，也是當(dāng)前河南省謀求“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同共進(jìn)的可行之路；憑借轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，是河南省當(dāng)下加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距、有效解決“三農(nóng)”問題的可行之策?；谏鲜隹紤]，堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)一體化共進(jìn)式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的帶動(dòng)策略，不僅有利于在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中，無論是以工促農(nóng)還是以城帶鄉(xiāng)，都可以借助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的方式來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)也有利于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中更有效地化解“三農(nóng)”難題，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

5.堅(jiān)持生態(tài)和諧，制定“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的支撐策略

黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國(guó)，在具體舉措上提出要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。這就為當(dāng)前我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提出了更高的可持續(xù)發(fā)展要求。在生態(tài)資源日趨匱乏、資源環(huán)境約束加劇的現(xiàn)實(shí)條件下，河南省在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中應(yīng)始終不渝地堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源能源、不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源資源需求剛性持續(xù)上升以及生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，已經(jīng)形成了不可逆轉(zhuǎn)的倒逼機(jī)制。所以，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)在謀求“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“四化”同步中，必須以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合河南省省情探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與生態(tài)環(huán)境之間不可超越的共生關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中利于資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保證持續(xù)改善的制度建設(shè)。在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持節(jié)約集約，制定“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的支撐策略，通過策略的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，為全面建成小康社會(huì)提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。

6.堅(jiān)持以人為本，制定加強(qiáng)和改善民生保障為社會(huì)性基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的協(xié)同策略

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐過程。如果說科學(xué)發(fā)展觀的核心要義是發(fā)展，那么科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)遵循的基本原則就是以人為本。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的人本原則，要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中既要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的價(jià)值取向，又要堅(jiān)持以人為本的基本原則。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，必然會(huì)帶來職業(yè)變動(dòng)、失業(yè)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障，以及與此密切相關(guān)的工資收入、子女上學(xué)、住房、醫(yī)療等一系列民生保障問題。所以，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要把切實(shí)保障民生放在更加重要的位置，通過城鄉(xiāng)居民收入水平的逐步提高和高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的社會(huì)性基礎(chǔ)，這不僅有利于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，還有利于為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供強(qiáng)有力的社會(huì)支持。因此，堅(jiān)持以人為本，制定加強(qiáng)和改善民生保障為社會(huì)性基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)協(xié)同策略，既是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)、關(guān)注民生的應(yīng)有之義，也是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中踐行發(fā)展為了人、依靠人這一人本原則的生動(dòng)體現(xiàn)。

四、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是河南省實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的應(yīng)有之義。在“十二五”規(guī)劃全面推進(jìn)中，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是河南省全面完成“十二五”規(guī)劃指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，積極應(yīng)對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問題，關(guān)鍵是創(chuàng)新一個(gè)模式，即互動(dòng)共進(jìn)模式；堅(jiān)持五個(gè)原則：節(jié)約集約原則、協(xié)同共進(jìn)原則、穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)原則、生態(tài)和諧原則、以人為本原則；實(shí)施五大策略：新型工業(yè)化進(jìn)程中內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)策略、新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)式產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)策略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體共進(jìn)式產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)策略、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)策略、加強(qiáng)和改善民生保障社會(huì)性基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)策略。唯有多措并舉，才能實(shí)現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)中原崛起、河南振興的新局面。