摘要：在最近二十多年的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究里，“技術(shù)能力”和“國(guó)家創(chuàng)新體系”已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，主要是用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域，而且技術(shù)能力和國(guó)家創(chuàng)新體系這兩者之間有著明顯的聯(lián)系。欠發(fā)達(dá)國(guó)家的“追趕”過(guò)程多數(shù)情況下就是一個(gè)技術(shù)能力進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程。文章探討和研究了這兩個(gè)概念如何被應(yīng)用于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，并且嘗試進(jìn)一步地探索國(guó)家創(chuàng)新體系和技術(shù)能力的理論如何更有效地用于我國(guó)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，從而揭示和證實(shí)國(guó)家創(chuàng)新體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。

關(guān)鍵詞：技術(shù)能力；國(guó)家創(chuàng)新體系；政府；創(chuàng)新政策

一、 導(dǎo)言

李斯特在1841年出版了《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》，從國(guó)家的角度研究后進(jìn)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及相關(guān)政策；另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1912年～1942年間的一系列著作，專門探討了技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的作用和相關(guān)問(wèn)題研究。1987年以后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是將李斯特和熊彼特的理念結(jié)合起來(lái)，并進(jìn)行深化研究，使得國(guó)家創(chuàng)新體系的理論研究提升到新的高度。這其中主要以三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究為代表，分別是倫德瓦爾以“用戶一生產(chǎn)者”相互作用為切入點(diǎn)進(jìn)行的“國(guó)家創(chuàng)新體系”研究，理查德·納爾遜對(duì)美國(guó)支持技術(shù)進(jìn)步的制度——即美國(guó)創(chuàng)新體系的研究及C·弗里曼對(duì)二戰(zhàn)后日本創(chuàng)新體系的研究。

Lundvall以微觀切入宏觀的研究開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家創(chuàng)新體系研究的微觀學(xué)派。他通過(guò)考察“用戶一生產(chǎn)者”相互作用的微觀機(jī)制研究了國(guó)家創(chuàng)新體系的各組成部分并探討了國(guó)家邊界在此過(guò)程中的重要意義。

相對(duì)于Lundvall從微觀角度來(lái)討論宏觀的國(guó)家問(wèn)題，Nelson對(duì)二戰(zhàn)后美國(guó)和Freeman對(duì)二戰(zhàn)后日本的國(guó)家創(chuàng)新體系的分析則標(biāo)志著國(guó)家創(chuàng)新體系研究宏觀學(xué)派的建立。

Nelson總結(jié)出美國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是許多新技術(shù)的私有化，創(chuàng)造的動(dòng)力主要來(lái)源于利潤(rùn)和市場(chǎng)；二是新技術(shù)來(lái)源的多元獨(dú)立并相互競(jìng)爭(zhēng)；三是嚴(yán)格依賴技術(shù)創(chuàng)新后的市場(chǎng)力量選擇，而不同廠商提供的創(chuàng)新也主要依賴于該廠商自身。之所以如此，是因?yàn)樵趪?guó)家創(chuàng)新體系這樣的領(lǐng)域，技術(shù)并不是固定的，因此由中央來(lái)技術(shù)研發(fā)資源的分配并不會(huì)更有效。因此，Nelson認(rèn)為，一個(gè)創(chuàng)新體系的主要任務(wù)就是保持“技術(shù)的多元結(jié)構(gòu)”。

而對(duì)于日本技術(shù)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究使Freeman得出結(jié)論：日本的成功大部分歸功于日本企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步管理，也與社會(huì)及制度變革的推動(dòng)有很大聯(lián)系，而且通產(chǎn)省的某些促進(jìn)與堅(jiān)持實(shí)行確定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)這兩點(diǎn)也起到很大的作用。在此基礎(chǔ)上，F(xiàn)reeman定義了狹義的國(guó)家創(chuàng)新體系，其結(jié)構(gòu)如下圖所示（馮之浚，1999）。

國(guó)家創(chuàng)新體系研究在Lundvall等人的三項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性研究之后獲得了巨大的發(fā)展，其中比較有影響力的包括OECD（1997）、邁克爾·波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論和Patel與Pavitt（1994）。而且，Patel與Pavitt考慮的主要是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1990年，波特將國(guó)家創(chuàng)新體系的研究在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下展開(kāi)，他認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是在實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，作為公司的外部環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新水平的高低能加強(qiáng)也能削弱公司的競(jìng)爭(zhēng)力，政府可以影響創(chuàng)新過(guò)程中各種不同的方式的某一部分。1994年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Patel與Pavitt提出，國(guó)家創(chuàng)新體系是一種國(guó)家制度安排，體現(xiàn)了組織的效率和國(guó)家能力，并且能夠衡量一個(gè)國(guó)家的技術(shù)和知識(shí)流動(dòng)的效率和方向。因此，他們進(jìn)一步提出創(chuàng)新在不同的國(guó)家也會(huì)表現(xiàn)出多樣性。在1996年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在其報(bào)告中指出，國(guó)家創(chuàng)新體系，是一個(gè)包括企業(yè)，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)參與新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的知識(shí)，技能和新產(chǎn)品的創(chuàng)造的組織，而且能夠在該網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)讓。

中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系理論研究始于20世紀(jì)90年代，主要在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家理論的基礎(chǔ)上展開(kāi)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)工作則大致可以分為兩部分：一部分是對(duì)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論分析，包括對(duì)國(guó)外理論的介紹、結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況從宏觀理論上予以探討和研究（馮之浚，1999），國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論分析框架的新探索（連燕華，2000；石定寰，1999），國(guó)內(nèi)外國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的比較研究（馮之浚，1999；鐘惠波，2012）等。另一部分則是有關(guān)中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的具體微觀問(wèn)題研究。中國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程前已經(jīng)擁有了一個(gè)比較龐大的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的國(guó)家創(chuàng)新體系，1978年以來(lái)，特別是1980年代科技體制改革以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)經(jīng)歷了十分獨(dú)特而深刻的變化（薛讕，2002），國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)有知識(shí)流轉(zhuǎn)情況（柳卸林、趙捷，1999），轉(zhuǎn)型的過(guò)程、特征（李正風(fēng)、曾國(guó)屏，2000）、存在問(wèn)題（顧海，2002）以及轉(zhuǎn)型的目標(biāo)（鄧壽鵬，1995）以及國(guó)家創(chuàng)新體系的指標(biāo)構(gòu)建和（蔡躍洲，2012）測(cè)度等技術(shù)問(wèn)題，都是國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

二、 我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1. 企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新主體。企業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜和競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈使得企業(yè)的開(kāi)始重視產(chǎn)品質(zhì)量，力求在技術(shù)創(chuàng)新中獲得更多利潤(rùn)，改進(jìn)創(chuàng)新中不再只是生產(chǎn)車間的作用。作為為創(chuàng)新體系的重要一員，企業(yè)越來(lái)越重視在研究和開(kāi)發(fā)上的投入，我國(guó)企業(yè)的RD機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，標(biāo)志著其繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)更加強(qiáng)勁，特別是一些崛起的民營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力使得這些企業(yè)不斷在技術(shù)上創(chuàng)新，力求產(chǎn)品的獨(dú)特性，為企業(yè)的科技實(shí)力布局帶來(lái)了巨大的變化。

2. 科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合?？蒲袡C(jī)構(gòu)不再僅僅是一個(gè)生產(chǎn)基本理論知識(shí)的部門，它已經(jīng)成為一個(gè)重要的創(chuàng)新源泉。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的研究課題使得科研機(jī)構(gòu)的實(shí)踐性更強(qiáng)，政府撥款已不再是主要的科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源?？蒲薪?jīng)費(fèi)更多地來(lái)自企業(yè)和其他社會(huì)渠道。許多高科技公司已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，并且他們擁有非常有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。

3. 高校在科技創(chuàng)新中的地位更加重要。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高校和科研院所在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用相比，現(xiàn)在的高校機(jī)構(gòu)在我國(guó)的創(chuàng)新體系中仍然占有非常重要的地位。許多科研創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新都是在高校中完成，甚至許多的國(guó)家制度創(chuàng)新都有高校的積極參與。相比科研機(jī)構(gòu)的研究或多或少會(huì)受到科研經(jīng)費(fèi)的影響，高校是相對(duì)穩(wěn)定的。高校每年發(fā)表的學(xué)術(shù)論文和專利數(shù)量的增加就能反映這一點(diǎn)。高校作為教育部門，繼續(xù)專注于為企業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移對(duì)社會(huì)有用的人才，在職培訓(xùn)也越來(lái)越受到企業(yè)歡迎和社會(huì)認(rèn)可。此外，高校不只是單純的教育和研究機(jī)構(gòu)，同樣地通過(guò)合作也能從市場(chǎng)上獲得更多的研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源。很多高校建立了專門的研發(fā)實(shí)踐部門，加快高科技成果的轉(zhuǎn)化。

三、 我國(guó)當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新體系的問(wèn)題

1. 政府方面。

（1）政府干預(yù)過(guò)多。雖然政府在國(guó)家創(chuàng)新體系的整體規(guī)劃以及相關(guān)制度安排上來(lái)看，有著毋庸置疑的作用，沒(méi)有政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展很可能產(chǎn)生比如地方部門各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等負(fù)面現(xiàn)象。然而，過(guò)多的管理和干預(yù)也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題，由于過(guò)去計(jì)劃體制的影響并沒(méi)有徹底消除，使得在我國(guó)的科研工作出現(xiàn)由于政府運(yùn)用各種行政手段干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象，包括科研方向選擇、科研立項(xiàng)、科研投入以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用等等方面，而這些并不利于創(chuàng)新主體自主性與獨(dú)立性的發(fā)揮以及創(chuàng)新活動(dòng)靈活、多樣地開(kāi)展。

（2）各部門之間管理銜接不暢。同樣地，由于原來(lái)計(jì)劃體制的影響，以及政府在目前創(chuàng)新體系內(nèi)部各組成部分協(xié)調(diào)整合方面的工作還不夠完善，雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)，體系內(nèi)部彼此封閉、彼此割裂的狀況取得了一定的進(jìn)步，但是創(chuàng)新主體互動(dòng)依舊不夠積極，創(chuàng)新資源分享機(jī)制不夠完善，從而導(dǎo)致創(chuàng)新資源利用率不高以及創(chuàng)新合力匯聚依然困難等問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本的解決。

（3）政府對(duì)科技投入的選擇還有待完善。盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的科技研發(fā)投入額已實(shí)現(xiàn)了大幅上升，但由于科研經(jīng)費(fèi)投入主要依靠政府，資金來(lái)源較窄，且沒(méi)有形成穩(wěn)定的投入規(guī)模以及明確的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依舊較大的問(wèn)題仍然存在。此外由于對(duì)實(shí)際科技成效、短期科技成果的追逐，使得我國(guó)的科技投入更多地偏向于高收益產(chǎn)業(yè)以及回報(bào)期較短的產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)了基礎(chǔ)研究投入過(guò)低的結(jié)果。

2. 企業(yè)方面。企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的主體地位還沒(méi)有真正形成。在發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家創(chuàng)新體系中，企業(yè)是促進(jìn)科技創(chuàng)新、應(yīng)用、推廣的的主力軍。反觀作為國(guó)家創(chuàng)新體系主體的我國(guó)企業(yè)，盡管在創(chuàng)新能力的提升以及企業(yè)科研結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面投入較大精力并取得一定成績(jī)，但依然存在創(chuàng)新動(dòng)力缺乏、創(chuàng)新投入不足、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)較少的問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比仍有較大差距。

中小企業(yè)在創(chuàng)新中的作用尚未體現(xiàn)。通過(guò)中小型企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮自身靈活性的特點(diǎn)，與大型企業(yè)之間形成互動(dòng)共進(jìn)的密切聯(lián)系，對(duì)大企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮輔助作用，為國(guó)家創(chuàng)新體系提供積極的創(chuàng)造養(yǎng)料，一直是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的最優(yōu)化發(fā)展模式。然而在我國(guó)由于普遍存在中小型企業(yè)數(shù)量較多，科技含量較低，創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)象，使得中小型企業(yè)不僅無(wú)法與大型企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行互動(dòng)，形成企業(yè)科技創(chuàng)新合力，反而成為我國(guó)企業(yè)難以落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的問(wèn)題所在。

3. 教育觀念方面。人才培養(yǎng)方面存在缺陷。由于缺乏有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致教育與社會(huì)實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是高等學(xué)校培養(yǎng)出的高級(jí)人才往往書本知識(shí)豐富卻由于無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的切實(shí)需要，導(dǎo)致人才就業(yè)困難與企業(yè)人才難求，人才供給與需求之間出現(xiàn)了矛盾現(xiàn)象，造成了我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

全民創(chuàng)新意識(shí)沒(méi)有建立，沒(méi)有形成良好的創(chuàng)新氛圍?？萍紕?chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與應(yīng)用離不開(kāi)創(chuàng)新觀念的引導(dǎo)和支持，同樣也離不開(kāi)積極的社會(huì)創(chuàng)新氛圍的影響。然而在我國(guó)，由于對(duì)失敗、錯(cuò)誤的畏懼以及不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使得科研人員不敢輕易嘗試創(chuàng)新。而大多數(shù)民眾，并沒(méi)有形成正確的創(chuàng)新觀念，認(rèn)為創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)于高深，是專業(yè)研究人員的工作，與自身距離遙遠(yuǎn)，也自然無(wú)法在創(chuàng)新方面發(fā)揮相應(yīng)的作用。

四、 促進(jìn)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展的對(duì)策措施

1. 加大對(duì)基礎(chǔ)研究的激勵(lì)力度和政策傾斜。對(duì)于每個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)過(guò)程來(lái)說(shuō)，研究開(kāi)發(fā)都是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)力來(lái)源，能夠更好地促進(jìn)發(fā)揮技術(shù)溢出的正效應(yīng)。政府作為一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)研發(fā)的控制和領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該在財(cái)政上給予支持。研發(fā)補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠是財(cái)政激勵(lì)政策的兩個(gè)大類，政府應(yīng)該在這兩方面制定相應(yīng)的激勵(lì)政策。如果要促進(jìn)和提高技術(shù)上的創(chuàng)新和進(jìn)步，尤其是需要加大對(duì)那些市場(chǎng)失靈或效率低下的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的研發(fā)投入，如基礎(chǔ)學(xué)科研究、戰(zhàn)略性研究以及基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域；改變目前一些主要由生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)單位自己承擔(dān)配套資金的作法，政府在企業(yè)的創(chuàng)新生產(chǎn)實(shí)踐上給予一定的扶持和補(bǔ)貼；對(duì)于那些愿意自行增加研發(fā)投入的企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)、與研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校合作的企業(yè)等給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

2. 促進(jìn)高校參與產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)。技術(shù)的創(chuàng)新能否真正被市場(chǎng)接納，關(guān)鍵是技術(shù)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，也就是產(chǎn)品市場(chǎng)化或者說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化，這些都能體現(xiàn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)水平。企業(yè)本身的創(chuàng)新能力往往不能滿足自身發(fā)展和市場(chǎng)的需求，盡管它是技術(shù)創(chuàng)新的主體，通常還需要依靠外部環(huán)境和其他創(chuàng)新資源的支持。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)能力比較弱，市場(chǎng)應(yīng)用也不夠成熟。而高校在科研環(huán)境、科研技術(shù)以及科研人才上的綜合優(yōu)勢(shì)，正是很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破所需要的。

3. 增加對(duì)中小企業(yè)的特別優(yōu)惠政策。中小企業(yè)作為我國(guó)企業(yè)中非常重要的一員，有著靈活應(yīng)變的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)企業(yè)的數(shù)量中占的比例較大，職工人數(shù)特別是低收入工人的數(shù)量非常多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。針對(duì)中小企業(yè)特惠政策的制定，我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政策規(guī)定方法，舉例來(lái)說(shuō)，如德國(guó)一定規(guī)模的大型技術(shù)項(xiàng)目必須有一個(gè)中小企業(yè)參加，不符合規(guī)定不批準(zhǔn)立項(xiàng)；相似的，政府可以規(guī)定對(duì)于某些國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目都必須有至少一家中小企業(yè)參與。

4. 發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)。風(fēng)投公司往往有著敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)和精準(zhǔn)的洞察力，對(duì)于一些有潛力和高收益的企業(yè)能夠進(jìn)行很好的篩選，是促進(jìn)創(chuàng)新鼓勵(lì)創(chuàng)新的非常好的途徑。而有些中小企業(yè)盡管有著不錯(cuò)的技術(shù)或者專利，但是資金不足，融資能力差，這些短板會(huì)限制這些有前景的中小企業(yè)的發(fā)展。風(fēng)投的資金更多的傾向于一些高科技的新公司，政府應(yīng)該在推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資金的措施上繼續(xù)發(fā)力，降低高技術(shù)企業(yè)上市的門檻，改善風(fēng)險(xiǎn)資本的退出機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)該充分發(fā)揮專項(xiàng)的“種子資金”的作用，扶持中小企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)新，為企業(yè)提供資金貸款上的擔(dān)保。

5. 發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的銜接作用。中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)能夠?yàn)榭蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)提供很好的橋梁和支持，政府應(yīng)該合理引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，發(fā)揮自身的管理水平，管理體制要適當(dāng)改善，創(chuàng)造更多的發(fā)展空間給中介機(jī)構(gòu)。公平、公正的外界環(huán)境，是中介結(jié)構(gòu)能夠健康有效發(fā)展的必要條件，而且需要配以良好的法律秩序和政策扶持，注重建設(shè)中介的基礎(chǔ)設(shè)施并且提高中介機(jī)構(gòu)部門的服務(wù)能力。

6. 加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作?，F(xiàn)在的市場(chǎng)已經(jīng)變成了一個(gè)無(wú)論經(jīng)濟(jì)還是科技上都必須與全球接軌的市場(chǎng)，不同國(guó)家之間的合作已經(jīng)成為一項(xiàng)必不可少的環(huán)節(jié)。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家都將國(guó)際合作看成重要的一環(huán)，實(shí)施了很多支持與國(guó)際間合作的政策。尤其作為發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們更不能僅僅靠自己的科研力量，為了增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和技術(shù)水平，勢(shì)必要擴(kuò)大與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，形成一個(gè)多層次、全方位的合作網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)向來(lái)重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，也一直高度重視國(guó)家創(chuàng)新體系的研究。不過(guò)相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在科技的研發(fā)投入比重仍然存在很大的差距。本文著眼于國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善，從國(guó)家創(chuàng)新體系理論的發(fā)展歷程和我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系研究的現(xiàn)狀等方面的相關(guān)研究及實(shí)踐進(jìn)行了較為全面的梳理，并且針對(duì)目前我國(guó)在創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題，從政府、中小企業(yè)、高校、中介機(jī)構(gòu)以及外部環(huán)境等角度提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，從不同領(lǐng)域展開(kāi)討論，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系的合理有效發(fā)展，使其為我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更大的效用。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家留學(xué)基金委國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目（留金發(fā)[2010]3006號(hào)）。本文系美國(guó)西部社會(huì)科學(xué)協(xié)會(huì)第53屆年會(huì)的大會(huì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)場(chǎng)報(bào)告文章（Technological Capability and National Innovation System： A Case Study of China）整理。

作者簡(jiǎn)介：李佳，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系博士生。

收稿日期：2013-01-20。