摘要：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地在資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)梯度等方面存在互動(dòng)的有利條件，但由于受行政區(qū)劃分割，沿海與腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，要素自由流動(dòng)不暢，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的有利條件未能有效發(fā)揮。文章認(rèn)為，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中，應(yīng)突破行政區(qū)劃壁壘，消除制約產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟(jì)帶；產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；區(qū)域合作；東北經(jīng)濟(jì)區(qū)

一、 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的依據(jù)

1. 參與區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工的要求。產(chǎn)業(yè)互動(dòng)有利于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地形成錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局，提高效率，避免區(qū)域間重復(fù)建設(shè)和非理性競(jìng)爭(zhēng)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地在要素結(jié)構(gòu)和區(qū)位條件方面存在明顯差異，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，具備區(qū)際分工的基礎(chǔ)和條件。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北腹地專業(yè)化分工水平相對(duì)不高，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)明顯。要改變這一狀況，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該依托自身資源稟賦，加強(qiáng)與腹地政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和價(jià)值鏈分工。

2. 培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的要求。產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)提升整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在海洋漁業(yè)、石化工業(yè)、物流業(yè)等適合臨港布局的行業(yè)部門具備培育“原發(fā)型”產(chǎn)業(yè)集群的潛力，在高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)部門具備發(fā)展“嵌入型”產(chǎn)業(yè)集群的條件，但要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)離不開與腹地的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。例如，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)引致的運(yùn)輸需求有利于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，俄羅斯豐富的石油資源可以為沿海經(jīng)濟(jì)帶石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供必須的原料，韓國(guó)先進(jìn)的造船經(jīng)驗(yàn)可以為沿海經(jīng)濟(jì)帶造船產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)支持，日本離岸外包業(yè)務(wù)可以促進(jìn)大連服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求。根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)生命周期理論，任何一個(gè)工業(yè)部門，都會(huì)經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老四個(gè)階段。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶屬于老工業(yè)基地，傳統(tǒng)工業(yè)部門仍占有較大比重，造船、石化、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬于高耗能、高污染行業(yè)，面臨資源環(huán)境約束，已經(jīng)步入生命周期的成熟階段，新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)尚在培育中。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)與腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。一方面積極承接日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新興產(chǎn)業(yè)部門，使之成為未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，通過(guò)增量調(diào)整帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，另一方面把一些不再具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向周邊和外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，為新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。

二、 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)現(xiàn)狀的基本分析與判斷

1. 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的條件。

（1）資源要素互補(bǔ)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶具有東北地區(qū)最密集的港口群，可以為東北內(nèi)陸地區(qū)貨物外運(yùn)提供便捷通道。與此同時(shí)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展海洋漁業(yè)和濱海旅游方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。東北內(nèi)陸則與遼寧沿海在資源稟賦方面形成互補(bǔ)。黑龍江省煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，可以為遼寧臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如裝備制造、石化產(chǎn)業(yè)提供支撐；內(nèi)蒙古東部地區(qū)草原和礦產(chǎn)資源豐富，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，可以為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)發(fā)展必須的原材料；吉林在汽車制造、醫(yī)藥行業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢(shì)，與遼寧沿海具有很強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施完善。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港腹集疏運(yùn)體系發(fā)達(dá)，大連港貨物吞吐量位居全球十強(qiáng)，營(yíng)口港貨物吞吐量位居全國(guó)十強(qiáng)，大連長(zhǎng)興島口岸68個(gè)泊位獲得國(guó)家批準(zhǔn)，實(shí)行對(duì)外開放；鐵路、公路、航空四通八達(dá)，東北東部鐵路、沈盤鐵路、丹東至通化高速公路等一條條伸向腹地的交通大動(dòng)脈正在搭建；能源設(shè)施不斷完善，大連和錦州建成國(guó)家石油儲(chǔ)備基地；水利設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，錦凌水庫(kù)、青山水庫(kù)等水資源調(diào)配工程提高了區(qū)域水資源供給能力；通訊設(shè)施不斷改進(jìn)，以光纖通信為主的現(xiàn)代通訊網(wǎng)路加速了信息要素的跨區(qū)流動(dòng)。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在梯度。日本、韓國(guó)技術(shù)發(fā)達(dá)，是東北亞地區(qū)的高梯度地區(qū)，許多新興產(chǎn)業(yè)部門發(fā)端于此。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶屬于中等梯度，具有承接日、韓產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)工人。蒙古、俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮屬于低梯度地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，能源礦產(chǎn)資源豐富。根據(jù)梯度推移理論，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶可以借助有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面承接高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，另一方面把一些不再具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向周邊和外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2. 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的現(xiàn)狀。

（1）與遼寧內(nèi)陸地區(qū)互動(dòng)。遼寧省“十一五”時(shí)期開始實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（見表1），目前已經(jīng)取得顯著成效。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶通過(guò)大連“三個(gè)中心”（東北亞航運(yùn)中心、東北亞物流中心和區(qū)域性金融中心）建設(shè)和沿海六市開發(fā)開放，目前已經(jīng)成為中國(guó)北方最具活力的經(jīng)濟(jì)中心之一。2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11 182.6億元，公共財(cái)政預(yù)算收入1 180.9億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7 993億元，分別占全省總量的50.8%、44.7%和45.1%。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)借助獲批國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇，推進(jìn)城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，目前已初步形成“一核、五帶、十群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。遼西北地區(qū)借力沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)緊抓基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于全省平均水平，“十一五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.9%。

（2）與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙古的東五盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟）。近年來(lái)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶借助東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、東北東部（12+2）市（州）區(qū)域合作會(huì)議等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)了與東北腹地的產(chǎn)業(yè)分工合作與政策協(xié)調(diào)。2011年，遼寧省在吉、黑、蒙三省區(qū)的投資額接近700億元，千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目811個(gè)，三省區(qū)在遼寧省的投資額接近800億元，增長(zhǎng)50.4%。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶港口企業(yè)在牡丹江、長(zhǎng)春、通化等地投資建設(shè)了一批陸港，為內(nèi)陸腹地的貨物外運(yùn)提供便捷通道。內(nèi)陸腹地的貨物運(yùn)輸需求也帶動(dòng)了沿海經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大連東北亞航運(yùn)中心的建設(shè)。

（3）與東北亞地區(qū)互動(dòng)。東北亞地區(qū)包括日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古及俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶非常重視與東北亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。2011年，遼寧與上述國(guó)家進(jìn)出口均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見表2）。2012年上半年，受外部環(huán)境影響，遼寧對(duì)日出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)其他幾個(gè)國(guó)家的進(jìn)出口增速也明顯放緩，但總體來(lái)看，對(duì)日韓進(jìn)出口總額較大，對(duì)朝鮮和俄羅斯出口增速較快。日本和韓國(guó)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資的重要來(lái)源地，2012上半年，日本和韓國(guó)在遼寧實(shí)際投資分別為10.4億美元和6.1億美元，分別占遼寧實(shí)際利用外資的7.9%和4.7%。

3. 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)存在的問(wèn)題。

（1）沿海經(jīng)濟(jì)帶作為整體，缺乏與腹地互動(dòng)平臺(tái)。盡管2010年成立了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為省委、省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但其主要職能是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)和內(nèi)部協(xié)調(diào)，涉及區(qū)域互動(dòng)的職能很少。

（2）缺乏產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作。沿海與內(nèi)陸腹地同屬老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)“二、三、一”特征，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部又都是以重化工業(yè)為主，沒有形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工格局。

（3）尚未形成區(qū)域共同市場(chǎng)體系。近些年來(lái)，隨著東北四?。▍^(qū)）行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開和相關(guān)職能部門工作推進(jìn)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)一體化水平日益提高，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的市場(chǎng)分割因素明顯減弱，但一些制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在。

（4）沿海中心城市輻射帶動(dòng)作用有限。上海浦東開發(fā)開放帶動(dòng)了珠三角騰飛，天津?yàn)I海開發(fā)開放帶動(dòng)了環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，而同樣具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的大連，其開發(fā)開放對(duì)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用尚不明顯。

三、 推產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的政策建議

1. 建立沿海與腹地互動(dòng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，形成功能定位明確、政策銜接緊密、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的區(qū)域一體化發(fā)展格局，必須建立健全沿海與腹地區(qū)域互動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。建議把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為沿海與腹地互動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)協(xié)調(diào)工作。建立以沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)、沿海各城市共同參與的市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。沿海經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)改委和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳定期舉辦“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北亞地區(qū)合作發(fā)展論壇”，并建立地方政府層面的互動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。

2. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)際分工與梯度轉(zhuǎn)移。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以采取“飛雁”模式。日、韓科技領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，可以視為東北亞的“領(lǐng)頭雁”，沿海經(jīng)濟(jì)帶可以視為“中雁”，俄羅斯東部、蒙古、朝鮮可以視為“尾雁”。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶一方面積極承接日、韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面加強(qiáng)與俄、蒙、朝的經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)沿海優(yōu)勢(shì)企業(yè)到上述區(qū)域投資發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，可以采取梯度轉(zhuǎn)移模式，推進(jìn)沿海地區(qū)逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。沿海經(jīng)濟(jì)帶可以采取兩種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，一種是按距離由近及遠(yuǎn)向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密的周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一種是根據(jù)與腹地梯度勢(shì)差的大小，首先向承接條件較好的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖、哈大齊蛙跳式轉(zhuǎn)移，然后再依次向梯度較低的其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3. 構(gòu)建區(qū)域共同市場(chǎng)體系。為徹底消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想給市場(chǎng)發(fā)育帶來(lái)的不利影響，打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，消除制約要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)商品和各類要素資源跨區(qū)自由流動(dòng)，建議做好以下幾個(gè)方面工作：一是理順政府、市場(chǎng)和企業(yè)關(guān)系，規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)；二是推進(jìn)戶籍制度和土地制度聯(lián)動(dòng)改革。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)2010年起實(shí)行的戶籍管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，在全省統(tǒng)一城際間戶口遷移政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，解決城鄉(xiāng)分割和城市內(nèi)部二元隔閡。在沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施戶籍制度和土地制度聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)于獲得城市戶口的農(nóng)民，允許其將家鄉(xiāng)宅基地對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)居住地城市，作為城市擴(kuò)張用地指標(biāo)，而家鄉(xiāng)則相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)用地保有量。三是制定區(qū)域貿(mào)易和投資便利化措施，促進(jìn)各類要素跨區(qū)自由流動(dòng)。

4. 把大連建成東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“龍頭”。申請(qǐng)?jiān)诖筮B建立國(guó)家級(jí)新區(qū)。上海和天津作為長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)的龍頭，對(duì)腹地輻射帶動(dòng)作用明顯強(qiáng)于大連，其中一個(gè)重要原因就是上海浦東和天津?yàn)I海屬于國(guó)家級(jí)新區(qū)，享受各種優(yōu)惠政策和改革開放先行先試的權(quán)利。大連應(yīng)抓住目前國(guó)家改革開放重心漸次北移的歷史機(jī)遇，突破老城區(qū)空間制約，做好在大連新區(qū)建立國(guó)際級(jí)新區(qū)的申報(bào)工作。通過(guò)借鑒上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)等地經(jīng)驗(yàn)，在大連培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與腹地互動(dòng)發(fā)展研究——基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的視角”（項(xiàng)目號(hào)：L11BJL017）；遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題（項(xiàng)目號(hào)：2012lslktzijjx-18）。

作者簡(jiǎn)介：闕澄宇，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；柳天恩，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生；陳德義，廣州大學(xué)商學(xué)院副教授，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生。

收稿日期：2013-02-22。