摘 要：十六屆六中全會(huì)提出要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由此拉開(kāi)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的序幕。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成了一定的規(guī)模，對(duì)改善農(nóng)民住房條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展的過(guò)程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟待改進(jìn)。本文主要從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義入手，分析目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探討新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 社區(qū)建設(shè) 意義 問(wèn)題 對(duì)策

新型農(nóng)村社區(qū)是指居住在城鎮(zhèn)外，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)生活共同體。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)局限于一村一組的建設(shè)，而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是基于建設(shè)新農(nóng)村的立場(chǎng)，被賦予了新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的，新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，是系統(tǒng)的工程；而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化體系的組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，可以說(shuō)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的新形式。在中央的大力支持下，近幾年各地政府都在積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了一定的規(guī)模，這對(duì)改善農(nóng)民住房條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展的過(guò)程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟待改進(jìn)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

1.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是要整合社區(qū)內(nèi)各種資源，幾乎把原有的行政村全部合并后組建，自然村數(shù)量減少，原有的資源集中起來(lái)統(tǒng)一配置，既能便于管理，又能提高使用效率。從而更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，拓展公共服務(wù)的范圍，改善農(nóng)村農(nóng)民的生活條件。即是通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)的全面建設(shè)推動(dòng)居民的生活環(huán)境，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

由于多種因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)差別越來(lái)越明顯，除了表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)差別外，還表現(xiàn)在公共服務(wù)的差別。公共資源在城市比較集中，在農(nóng)村則較少，明顯的表現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提升，農(nóng)民對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品如文化教育、計(jì)生優(yōu)撫、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求越來(lái)越高。在此情況下推行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛好與人民群眾的需求相符合，從而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民能和城鎮(zhèn)居民一樣享受到完善的公共服務(wù)。并且農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會(huì)使公共資源集中到社區(qū)中心，充分發(fā)揮其效用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路，目的是使農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式，也即是從原來(lái)的自主生產(chǎn)向集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能改善民居環(huán)境，改革承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展，使農(nóng)民在家門口就業(yè)，改變傳統(tǒng)在家務(wù)農(nóng)、出外打工的生活、生產(chǎn)方式。

4.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重要措施

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變政府職能，由行政職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)也準(zhǔn)確定位了基層政府職能，加快了基層機(jī)構(gòu)改革的步伐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能下放到農(nóng)村社區(qū)，奠定了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.未認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是近年來(lái)黨中央作出的重大決策，雖然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，但一些干部與群眾還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部未把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到重要位置，未把它與新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合在一起。思想上不重視，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也不會(huì)健全，還沒(méi)有充分在城鎮(zhèn)化體系中體現(xiàn)出來(lái)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地制約現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集中化經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，耕地大部分還分散在農(nóng)民手中，向企業(yè)集中、少數(shù)人集中的規(guī)模較小，制約了農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金短缺

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金作為后盾，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是無(wú)法完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的。由于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)重，涉及的范圍廣，國(guó)家給予的資金支持是有限的，在短時(shí)間內(nèi)投入大量的資金，需要地方政府及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌資解決，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，所以，資金短缺成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的障礙。

三、積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

1.分類逐層推進(jìn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要先區(qū)分類型，然后逐層推進(jìn)。根據(jù)地理位置的不同可以分為城市郊區(qū)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊型、純農(nóng)村型。這些類型決定著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式，并對(duì)其發(fā)展有著重要影響。城市郊區(qū)型或鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊型受城市或鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，反之受到的輻射小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。城鎮(zhèn)郊區(qū)型要并入城市中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊型要并入鎮(zhèn)中，純農(nóng)村型要合村并社。在推進(jìn)的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分類指導(dǎo)，滿足條件的優(yōu)先推動(dòng)，堅(jiān)持先易后難的原則，逐層推進(jìn)。

2.加強(qiáng)輿論宣傳

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，人們對(duì)它的接受需要一個(gè)過(guò)程，因此，必須大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的作用、主要內(nèi)容、優(yōu)惠政策等，讓廣大群眾了解什么是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、如何推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，營(yíng)造良好的氛圍。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃是行動(dòng)的指導(dǎo)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，又要堅(jiān)持規(guī)劃先行，要在制定出科學(xué)的規(guī)劃后再行動(dòng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，社區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步，營(yíng)造宜商宜農(nóng)的環(huán)境，用產(chǎn)業(yè)作支撐促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.積極籌措資金

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用；同時(shí)在市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，健全融資平臺(tái)，引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)等資金投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管理，發(fā)揮好財(cái)政、扶貧、民政、交通部門的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)管理涉農(nóng)資金；充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，通過(guò)農(nóng)民自籌或找名人募捐等解決部分資金等。

5.確保農(nóng)民利益

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的合法權(quán)益放在首位，尊重群眾意愿，真正做到以人為本，使農(nóng)民成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的受益者。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中可以吸引企業(yè)參與，把安置工作放在第一位，先安置后拆遷，保障農(nóng)民的生活不會(huì)因拆遷等受到影響。