加強(qiáng)部隊(duì)內(nèi)部物資采購管理和監(jiān)督，必須建立健全制度，用制度約束行為，對(duì)采購過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和監(jiān)督，建立民主決策制度，避免個(gè)人專權(quán)和決策失誤，規(guī)范相關(guān)人員的權(quán)限和責(zé)任，實(shí)行分級(jí)管理。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為有效實(shí)施采購監(jiān)督奠定組織基礎(chǔ)

一是黨委統(tǒng)籌加強(qiáng)物資采購管理改革，黨委“一班人”要領(lǐng)會(huì)軍委、總部的決策部署和指示要求，吃透政策，深化認(rèn)識(shí)，對(duì)“機(jī)構(gòu)如何設(shè)、人員如何配、設(shè)施如何建、制度如何立、業(yè)務(wù)如何管、服務(wù)如何搞、監(jiān)督如何抓”等問題進(jìn)行研究，確立改革工作的基本原則、總體要求和指導(dǎo)思想。定時(shí)專題聽取采購工作情況匯報(bào)，大項(xiàng)采購工作和重要事項(xiàng)隨時(shí)開會(huì)研究把關(guān)，形成黨委強(qiáng)力推進(jìn)采購改革、高度關(guān)注采購熱點(diǎn)的鮮明導(dǎo)向。

二是機(jī)關(guān)合力。建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)關(guān)全力配合、職能部門主管、采購機(jī)構(gòu)實(shí)施、監(jiān)督部門跟蹤監(jiān)管的采購管理體系，要堅(jiān)持每月分析一次采購形勢，定期向黨委匯報(bào)工作開展情況，形成了齊抓共管、相互配合、相互制約的良好局面。

三是警地聯(lián)防。根據(jù)采購工作官兵高度關(guān)注、敏感性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，構(gòu)建集信息共享、采購管理、決策分析、安全認(rèn)證、運(yùn)行控制功能于一體的“物資采購信息平臺(tái)”，借助地方信息接口，把企業(yè)商家、合作單位、政府采購中心和部隊(duì)專用物資信息網(wǎng)連接起來，對(duì)不涉密的采購信息及時(shí)通過云南省采購信息網(wǎng)發(fā)布，對(duì)采購標(biāo)書公開發(fā)售，對(duì)外公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，暢通供應(yīng)商各類質(zhì)疑及投訴渠道，采購結(jié)束后及時(shí)公開采購結(jié)果，全面接受官兵監(jiān)督。

二、嚴(yán)格章法，為有效實(shí)施采購監(jiān)督創(chuàng)建長效機(jī)制

一是完善機(jī)制。建立內(nèi)部制約機(jī)制、日常管理機(jī)制和采購監(jiān)理及投訴機(jī)制，形成從宏觀到微觀、從管理到操作嚴(yán)密的制度體系，保證了部隊(duì)物資采購工作管理有依據(jù)、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)有力度。

二是嚴(yán)明紀(jì)律。貫徹落實(shí)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，明確任何人不得插手采購工作、不得干預(yù)采購活動(dòng)、不得違反采購紀(jì)律。紀(jì)委定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守規(guī)定情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并將檢查情況上報(bào)黨委。在與供應(yīng)商簽訂采購合同時(shí)，一并簽訂廉潔協(xié)議。深入組織開展嚴(yán)肅采購紀(jì)律、依法廉潔辦事系列活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法紀(jì)觀念，嚴(yán)格規(guī)范采購行為。

三是明晰責(zé)任。嚴(yán)格按照需求部門申報(bào)計(jì)劃、采購部門組織采購、財(cái)務(wù)部門集中支付、紀(jì)檢審計(jì)全程監(jiān)督的運(yùn)行模式，實(shí)行分段管理、互相監(jiān)督，切實(shí)做到管計(jì)劃的不管采購，管采購的不管錢，管錢的不管采購。財(cái)務(wù)部門著力從經(jīng)費(fèi)源頭進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)年度預(yù)算掌握和監(jiān)督采購資金的使用情況，集中支付采購資金；軍需部門主要負(fù)責(zé)下達(dá)采購任務(wù)；采購中心嚴(yán)格按程序組織實(shí)施；紀(jì)檢部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，既保證整個(gè)采購工作計(jì)劃、實(shí)施和支付“三權(quán)分離”落到實(shí)處，又充分調(diào)動(dòng)了各部門齊抓共管采購工作的積極性和主動(dòng)性。

三、把握關(guān)鍵，為有效實(shí)施采購監(jiān)督打造綜合平臺(tái)

一是嚴(yán)把申報(bào)關(guān)。突出規(guī)范三個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)范采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)，凡沒有預(yù)算安排或雖有預(yù)算但物資品種不明、數(shù)量不清、金額不準(zhǔn)、技術(shù)要求不詳?shù)牟少忢?xiàng)目，一律不批準(zhǔn)；規(guī)范采購需求編報(bào)環(huán)節(jié)，除部隊(duì)維穩(wěn)處突和臨時(shí)性重大任務(wù)等應(yīng)急物資外，凡沒有按時(shí)編報(bào)需求計(jì)劃或?qū)⒁话阄镔Y當(dāng)作應(yīng)急物資申報(bào)的，一律不批準(zhǔn)；規(guī)范采購方式、實(shí)施方案和采購文件報(bào)批環(huán)節(jié)，凡沒有經(jīng)過充分論證就確定采購方式的、實(shí)施方案操作性不強(qiáng)的、采購文件內(nèi)容和規(guī)范不符合要求的，一律不批準(zhǔn)。根據(jù)需求計(jì)劃在2個(gè)工作日內(nèi)向黨委報(bào)批采購方式，根據(jù)采購方式在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)批采購實(shí)施方案，根據(jù)采購方案在3個(gè)工作日內(nèi)編制采購文件并發(fā)布采購信息公告，確保從源頭上加強(qiáng)對(duì)物資采購的管控。

二是嚴(yán)把采購關(guān)。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)密組織，有序操作。每一次采購活動(dòng)，都認(rèn)真組織事業(yè)部門、軍需部門、物資采購中心和紀(jì)檢、審計(jì)部門聯(lián)合對(duì)報(bào)名單位進(jìn)行“五位一體”的實(shí)地考察，并將考察情況專題報(bào)告采購領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定，嚴(yán)格篩選合格單位，確保采購效益最大化。

三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。為切實(shí)提高物資驗(yàn)收的質(zhì)量，結(jié)合工作實(shí)際，采取四種比較靈活的驗(yàn)收方式，嚴(yán)格組織驗(yàn)收。一種是依據(jù)合同驗(yàn)收，主要由事業(yè)部門聯(lián)合采購中心的同志嚴(yán)格按照合同明確的條款，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行驗(yàn)收。另一種是對(duì)照樣品驗(yàn)收，采取普檢與抽檢相結(jié)合，將成品與樣品進(jìn)行比對(duì)，看規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、材質(zhì)等要素是否完全一致，對(duì)偷工減料、以次充好的產(chǎn)品堅(jiān)決退換，并對(duì)供應(yīng)商提出警告，嚴(yán)格按合同進(jìn)行違約索賠。第三種是組織專業(yè)驗(yàn)收，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的物資，邀請(qǐng)地方質(zhì)檢專家共同驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。第四種是明確責(zé)任驗(yàn)收，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任制，由驗(yàn)收人員、單位領(lǐng)導(dǎo)和地方技術(shù)專家共同簽字，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，杜絕假貨次品流入部隊(duì)，堅(jiān)決維護(hù)部隊(duì)利益。

四、創(chuàng)新方法，為有效實(shí)施采購監(jiān)督提供有力抓手

一是嚴(yán)格履約。為減少物資采購風(fēng)險(xiǎn)漏洞，要求投標(biāo)單位競標(biāo)前簽訂“三項(xiàng)承諾”：讓利承諾、接受部隊(duì)定標(biāo)結(jié)果承諾、履約保證承諾?？疾焱稑?biāo)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最大限度排除掛靠、冒牌和實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)參加投標(biāo)，同時(shí)也有效防止多家單位進(jìn)行圍標(biāo)。

二是科學(xué)定標(biāo)。在全面考察、公開公平競爭和專家評(píng)標(biāo)初選的基礎(chǔ)上，并在確認(rèn)三家中標(biāo)候選單位實(shí)力相當(dāng)、均有承攬項(xiàng)目實(shí)力的前提下，通報(bào)中標(biāo)候選單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)、資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、業(yè)績和信譽(yù)等情況，由部隊(duì)黨委審議確定中標(biāo)單位，既有效解決了把定標(biāo)決定權(quán)完全委托給地方，黨委在重大問題上把不了關(guān)、作用發(fā)揮不明顯等問題，也有效防止了說人情話、辦人情事，私下授意、打招呼拉票等行為。

三是全程公開。采取“兩個(gè)公示兩項(xiàng)監(jiān)督”的方法，實(shí)施“陽光作業(yè)”。即采購招標(biāo)前在省、市一級(jí)的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登招標(biāo)公告；招標(biāo)后將開標(biāo)、中標(biāo)情況進(jìn)行公示；招標(biāo)過程紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)和相關(guān)職能部門全程參與評(píng)審專家選取、標(biāo)底制定、價(jià)格審核等各個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場驗(yàn)標(biāo)、現(xiàn)場開標(biāo)、現(xiàn)場唱標(biāo)，對(duì)采購活動(dòng)現(xiàn)場錄像，對(duì)采購疑問現(xiàn)場解答，公正評(píng)判和打分，并將中標(biāo)結(jié)果當(dāng)場公布；招標(biāo)情況在網(wǎng)上公示，接受部隊(duì)官兵監(jiān)督和供應(yīng)商投訴。這樣，既防止了采購人員違規(guī)瀆職行為，又確保了物資采購工作廉潔高效。