摘要：高校學(xué)生會(huì)是在高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和共青團(tuán)組織的指導(dǎo)與幫助下的學(xué)生自己的群眾組織，是受團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生組織，具有非營(yíng)利性、自治性、社會(huì)意義性、非政府性、服務(wù)性等法律特點(diǎn)。高校學(xué)生會(huì)的法律地位是高校學(xué)生會(huì)作為一種社會(huì)組織與它所處的社會(huì)環(huán)境所構(gòu)成的一系列社會(huì)關(guān)系，享有法律所規(guī)定的權(quán)利并履行義務(wù)。作為學(xué)生的自治組織，其法律地位是由學(xué)生的地位所決定的。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)生會(huì)；法律地位；自治組織；非營(yíng)利性在高等學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的基本理論方面，當(dāng)前主要形成了“‘特別權(quán)力關(guān)系理論’、‘公法上的契約關(guān)系理論’、‘代替父母理論’、‘特權(quán)理論’、‘憲法理論’、‘信托理論’、‘私法契約理論’”[1]等理論。這些理論對(duì)合理解釋高校與學(xué)生的法律關(guān)系尤其是隨著“發(fā)生多起高等學(xué)校與學(xué)生的法律糾紛，法院在是否受理、以何種方式受理、以及如何判決方面”[2]起到了重要的理論指導(dǎo)與參考作用。但從我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部治理的現(xiàn)狀來看，在學(xué)生權(quán)利的法律保障與權(quán)利配置方面，高校學(xué)生參政尚無制度支撐，通過學(xué)生制約學(xué)校的行政權(quán)至少在目前還不成熟。這與對(duì)作為學(xué)生利益代表的高校學(xué)生會(huì)的法律地位、屬性等還缺乏深入研究有著密切的關(guān)系。2010年7月29日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十條明確指出要“加強(qiáng)學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用”?？梢姡⒔∪珜W(xué)生代表大會(huì)制度，對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)起著舉足輕重的作用。

但是，現(xiàn)實(shí)的情況則是高校學(xué)生會(huì)一直沿用行政管理體制來進(jìn)行管理和運(yùn)做，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)組織結(jié)構(gòu)松懈，功利性增強(qiáng)，有官僚化的傾向，嚴(yán)重影響了學(xué)生會(huì)組織功能的正常發(fā)揮。實(shí)踐證明，學(xué)生會(huì)不適合用行政管理體制進(jìn)行管理。探究學(xué)生會(huì)與其他組織的差異，明確高校學(xué)生會(huì)的特點(diǎn)，確定高校學(xué)生會(huì)的法律地位，賦予高校學(xué)生會(huì)合法的權(quán)利，理順學(xué)生會(huì)與高校中諸多組織的法律關(guān)系，不僅可以為高校學(xué)生會(huì)高效地開展工作提供法律依據(jù)，而且也為高校學(xué)生會(huì)發(fā)揮職能提供重要保障。

一、高等學(xué)校學(xué)生會(huì)設(shè)立的法律依據(jù)

從世界范圍來看，學(xué)生會(huì)的產(chǎn)生有著悠久的歷史。西方中世紀(jì)大學(xué)存在“學(xué)生大學(xué)”與“教師大學(xué)”之別。學(xué)生大學(xué)在組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面主要圍繞學(xué)生會(huì)來進(jìn)行。比如，博洛尼亞大學(xué)學(xué)生公會(huì)（或者學(xué)生組織、學(xué)生社團(tuán)）作為聯(lián)合組織，可以有效地與市政府作交易，控制學(xué)校的行政事務(wù)。學(xué)生公會(huì)從博洛民亞市政府獲得特許狀，從而可以與教授訂立契約、調(diào)整學(xué)生寄宿房間的租金、確定講授課程的科目和每種課程所使用的材料、決定授課時(shí)間和假期的長(zhǎng)短以及調(diào)整書籍的出租和出售的價(jià)格。

從目前來看，世界各國(guó)都較為重視學(xué)生會(huì)的建設(shè)。大學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生的民主、法治意識(shí)，發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校教育和管理中的特殊作用。丹麥、德國(guó)在保護(hù)學(xué)生權(quán)益方面一個(gè)突出的共同特點(diǎn)，就是特別重視學(xué)生在教育政策制定、學(xué)校教育教學(xué)和管理活動(dòng)中的重要作用。丹麥充分利用各基層社區(qū)中的學(xué)生社團(tuán)在社區(qū)教育政策制定中的作用；德國(guó)、丹麥在各類學(xué)校中廣泛成立學(xué)生會(huì)，在學(xué)校決策和學(xué)生權(quán)益保護(hù)中扮演重要角色。

在美國(guó)，大學(xué)學(xué)生會(huì)產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)之前，被稱為“學(xué)生自治會(huì)”（associated student）或“學(xué)生政府”（student government）。其分為行政、立法和司法3個(gè)部門，自治會(huì)章程和法規(guī)規(guī)定各部門的組織和權(quán)責(zé)。學(xué)生自治會(huì)為學(xué)生提供各種服務(wù)，通過自身和其他的學(xué)生社團(tuán)，推動(dòng)學(xué)生的課外活動(dòng)，舉行各種學(xué)術(shù)性、娛樂性、聯(lián)誼性、體育競(jìng)賽活動(dòng)。學(xué)生自治會(huì)掌握著學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與其它財(cái)源，一般學(xué)生社團(tuán)舉辦活動(dòng)必須事先與學(xué)生自治會(huì)聯(lián)席協(xié)調(diào)，以獲得經(jīng)費(fèi)支持。自治會(huì)的主席及主要干部擔(dān)任學(xué)生問題的主要顧問，參與各種教學(xué)與服務(wù)性委員會(huì)，代表學(xué)生參與校務(wù)。自治會(huì)還開展種種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)學(xué)校所在的社區(qū)。

·教師與學(xué)生·高等學(xué)校學(xué)生會(huì)的法律地位及權(quán)利邊界 在中國(guó)，1919年6月16日，來自全國(guó)各地和留日的學(xué)生代表60余人，在上海召開了第一次全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)，宣告全國(guó)學(xué)聯(lián)正式成立。中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)學(xué)聯(lián)）是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)高等學(xué)校學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)和中等學(xué)校學(xué)生會(huì)的聯(lián)合組織。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，全國(guó)學(xué)聯(lián)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全國(guó)青年學(xué)生，為抵御外來侵略，推翻三座大山，奪取新民主主義革命的勝利，發(fā)揮了重要的歷史作用。從“五四”運(yùn)動(dòng)到全國(guó)解放，全國(guó)學(xué)聯(lián)共召開14次全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)。新中國(guó)成立后，全國(guó)學(xué)聯(lián)響應(yīng)黨的號(hào)召，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)全國(guó)廣大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，一批又一批的青年學(xué)生從學(xué)校走向社會(huì)，為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)建功立業(yè)。從1951年到1965年，全國(guó)學(xué)聯(lián)召開了十五大至十八大4次代表大會(huì)?！拔幕蟾锩敝校瑢W(xué)聯(lián)組織受到嚴(yán)重沖擊，全國(guó)學(xué)聯(lián)被迫中斷工作。以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的偉大歷史轉(zhuǎn)變，使祖國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了嶄新的歷史階段，全國(guó)學(xué)聯(lián)也重新煥發(fā)了應(yīng)有的青春活力。在這一新的歷史時(shí)期，全國(guó)學(xué)聯(lián)注重引導(dǎo)和幫助廣大同學(xué)樹立起振興中華的使命感和只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，團(tuán)結(jié)起來，發(fā)憤學(xué)習(xí)，奮發(fā)成才，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起振興中華的歷史責(zé)任。改革開放以來，全國(guó)學(xué)聯(lián)召開了十九至二十五次代表大會(huì)。從上世紀(jì)的新民主主義革命到全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，全國(guó)學(xué)聯(lián)及各地學(xué)生會(huì)都發(fā)揮著重要的作用。

顯然，中國(guó)高校學(xué)生會(huì)統(tǒng)一的組織為全國(guó)學(xué)聯(lián)。各高校學(xué)生會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以及團(tuán)組織的指導(dǎo)下獨(dú)立地開展工作。高校學(xué)生會(huì)自成立之日就有振興祖國(guó)的歷史使命感與責(zé)任感。其既是學(xué)生的一個(gè)群眾性組織，也是學(xué)生的一個(gè)政治性組織。

我國(guó)《高等教育法》第57條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體。學(xué)生團(tuán)體在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。”這是學(xué)生會(huì)成立的直接法律依據(jù)。2005年頒發(fā)的新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在第四章“校園秩序與課外活動(dòng)”中對(duì)學(xué)生組織團(tuán)體也進(jìn)行了規(guī)定：“學(xué)生可以在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體?！边@為學(xué)生會(huì)的成立提供了教育行政部門規(guī)章的支持。尤其是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“加強(qiáng)學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用”。這是我國(guó)正式的教育法律、法規(guī)文本中首次將學(xué)生代表大會(huì)寫入規(guī)范性文件。

因此，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，高校成立學(xué)生會(huì)是有法律依據(jù)的，任何組織、個(gè)人都不得非法干涉與阻礙學(xué)生會(huì)的成立。

二、高等學(xué)校學(xué)生會(huì)組織的法律特點(diǎn)

從我國(guó)高校學(xué)生會(huì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作來看，高校學(xué)生會(huì)只是協(xié)助校方進(jìn)行學(xué)生管理的輔助性機(jī)構(gòu)，只是團(tuán)委的工作助手，而不是學(xué)生絕對(duì)利益的代言人。這種屬性導(dǎo)致高校學(xué)生會(huì)的“官方”味越來越濃，學(xué)生群眾性自治組織的性質(zhì)未能充分體現(xiàn)，沒有真正地?fù)?dān)當(dāng)與發(fā)揮其作為學(xué)生利益代言人的角色與職能。

我們認(rèn)為，高校學(xué)生會(huì)是“受團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生組織”。作為一個(gè)“學(xué)生組織”，與其他組織相比，具有如下法律特點(diǎn)。

第一，非營(yíng)利性。學(xué)生會(huì)的組織目標(biāo)是為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活提供服務(wù)，其活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，活動(dòng)過程中也很少牽扯到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。組織活動(dòng)方式也和政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式有著很大的區(qū)別。學(xué)生會(huì)的成員參加活動(dòng)沒有物質(zhì)報(bào)酬，其舉辦的活動(dòng)具有公益性和互益性。學(xué)生會(huì)是一個(gè)非營(yíng)利且無財(cái)產(chǎn)的組織，所有的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也都是靠別的團(tuán)體支助，充其量就是為那些團(tuán)體提供慈善公益的可行性活動(dòng)。

第二，自治性。我國(guó)高校學(xué)生會(huì)是接受校黨委領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校團(tuán)委指導(dǎo)的學(xué)生自治組織，應(yīng)保持一定的學(xué)生自治性和較強(qiáng)的學(xué)生服務(wù)導(dǎo)向。但是，這里的自主性不是完全脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校團(tuán)委指導(dǎo)的絕對(duì)自主性。學(xué)生會(huì)活動(dòng)的導(dǎo)向性較強(qiáng)，自主性有限。學(xué)生會(huì)在服務(wù)同學(xué)、維護(hù)同學(xué)具體利益的同時(shí)，應(yīng)積極配合共青團(tuán)的中心工作，在廣大同學(xué)中宣傳、貫徹黨的路線方針政策。學(xué)生會(huì)的重大活動(dòng)往往是對(duì)某段時(shí)間內(nèi)黨政工作中心和團(tuán)的工作重點(diǎn)的響應(yīng)。

第三，社會(huì)意義性。學(xué)生會(huì)的有關(guān)活動(dòng)一般具備主觀上的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義，并通過活動(dòng)的開展來實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義。其活動(dòng)的開展可以表述為以下過程：設(shè)定主題——把主題（意義）融入活動(dòng)——活動(dòng)開展——釋放意義達(dá)到實(shí)際教育效果。學(xué)生會(huì)活動(dòng)注重的是對(duì)全體的引導(dǎo)。

第四，非政府性。高校學(xué)生會(huì)從其成員組成、選任及對(duì)成員的限制來看，應(yīng)屬社團(tuán)性質(zhì)。學(xué)生會(huì)既然應(yīng)該是學(xué)生社團(tuán)，那么他就應(yīng)該代表學(xué)生的利益，而不應(yīng)該是學(xué)校的利益。獨(dú)立的、自治的學(xué)生會(huì)應(yīng)該代表一種對(duì)學(xué)校追求利益的限制，使其逐利行為不會(huì)造成弱勢(shì)的學(xué)生利益的損失。學(xué)校的權(quán)力與學(xué)生會(huì)的限制之間的張力，才是學(xué)校在對(duì)待學(xué)生利益中達(dá)致公正的必需，也才是學(xué)校政策得以被自愿信仰而不是學(xué)生基于服從的習(xí)慣或者自利而選擇被迫服從。西方大學(xué)里也有這種團(tuán)體，其與學(xué)校行政根本沒有關(guān)系，是學(xué)生發(fā)揮組織才能，為學(xué)生利益服務(wù)的。我們認(rèn)為，學(xué)生會(huì)應(yīng)該像工會(huì)代表工人利益一樣是學(xué)生利益的代表，它的地位應(yīng)當(dāng)與學(xué)校管理機(jī)構(gòu)平等，學(xué)校以及其他組織有影響學(xué)生生活學(xué)習(xí)的重大措施應(yīng)當(dāng)與學(xué)生會(huì)商量討論。

第五，服務(wù)性。“在西方大學(xué)校園里，學(xué)生的事全部由學(xué)生會(huì)組織和管理。學(xué)生會(huì)由學(xué)生選舉產(chǎn)生，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。學(xué)生會(huì)代表學(xué)生與學(xué)校行政部門商討有關(guān)事宜、組織各種各樣的聯(lián)誼會(huì)和旅游活動(dòng)、幫助學(xué)校組織人才交流會(huì)及來校的企業(yè)宣傳會(huì)等?！盵3]比如，斯坦福大學(xué)學(xué)生自治會(huì)自行經(jīng)營(yíng)餐廳與書店，定期舉辦電影欣賞會(huì)，寒暑假辦理包機(jī)業(yè)務(wù)，整理若干重要演講和大班級(jí)授課的講稿出售等等。根據(jù)西方大學(xué)的演進(jìn)歷史，學(xué)生會(huì)的存在是為了在教師與校方之間爭(zhēng)取學(xué)生的權(quán)益，它帶有強(qiáng)烈的民間色彩。只有如此，才能發(fā)揮學(xué)生會(huì)“來自于群眾、服務(wù)于群眾、與群眾緊密相連的”服務(wù)特性。

三、高等學(xué)校學(xué)生會(huì)的法律地位及權(quán)利與義務(wù)高校學(xué)生會(huì)的法律地位是指高校學(xué)生會(huì)作為一種社會(huì)組織與它所處的社會(huì)環(huán)境所構(gòu)成的一系列社會(huì)關(guān)系，是指它在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中所占有的位置。高校學(xué)生會(huì)的法律地位是學(xué)生會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位在國(guó)家法律中的反映。作為學(xué)生的自治組織，歸根到底，高校學(xué)生會(huì)的法律地位是由學(xué)生的地位所決定的。具體而言，高校學(xué)生會(huì)的法律地位主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，高校學(xué)生會(huì)的組織性質(zhì)。學(xué)生會(huì)是學(xué)生自己的群眾組織，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)組織的指導(dǎo)幫助下，依照法律、學(xué)校規(guī)章制度和各自的章程，獨(dú)立自主地開展工作?！吨腥A全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》第1條規(guī)定：“中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)高等學(xué)校學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)和中等學(xué)校學(xué)生會(huì)的聯(lián)合組織。”也就是說，高校學(xué)生會(huì)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)組織的指導(dǎo)幫助下，獨(dú)立地開展工作。從這個(gè)角度來講，高校學(xué)生會(huì)更像是一個(gè)非營(yíng)利組織。非營(yíng)利性組織的一般定義是指不以營(yíng)利為目的，主要開展志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。顯然，高校學(xué)生會(huì)的非政府性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)決定了高校學(xué)生會(huì)應(yīng)該是一個(gè)非營(yíng)利組織，其根本宗旨是為學(xué)生服務(wù)。而且，《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》第2條也明確規(guī)定：高校學(xué)生會(huì)“（二）……促進(jìn)同學(xué)之間、同學(xué)與教職員工之間的團(tuán)結(jié)，協(xié)助學(xué)校建設(shè)良好的教學(xué)秩序和學(xué)習(xí)、生活環(huán)境；（三）組織同學(xué)開展勤工助學(xué)、校園公益勞動(dòng)等自我服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助學(xué)校解決同學(xué)在學(xué)習(xí)生活中遇到的實(shí)際問題”。因此，我們認(rèn)為，高校學(xué)生會(huì)的組織性質(zhì)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)組織指導(dǎo)幫助下的學(xué)生自主的非營(yíng)性組織。

第二，高校學(xué)生會(huì)與高校的關(guān)系。高校學(xué)生會(huì)和高校之間的關(guān)系是多重的。如果從法律的角度來分析的話，就是高校事業(yè)單位法人和高校學(xué)生會(huì)的關(guān)系。首先，高校是學(xué)生會(huì)存在的基礎(chǔ)。沒有學(xué)校的建立，學(xué)生會(huì)也就沒有建立和存在的可能性和必要性。其次，學(xué)校和學(xué)生會(huì)具有不同的利益和目的。高校學(xué)生會(huì)的作用是溝通學(xué)校黨政與廣大同學(xué)的聯(lián)系，通過學(xué)校各種正常渠道，反映同學(xué)的建議、意見和要求，參與涉及學(xué)生的學(xué)校事務(wù)的民主管理、維護(hù)同學(xué)的正當(dāng)權(quán)益。學(xué)生會(huì)的存在不但有利于學(xué)生利益的維護(hù)，而且也使學(xué)校和學(xué)生可以處于良性互動(dòng)的關(guān)系之中，所以最終也有利于學(xué)校的發(fā)展。因此，學(xué)校在涉及學(xué)生利益的問題上，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生會(huì)的意見。在學(xué)校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，學(xué)生會(huì)以其獨(dú)立的地位和學(xué)生利益的主要代表者、維護(hù)者的身份，對(duì)涉及學(xué)生權(quán)益的諸多問題，有權(quán)利提出意見和建議，協(xié)助、監(jiān)督有關(guān)方面認(rèn)真、及時(shí)地解決問題。因此，我們認(rèn)為，高校學(xué)生會(huì)與高校不存在隸屬關(guān)系，高校學(xué)生會(huì)的法律地位獨(dú)立于高校。

但是，在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，卻存在著不確定性，以致高校學(xué)生會(huì)的官僚化、行政化色彩日益嚴(yán)重。有些條款需要進(jìn)行重新修訂，如《高等教育法》第57條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體?！膶W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！?2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第44條規(guī)定：“學(xué)生可以在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體。學(xué)生成立團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按學(xué)校有關(guān)規(guī)定提出書面申請(qǐng)，報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。學(xué)生團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在憲法、法律、法規(guī)和學(xué)校管理制度范圍內(nèi)活動(dòng)，接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！逼鋵?shí)，這種規(guī)定助長(zhǎng)了高校學(xué)生會(huì)的官僚化作風(fēng)，使高校學(xué)生會(huì)成了學(xué)校的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，使其職能的發(fā)揮受限，而且更多地偏重于學(xué)校的利益，從而忽視了其作為學(xué)生整體利益代表者的角色。一個(gè)真正的學(xué)生組織，必然是一個(gè)經(jīng)過合理的程序，由全體學(xué)生民主選舉產(chǎn)生并受到監(jiān)督的組織，它按照大多數(shù)學(xué)生的意志行事，并尊重和保護(hù)其余少數(shù)學(xué)生的利益，是學(xué)生的代言人。

第三，高校學(xué)生會(huì)與學(xué)生的關(guān)系。顧名思義，所謂學(xué)生會(huì)就是學(xué)生的自治組織。因此，應(yīng)該使學(xué)生會(huì)干部認(rèn)識(shí)到，自己的角色依然是學(xué)生，而不是通常意義上的管理者，他們來自于學(xué)生，又要接受全體同學(xué)的監(jiān)督。雖然他們手中的權(quán)力代表黨委、是團(tuán)組織授予的，但是也不能忘記自己的學(xué)生身份。我們應(yīng)該創(chuàng)造條件讓普通學(xué)生參與到學(xué)生會(huì)干部的選任、罷免、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)監(jiān)督工作中去，給其充分的發(fā)言權(quán)和適當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)，以此來強(qiáng)化學(xué)生會(huì)干部與學(xué)生群眾的關(guān)系，阻止學(xué)生會(huì)組織脫離群眾的官僚化傾向。

第四，高校學(xué)生會(huì)的權(quán)利與義務(wù)。高校學(xué)生會(huì)的法律地位是通過高校學(xué)生會(huì)在法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系體現(xiàn)出來的。在現(xiàn)有的教育法律法規(guī)中，并沒有明確地載明高校學(xué)生會(huì)權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容。但從相關(guān)的條款中，我們可以透視到類似于高校學(xué)生會(huì)義務(wù)的說法，而對(duì)其權(quán)利的規(guī)定沒有涉及。

《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》第15條明確規(guī)定：學(xué)生會(huì)的基本任務(wù)是“（一）遵循和貫徹黨的教育方針，組織同學(xué)開展學(xué)習(xí)、科技、文體、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等多種活動(dòng)，促進(jìn)同學(xué)全面發(fā)展；（二）維護(hù)校規(guī)校紀(jì)，倡導(dǎo)良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，促進(jìn)同學(xué)之間、同學(xué)與教職員工之間的團(tuán)結(jié)，協(xié)助學(xué)校建設(shè)良好的教學(xué)秩序和學(xué)習(xí)、生活環(huán)境；（三）組織同學(xué)開展勤工助學(xué)、校園公益勞動(dòng)等自我服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助學(xué)校解決同學(xué)在學(xué)習(xí)和生活中遇到的實(shí)際問題；（四）溝通學(xué)校黨政與廣大同學(xué)的聯(lián)系，通過學(xué)校各種正常渠道，反映同學(xué)的建議、意見和要求，參與涉及學(xué)生的學(xué)校事務(wù)的民主管理，維護(hù)同學(xué)的正當(dāng)權(quán)益”。我們認(rèn)為，學(xué)生會(huì)的基本任務(wù)，其實(shí)質(zhì)上就是學(xué)生會(huì)的義務(wù)與責(zé)任，是對(duì)學(xué)生會(huì)義務(wù)的規(guī)定。

同時(shí)，基于“以權(quán)利為本”的理念，從最大程度地維護(hù)受教育者權(quán)益出發(fā)，我們認(rèn)為，作為學(xué)生利益代表的學(xué)生會(huì)除了享有我國(guó)教育法律所規(guī)定的學(xué)生擁有的“設(shè)施享用權(quán)、獲取物質(zhì)保障權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)與相應(yīng)證書權(quán)、申請(qǐng)法律救濟(jì)權(quán)、參與社會(huì)權(quán)、法定的其他權(quán)”等權(quán)利以外，還應(yīng)當(dāng)享有有限的學(xué)習(xí)自由權(quán)、有限的校務(wù)參與權(quán)、有限自治權(quán)等[4]，以此來對(duì)抗行政權(quán)力的失范，合法地維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。

總之，高校和學(xué)生的根本利益是一致的。作為兩者之間紐帶的學(xué)生會(huì)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起表達(dá)和維護(hù)學(xué)生利益的任務(wù)，體現(xiàn)以學(xué)生為中心，服務(wù)學(xué)生的新型職能。但學(xué)生會(huì)組織在內(nèi)部因素和外部因素共同作用的運(yùn)行機(jī)制中，外部因素（如團(tuán)委的指導(dǎo)意見）中起主導(dǎo)作用的潛性運(yùn)行機(jī)制和部分高校逐漸把學(xué)生會(huì)作為團(tuán)組織的下級(jí)準(zhǔn)行政單位，造成學(xué)生會(huì)成員心態(tài)上“對(duì)上負(fù)責(zé)”（對(duì)校方）優(yōu)于“對(duì)下負(fù)責(zé)”（廣大學(xué)生），層級(jí)觀念高于民主精神，社會(huì)化程度（共性）高于個(gè)性特征，從而造成近年來學(xué)生會(huì)在學(xué)生中威望和影響力的下降。[5]要改變這種現(xiàn)狀，需要明確地定位學(xué)生會(huì)的法律地位，理順學(xué)生會(huì)與高校中諸多利益主體的法律關(guān)系，從而避免高校學(xué)生會(huì)工作的“泛行政化”色彩。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]申素平.高等學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的基本理論[J].中國(guó)高教研究，2007（2）.

[3]劉麗瓊.論西方大學(xué)的教學(xué)[J].清華大學(xué)教育研究，2002（1）.

[4]祁占勇.現(xiàn)代大學(xué)制度的法律重構(gòu)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.198-200.

[5] 張立馳.試論高校學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)組織的差異及對(duì)其成員的影響[J].學(xué)校黨建與思想教育，2005（11）.

（責(zé)任編輯于小艷）